近日，國家發改委聯合財政部和國家能源局聯合發布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（以下簡稱《通知》），同時之前的綠證交易制度廢止。那么相較于之前的綠證制度有多大的變化，我們一起來看看。

可申請認證的項目

根據《通知》，可申請認證的項目包括以下幾類：

對集中式風電（含海上風電）、集中式太陽能發電（含光熱發電）項目的上網電量，核發可交易綠證。

對分散式風電、分布式光伏發電項目的上網電量，核發可交易綠證。

對生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目的上網電量，核發可交易綠證。

對存量常規水電項目，暫不核發可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。對2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規水電項目，核發可交易綠證。

可以說，《通知》中可申請認證的項目范圍比以前大了很多。以前只允許地面光伏和風電項目，現在還允許分布式風電、光伏、生物質、地熱、海洋及常規水電。只是2023年前的常規水電是無償劃轉給使用方，之后的可以自由交易。

交易與使用

在交易方面，《通知》仍然規定只能交易一次，這注定了綠證不能像CCER或配額那樣可以作為金融資產來對待，當然也不能形成一個以綠證為交易標的的交易市場。

在使用方面，《通知》也沒有采用注銷的方式來使用，而是通過“綠色電力消費認證”的方式來確認。方法是認證機構通過兩年內的綠證開展綠色電力消費認證。

關于這一點我覺得寫得比較模糊，可能需要進一步細則出臺。我理解可能是你消費一張綠證，可以認證這張綠證電量產生之日起后兩年任意時間的同等電量為綠色電力？

總的來說，根據《通知》內容，以后幾乎所有可再生電力（分布式自用部分除外）都可以申請綠證。其中電力交易中心交易的綠色電力（風光）與常規水電強制與電力本身交易給用電企業。其它可再生電力在申請后可自由交易。因為只能交易一次，所以綠電和常規水電的綠證發放屬于走過場，其它項目的交易預計也跟之前的形式差不多。

聊完《通知》本身，我們再分析一下其影響

與碳市場的銜接

我們都知道，目前北京、天津、上海的地方碳市場已經明確控排企業購買綠色電力部分的碳排放可以記零。相當于綠色電力變相成為碳市場的另一種“補充機制”。

而這次《通知》中核發的”可交易綠證”是否能夠進入碳市場還未可知，如果能夠進入碳市場，那么將進一步削弱CCER在碳市場中的地位，不過我覺得可能性不大，暫時不會影響碳市場。

與CCER的沖突

有些人擔心部分項目與CCER重合了，可能會與CCER打架。其實這是沒什么問題的，一個項目既可以申請CCER，有可以申請綠證時，可綜合考慮兩者的成本和收益，選擇風險更低，收益更大的申請就行。

我在之前的文章曾經介紹過，韓國的新能源發電項目就出現這種情況，不過因為韓國綠證的價格長期高于KOC（韓國的CCER），所以幾乎所有的新能源發電項目都申請的是綠證。

對國際綠證的影響

《通知》明確了中國的項目原則上只能申請國內綠證，我想這將導致國內大量的國際綠證項目回歸國內。

其實我認為即使沒有這條規定，只要國內綠證可交易，可注銷，這些項目也都會回來的。

因為綠色電力屬性通常不跨國使用。國內項目雖然申請了大量國際綠證，但又返回來被國內（大部分外資）企業給用掉了。以前是國內綠證不具備這個功能，沒辦法只有申請國際綠證，現在有這個綠色電力消費認證這個功能，誰還去繞那么一大圈又繞回來自己用？

不過，綠色電力消費認證這件事，可能還是需要跟國際相關機制接軌一下。

我還是沒搞懂，為啥不搞個注銷系統，既簡單又方便。

對電網排放因子的影響

可能你會詫異這《通知》跟電網排放因子有啥關系？我覺得不但有，關系還很大。因為《通知》里明確了占我國近15%的常規水電自帶綠證并自動（強制？）劃轉給用電企業了。

從另一個角度來說，所有常規水電的環境屬性都被開發并使用了，以后用水電的企業也可以不用做任何操作大大方方地說我的“電力是零碳”的了。??

這會帶來什么影響？

記得之前有段時間，就我國電網排放因子的改革方向開展過討論，有人認為電網平均排放因子應該去掉開發了綠電綠證和碳資產的部分，因為這部分的環境屬性已經被特定企業用掉了。再用于計算電網平均排放因子相當于重復計算了。

對于這點我的觀點是，重復計算是真，但不用刻意去掉，因為一來這些環境權益是多渠道的，很難進行完整的統計，二來這部分的量占總電量少得可憐，即使考慮進去了。電網排放因子的小數點最后一位都不一定變。

如今《通知》這一條常規水電總體自動發綠證并劃轉給企業的規定，相當于這些水電的環境屬性全部開發出來并用掉了。這樣的話，我國的電網平均排放因子確實需要重新考慮計算范圍了。當然，新的電網平均排放因子也并不全是火電組合（也就是EFOM），我認為比較合理的覆蓋范圍應該是火電+核電的組合。

總結

其實當我初看一遍這個《通知》的時候，我的第一反應是：臥槽！一個比CCER市場還大的市場要來了，等我第二遍細看的時候，左看右看都覺得除了發證范圍擴大了以外，其它的核心機制沒有什么變化，又有點小失望。

不管怎么樣，綠證擴大范圍至少會讓更多的人了解綠證及使用綠證，對于提高市場對雙碳的認知水平有一定的推動作用。我們期待一下新綠證的下一步表現！