導(dǎo)讀

7月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》。

通知的發(fā)布降低可能存在的履約風(fēng)險，提升各項(xiàng)工作的可操作性，解決重點(diǎn)排放單位的實(shí)際問題。

1、差異化開展配額分配！對全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后仍存續(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。下文舉例介紹強(qiáng)制履約具體處理方式

2、CCER低銷配額清繳！鼓勵重點(diǎn)排放單位使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳，以更靈活地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。抵銷比例不超過對應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%。

3、可預(yù)支，可結(jié)轉(zhuǎn)！重點(diǎn)排放單位可申報預(yù)支2023年度配額；過去的的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。

4、個性化紓困申報！對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)且無法完成履約的重點(diǎn)排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位提出申請，可統(tǒng)籌考慮紓困措施。

以下為通知全文：

關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：

為做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《配額分配工作通知》）相關(guān)規(guī)定，有關(guān)要求通知如下。

一、差異化開展配額分配

對全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點(diǎn)排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。

對以上重點(diǎn)排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點(diǎn)排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注登機(jī)構(gòu)）對重點(diǎn)排放單位配額進(jìn)行強(qiáng)制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強(qiáng)制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時督促重點(diǎn)排放單位補(bǔ)足差額、完成履約。

對全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后不再存續(xù)的重點(diǎn)排放單位（以營業(yè)執(zhí)照注銷為準(zhǔn)），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場履約。

對符合上述情形的重點(diǎn)排放單位，不可預(yù)支2023年度配額，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在全國碳市場管理平臺上的“配額核定同步”模塊進(jìn)行添加“特殊說明”操作，在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表“需特殊說明的事項(xiàng)”一欄中予以明確標(biāo)記，建立清單。

二、組織開展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳

組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購買并申請抵銷，抵銷比例不超過對應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。

三、2023年度配額預(yù)支和個性化紓困方案申報

各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點(diǎn)排放單位申報預(yù)支2023年度配額，研究確定預(yù)支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預(yù)支配額量，并在重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表中填報。重點(diǎn)排放單位申報材料需上傳至全國碳市場管理平臺，并于2023年8月4日前通過正式文件報送注登機(jī)構(gòu)，同時抄送我部應(yīng)對氣候變化司。

對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)且無法完成履約的重點(diǎn)排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位提出申請，結(jié)合實(shí)際情況研究制定相應(yīng)的紓困方案，并于2023年8月4日前通過正式文件報送我部應(yīng)對氣候變化司，抄送注登機(jī)構(gòu)。我部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。

四、配額結(jié)轉(zhuǎn)

重點(diǎn)排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及履約清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施督促重點(diǎn)排放單位積極開展配額清繳，對存在配額缺口的重點(diǎn)排放單位開展專項(xiàng)幫扶，推動有關(guān)重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計(jì)劃，確保按時足額履約；不得限制配額跨集團(tuán)、跨區(qū)域流動。注登機(jī)構(gòu)要組織開展履約能力建設(shè)專題培訓(xùn)，積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門做好配額發(fā)放、預(yù)支、CCER抵銷、清繳等相關(guān)工作。我部將定期調(diào)度各地工作進(jìn)展情況并及時通報。

（二）加強(qiáng)履約監(jiān)管。注登機(jī)構(gòu)會同各省級生態(tài)環(huán)境主管部門研究建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險指數(shù)，定期評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險，將風(fēng)險提示信息及時推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)建立與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常協(xié)作機(jī)制，配合跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動，于履約截止前1個月，每周向各省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報重點(diǎn)排放單位配額凈購入量信息。

（三）完善履約機(jī)制。對履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，可繼續(xù)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)出具履約證明。

2021、2022年度機(jī)組核定配額明細(xì)表和重點(diǎn)排放單位核定配額實(shí)際發(fā)放匯總表報送截止時間由2023年7月15日延至8月4日，注登機(jī)構(gòu)應(yīng)于8月11日前完成配額和履約通知書發(fā)放工作。

聯(lián)系人：

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司 鄧朝陽、鄒毅

電話：（010）65645635、65645641

全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu) 陳婷婷、易欣飛

電話：18086083240、16715918736

全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu) 臧奧乾、樊東星

電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國碳市場運(yùn)營中心

北京綠色交易所 高原、劉曉嫣

電話：（010）57382507、57382590

國家氣候戰(zhàn)略中心 劉海燕

電話：（010）82268464

生態(tài)環(huán)境部信息中心（管理平臺技術(shù)咨詢） 吳海東

電話：（010）84665799

附件：2021、2022年度全國碳市場重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷配額清繳程序

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年7月14日

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部信息中心、國家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠色交易所。