凈零碳工業法：使歐盟成為清潔技術制造業和綠色就業的家園

2023年3月16日，歐盟委員會提出了《凈零工業法》，以擴大歐盟的清潔技術制造，確保歐盟為清潔能源轉型做好準備。這項倡議是由馮德萊恩主席宣布的，作為綠色交易工業計劃的一部分。

該法案將加強歐盟凈零技術制造業的復原力和競爭力，并使我們的能源系統更加安全和可持續。它將為在歐洲建立凈零排放項目和吸引投資創造更好的條件，目的是到2030年歐盟的整體戰略凈零排放技術制造能力接近或達到歐盟部署需求的至少40%。這將加快歐盟2030年氣候和能源目標的進展以及向氣候中立的過渡，同時提高歐盟工業的競爭力，創造高質量的就業機會，并支持歐盟努力實現能源獨立。

歐盟委員會主席烏蘇拉-馮德萊恩說。"我們需要一個監管環境，使我們能夠迅速擴大清潔能源轉型的規模。《凈零工業法案》將做到這一點。它將為那些對我們在2050年前實現凈零排放至關重要的部門創造最佳條件：如風力渦輪機、熱泵、太陽能電池板、可再生氫以及二氧化碳存儲等技術。歐洲和全球的需求正在增長，而我們現在正在采取行動，以確保我們可以用歐洲的供應來滿足更多的需求。"

連同《歐洲關鍵原材料法》的提案和電力市場設計的改革，《凈零碳工業法》提出了一個明確的歐洲框架，以減少歐盟對高度集中的進口的依賴。通過借鑒Covid-19大流行病和俄羅斯入侵烏克蘭引發的能源危機的經驗教訓，它將有助于提高歐洲清潔能源供應鏈的復原力。

擬議的立法涉及將對去碳化作出重大貢獻的技術。這些技術包括：太陽能光伏和太陽能熱能，陸上風能和海上可再生能源，電池和儲存，熱泵和地熱能，電解器和燃料電池，沼氣/生物甲烷，碳捕獲、利用和儲存，以及電網技術，可持續替代燃料技術，從核過程中產生能源的先進技術，燃料循環中的最小廢物，小型模塊化反應堆，以及相關最佳燃料。《條例》附件中確定的戰略性凈零排放技術將得到特別支持，并受制于40%的國內生產基準。

推動凈零技術制造投資的關鍵行動

凈零工業法案建立在以下支柱之上

創造有利條件：該法將通過加強信息、減少建立項目的行政負擔和簡化許可證頒發程序，改善凈零技術的投資條件。此外，該法案建議優先考慮凈零排放戰略項目，這些項目被認為對加強歐盟工業的復原力和競爭力至關重要，包括安全儲存捕獲的二氧化碳排放物的場所。它們將能夠從更短的許可時間和簡化的程序中受益。

加速二氧化碳捕獲：該法案規定了歐盟的目標，即到2030年，歐盟的戰略二氧化碳儲存地的年注入能力達到5000萬噸，歐盟的石油和天然氣生產商將按比例作出貢獻。這將消除發展二氧化碳捕集和封存作為經濟上可行的氣候解決方案的主要障礙，特別是對于難以減少的能源密集型部門。

促進市場準入：為了促進凈零技術供應的多樣化，該法要求公共當局在公共采購或拍賣中考慮凈零技術的可持續性和復原力標準。

提高技能：該法引入了新的措施，以確保有一支熟練的勞動力支持歐盟的凈零排放技術的生產，包括在歐洲凈零排放平臺的支持和監督下，設立凈零排放工業學院。這些將有助于這些重要部門的高質量工作。

促進創新：該法案使成員國有可能建立監管沙盒，在靈活的監管條件下測試創新的凈零排放技術并刺激創新。

歐洲凈零排放平臺將協助委員會和成員國協調行動和交流信息，包括圍繞凈零排放工業伙伴關系。委員會和成員國還將共同努力，確保提供數據，以監測實現凈零工業法目標的進展。歐洲凈零排放平臺將通過確定資金需求、瓶頸和整個歐盟項目的最佳做法來支持投資。它還將促進整個歐洲凈零排放部門的聯系，特別是利用現有的工業聯盟。

為了進一步支持可再生氫氣在歐盟內部的應用以及從國際合作伙伴那里的進口，委員會今天還提出了關于歐洲氫氣銀行的設計和功能的想法。這發出了一個明確的信號：歐洲是氫氣生產的地方。

正如 "綠色交易產業計劃 "所宣布的，第一批可再生氫氣生產試點拍賣將于2023年秋季在創新基金下啟動。被選中的項目將以每公斤氫氣生產的固定溢價的形式獲得補貼，最多可運營10年。這將提高項目的可融資性，并使整體資本成本下降。歐盟拍賣平臺還可以為成員國提供"拍賣即服務"，這也將促進歐洲的氫氣生產。委員會正在進一步探索如何設計歐洲氫氣銀行的國際層面，以激勵可再生氫氣的進口。在今年年底之前，氫氣銀行的所有元素都應投入使用。

接下來的計劃

擬議的條例現在需要由歐洲議會和歐盟理事會討論和同意，然后才能通過和生效。

背景介紹

歐盟委員會于2019年12月11日提出的 "歐洲綠色協議"，設定了到2050年使歐洲成為第一個氣候中立的大陸的目標。歐盟對氣候中立的承諾以及到2030年相對于1990年的水平至少減少55%的溫室氣體凈排放的中間目標，由《歐洲氣候法》規定具有法律約束力。

實現歐洲綠色協議的一攬子立法計劃提供了一個計劃，使歐洲經濟堅定地走上實現其氣候雄心的軌道，REPowerEU計劃加速了從進口俄羅斯化石燃料的轉變。與《循環經濟行動計劃》一起，這為歐盟工業向凈零排放時代的轉型制定了框架。

綠色協議產業計劃于2月1日提出，以促進凈零排放產業，確保歐洲綠色協議的目標按時實現。該計劃闡述了歐盟將如何通過清潔技術投資提高其競爭優勢，并繼續在氣候中立化的道路上保持領先地位。它回應了歐洲理事會的邀請，即委員會應提出建議，調動所有相關的國家和歐盟工具，改善投資的框架條件，以保障歐盟的復原力和競爭力。該計劃的第一個支柱旨在為凈零排放行業創造一個可預測和簡化的監管環境。為此，除《凈零碳工業法》外，歐盟委員會還提出了《歐洲關鍵原材料法》，以確保歐洲關鍵原材料價值鏈的可持續性和競爭性，并提議改革電力市場設計，使消費者能夠從可再生能源的低生產成本中受益。