我國不斷加大節能減排力度，林業碳匯具備“生態效益”與“經營效益”雙重優勢

全球環境危機日益加劇，極端天氣多發，氣候問題已成為全球人類面臨的共同問題。二氧化碳為導致溫室效應的主要氣體，近年來，全球工業發展迅速，排放了大量的二氧化碳，導致氣溫不斷升高，嚴重破壞了生態平衡，威脅到人類健康。為緩解這一問題，各國政府不斷加大節能減排力度，相繼提出了碳中和目標時間表。根據BP年鑒，2021年全球二氧化碳排放量達389.8億噸（包括能源、工藝排放、甲烷燃燒領域排放量），其中中國在經濟快速發展、工業迅速崛起下，逐漸成為碳排放量最大的國家，碳排放量占全球比重不斷提升，2021年我國共排放120.4億噸二氧化碳，占全球總量的30.9%，較2001年提升了16.1%個百分點。我國作為碳排放大國，節能減排首當其沖。近年來，我國政府對環保的重視程度日益提升，在2020年9月，中國國家主席在聯合國大會一般性辯論上正式提出了“3060目標”，即2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和。在雙碳目標發展背景下，各行各業紛紛加快節能減排步伐，朝著綠色化、環保化方向發展。

為了進一步激勵企業優化能源結構、提升能效，加速節能減排，2021年7月，全國碳交易市場正式啟動上線交易，通過市場化手段來引導碳減排資源的優化配置，降低全社會的減排成本。天津碳排放交易所數據顯示：2022年全年，全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量5088.9萬噸，總成交額28.14億元，交易量較2021年大幅減少，主要受碳市場履約期長，市場供給偏多而需求不足影響。根據《2021、2022 年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》，中國碳市場第二個履約周期為兩年，控排企業需在2023年年底前完成2021、2022年度配額清繳，在這很大程度上降低了2022年碳市場需求，2023年碳市場活躍度將大幅提升。

林業碳匯是目前經濟有效的“碳吸收”手段，對我國實現“雙碳目標”具有重要意義。碳匯是指從空氣中吸收二氧化碳，將其固定下來，從而減少二氧化碳在大氣中濃度的過程。根據固定二氧化碳的介質不同可以具體劃分為以林業碳匯、草原碳匯、耕地碳匯、海洋碳匯等。林業碳匯是指通過造林和森林管理（減少毀林、荒漠化治理、濕地保護等活動），吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程、活動和機制。

森林植被“固碳”效果佳，森林植被區占陸地面積的3成左右，但其碳儲量占陸地碳庫總量的近一半。公開資料顯示：樹木每生長1立方米的蓄積，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。由此可見通過林業碳匯提高森林面積與森林質量，能有效提升森林生態效益價值，吸收更多的二氧化碳，且林業碳匯技術成本相較于工業化碳捕集與封存（CCS）技術要低2-3倍，實現了“生態效益”與“經營效益”雙贏。近年來，我國森林面積與蓄積量不斷增長，至2021年我國森林面積已達34.6億畝，森林覆蓋率提升至24.02%，林草植被總碳儲量達114.43億噸，年碳匯量12.8億噸；我國人造林面積穩居全球首位，2022年我國共完成造林383萬公頃（5745萬畝）、種草改良321.4萬公頃、（4821萬畝）、治理沙化石漠化土地185萬公頃（2771萬畝），較2021年均有所增加。

CCER加速重啟，行業將迎來快速發展的新窗口

目前，我國林業碳匯項目可參與全球性（CDM、VCS 、GS），全國性（CCER、CGCF），及區域性（FFCER、PHCER、BCER)抵消機制中碳交易。不同機制中對林業碳匯項目要求、使用標準有所不同，

VCS由國際排放交易協會、世界經濟論壇及氣候組織發起，目前參與國家達80余個。截止2022年年底，全球已注冊了1923個VCS 項目，已簽發項目 1556 個，已簽發碳信用 10.45 億 tCO2e，其中中國共有880個VCS 項目。全球共有205個林業碳匯VCS 項目，主要分布在中國、巴西、哥倫比亞、秘魯、肯尼亞等地，其中中國共有29個林業碳匯VCS 項目，居全球第一。

自愿減排（CCER）是指對我國境 內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫 室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。CCER 交易為碳排放權交易市場重要補充形式，可用來清繳履約，根據全國碳市場交易規定，CCER抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。2011年發改委頒發政策，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七地開展碳交易試點，隨著2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發布，CCER體系開始起步，明確經核證后的減排量可進入碳交易市場，各試點碳市場允許 CCER 可抵消比例多在3%~10%之間。由于供需失衡致使碳價持續低迷，CCER作用無法充分發揮，疊加個別項目規范性不夠、交易不透明、各地使用標準不一致等因素，2017年3月，發改委暫時停止了CCER 項目審批，已審批項目仍可正常運行，截止2022年年底，CCER項目審批尚未重啟。

我國CCER林業碳匯項目開發流程大致有項目設計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監測、減排量核證及備案簽發七個流程。我國CCER林業碳匯項目方法學共有四項，分別為《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學》、《AR-CM-003-V01森林經營碳匯項目方法學》、《AR-CM-005-V01竹林經營碳匯項目方法學》，為我國CCER林業碳匯項目的發展提供了依據和標準，助力我國CCER林業碳匯項目規范化發展。

相關報告：智研咨詢發布的《2023-2029年中國林業碳匯行業發展模式分析及未來前景規劃報告》

截至 2017 年暫停簽發，全國已有 2871 個CCER審定項目，861個備案項目。其中風電、水電、光伏項目占比較大，共有97個林業碳匯 CCER 審定項目，占比3.4%，備案項目 15 個，其中3個項目已簽發首期減排量。林業碳匯CCER項目主要分為造林碳匯、森林經營、竹子碳匯和竹林經營四類，其中造林碳匯為主要類型，CCER審定項目數量達66個，其次為森林經營，項目數量為25個，竹林經營項目數量 5 個，竹子造林項目數量 1 個，審定預計減排總量 5.59 億噸。

從地區分布來看，97個林業碳匯CCER審定項目分布在23個省市，其中吉林、內蒙古、黑龍江、湖北、廣東等地憑借豐富森林資源成為林業碳匯CCER審定項目主要聚集地。15個備案項目則分布在廣東省、北京市等8個地區，其中廣東有3個、內蒙古3個、河北3個、黑龍江2個、北京1個、江西1個、湖北1個、云南1個。

從97 個林業碳匯CCER審定項目單位面積年均減排量來看，林業碳匯減排量為4.95 tCO2e/公頃，四大類細分類型中，造林碳匯減排量居首位，達11.26 tCO2e/公頃，因此也成為了林業碳匯CCER審定項目主要類型，其次為竹子碳匯，及減排量為9.35 tCO2e/公頃。森林經營與竹林經營減排量相對較小。

從計入期來看，四類林業碳匯CCER審定項目計入期最短均為20年，其中造林碳匯、森林經營計入期最長不超過60年，竹子碳匯計入期最長30年，竹林經營則最長不超過40年。目前共有53個林業碳匯CCER審定項目計入期為20年，占比達55%。其次為60年，占比25%。

目前，CCER市場供給已嚴重不足，呈現緊缺狀態，價格大幅上漲。未來隨著碳市場的擴容，CCER需求量將進一步增加，重啟CCER已成為大勢所趨。在2022年12月，生態環境部應對氣候變化司司長在國際金融論壇（IFF）2022年全球年會上表示，下一步中國將爭取盡早重啟CCER市場。目前我國正抓緊修訂CCER管理辦法，CCER有望在2023年重啟。而林業碳匯作為CCER重要組成部分之一，在CCER重啟后將迎來快速發展的新窗口。預計到2030年森林碳匯交易整體市場規模有望達1344億元。

除國際層面的VCS與國家層面的CCER，福建、廣東等地也紛紛推出了核證自愿減排量，積極探索林業碳匯權交易。福建省作為國內森林覆蓋率最高的省份，將福建林業碳匯（FFCER）列為福建碳市場三大交易標的物之一。截止2022年11月，福建省FFCER成交量達385萬噸，成交額達5745萬億元，穩居全國首位。廣東在2017年推出了廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER），并正式允許接入碳交易市場。截至2021年6月底，廣東省備案 PHCER 減排量達 191.97 萬噸，其中林業碳匯占比達92%。截至2022年末，PHCER累計交易量達538.07萬噸，2022年全年交易3.81萬噸。