當地時間10月4日，歐盟委員會發布了對產自中國的電動汽車反補貼調查的通知，意味著對華電動汽車反補貼調查程序正式啟動。該通知包括了市場信息、受調查產品的范圍、補貼證據、歐盟相關產品受到威脅的證據、調查程序等多個方面的內容。CCTP整理了其中的關鍵信息，并就中方回應以及中歐電動汽車發展的補貼政策進行了回顧。

此次歐盟反補貼調查涉及的產品是產自中國的純電動汽車，主要是用于搭載9人及以下的乘用車，對應的歐盟CN編碼為87038010（不含摩托車）。歐盟要求提交有關產品范圍信息的相關方必須在該公告發布之日起10天內提交。

歐委會認為其掌握了充足的證據證明中國受調查產品生產商從政府提供的多項補貼中獲益。其列舉的補貼做法包括：直接轉移資金和潛在的直接轉移資金或債務、政府少收或不收稅或（和）政府以低于適當報酬的方式提供商品或服務。

歐委會還提交了其他可能是補貼措施的做法：各類贈款、國有銀行提供的貸款、出口信貸和信貸額度或國有銀行和其他金融機構以優惠條件承銷的債券、提供優惠出口保險；減免所得稅、免征股息稅、進出口退稅；免征和退還增值稅；以及政府以低于適當報酬的價格提供貨物（如原材料和投入材料以及零部件）和服務。

歐委會將以上行為編寫成了一份“證據充足”的備忘錄。同時，它聲稱，受調查獲補貼的進口電動汽車在歐盟市場數量和市場份額出現“顯著增長”，且將來還可能大幅增加。

歐委會同時啟動“調查期”（2022年10月1日-2023年9月30日）和“審議期”（2020年1月1日至調查期結束）。目前對補貼和損害的調查以及對損害評估相關趨勢的審查均已結束。根據歐委會要求，所有希望對該案或與啟動調查有關的任何方面發表意見的相關方，須在通知發布之日起37天內發表意見。任何有關啟動調查的聽證請求須在通知公布之日起15天內提交。（以上信息翻譯整理自歐委會官網）

中方回應

對此，商務部10月4日表示，歐方發起此次反補貼調查僅依據對所謂補貼項目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據支持，不符合世貿組織相關規則。歐方要求中方在極短時間內進行磋商，且未提供有效的磋商材料，嚴重損害了中方權利。中方敦促歐方從維護全球產業鏈供應鏈穩定以及中歐全面戰略伙伴關系的大局出發，審慎使用貿易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源行業深化合作，為中歐電動汽車產業共同發展創造公平、非歧視、可預期的市場環境。

歐新能源汽車補貼歷史回顧

中國

回顧中國新能源汽車補貼的歷史，最早可以追溯到2009年。2019-2012年國家啟動了“十城千輛工程”，補貼資金由中央財政提供，對試點城市公共服務領域的新能源汽車消費給予補助，主要涉及城市公共交通和市政服務領域。2013年起，補貼范圍從試點向全國，推廣范圍由公共領域向私人領域。

2017年，補貼政策逐漸轉向推動續航里程的提升，以解決新能源汽車最大的短板。同時，補貼基準逐年退坡，比如《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》就為后續補貼政策的調整埋下伏筆。

2018年以后，財政補貼政策進入調整期，新能源乘用車續航里程補貼“門檻”持續上升，推動產業逐步向高質量發展。同時，財政補貼力度也逐漸下降。到2019年，“國補”幾乎減半“地補”全面取消。最后，到2022年底，中國新能源汽車補貼已完全退出，新能源車市場已進入充分市場競爭時代。圖1 展示了過去多年新能源汽車補貼政策的發展與變化。

來源：電車會制作

圖1 中國新能源補貼發展歷程

2023年8月17日，工信部公示了2020及以前年度、2021年度、2022年度的新能源汽車補貼資金審核情況，此次補貼清算涉及到的新能源車輛共計376萬輛，擬下發補貼資金共計389億元，其中2022年度共有323萬輛，補貼資金306億元。表1為工信部公布的2022及以前年度新能源汽車補助情況。

表1 2022及以前年度新能源汽車推廣應用資助資金清算情況

來源：工信部

歐盟

為在2035年實現停售燃油車的目標，在新能源汽車方面，歐洲各國一方面在稅收上給予優惠或者減免征收，另一方面對消費者進行補貼或者對配套設施給與資助。奧地利、塞浦路斯、法國、希臘、意大利等國家直接在購買環節給予現金補貼，比利時、保加利亞、丹麥、芬蘭、拉脫維亞、斯洛伐克、瑞典7個國家雖不提供任何購買和使用環節的激勵舉措，但提供部分稅收優惠政策。以下列舉主要的幾個歐洲國家對電動汽車產業的補貼和扶持政策：

表2 部分歐洲國家對電動汽車產業的補貼和扶持政策

來源：根據歐盟官網及網絡資源整理

全球新能源汽車市場的蓬勃發展離不開各國政府的政策支持，這里面包括為該行業提供補貼和金融刺激手段等。接下來，我們將密切關注中歐雙方如何就此事進行磋商和談判。