持之以恒推進高質量發展

決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業

（第51屆世界郵政日致辭）

國家郵政局局長 馬軍勝

2020年10月9日

在舉國歡慶中華人民共和國71華誕的日子里，我們迎來了第51屆世界郵政日。借此機會，我謹代表國家郵政局，向關心、支持我國郵政業發展的各地區、各部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！向全世界郵政業的同行們，特別是我國郵政業的廣大干部職工致以節日的問候和良好的祝愿！

郵政業是國家重要的社會公用事業，是服務生產生活、促進消費升級、暢通經濟循環的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一，為國脈所系、發展所需、民生所依。當前，我國郵政業規模全球領先，高質量發展進程不斷加快，要素市場十分活躍，服務功能持續增強，仍處在大有可為的重要戰略機遇期。2019年，我國郵政業業務總量完成16229.6億元，業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成9642.5億元，同比分別增長31.5%和22%。其中，快遞業務量達到635.2億件，同比增長25.3%，已連續六年穩居世界第一，年支撐網上零售額超過8萬億元，新增社會就業20萬人以上，為“六穩”“六?！弊鞒隽朔e極貢獻。我國已成為世界上發展最快、最具活力的新興寄遞市場，包裹快遞量超過美、日、歐等發達經濟體總和，對世界增長貢獻率超過50%，已成為全球郵政業發展的動力源和穩定器。

今年新冠肺炎疫情發生以來，全行業堅決貫徹落實總書記重要講話精神和中央決策部署，全力做好統籌推進疫情防控和服務經濟社會發展各項工作，切實有效做好行業自身疫情防控，全力保障防疫物資和居民基本生活物資運遞，提前謀劃科學有序抓好復工復產，及時暢通國際寄遞網絡，“數百萬快遞員冒疫奔忙”，在降低病毒傳播風險、保障防疫物資運輸寄遞、維系社會正常運行、促進生產流通和居民消費等方面發揮了重要作用，得到了中央的肯定和社會各界的贊譽。

在肯定發展成效的同時，我們也必須清醒認識到，郵政業治理體系和治理能力與現代化的要求差距還不小，管理隊伍自身能力和黨的建設還需要不斷加強，郵政業發展仍然存在不平衡不充分的問題，大而不強、大而不優、快而不穩、快而不精的基本業情沒有改變，完善發展理念、轉變發展方式、提高發展質效的任務依然繁重，特別是末端網點風險日益凸顯、寄遞安全形勢嚴峻復雜、國際寄遞能力薄弱難以適應變化和新業態監管服務跟不上等等，這些都需要我們下更大力氣解決。全系統全行業必須深入領會總書記對郵政業重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“兩進一出”工程為抓手精準發力，更好地助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，更好地滿足人民美好生活需要，更好地服務經濟社會發展大局。

第一，堅持完善高質量的郵政業民生服務體系。要創新郵政公共服務內涵，準確把握行業公益性、基礎性、商業性等多重屬性，強化郵政快遞網絡基礎設施的布局統籌，將代理政務、農村快遞服務、末端服務等納入公共服務范疇，向高品質和多樣化升級。要改革郵政公共服務機制，推動健全郵政普遍服務保障機制，形成支持農村和邊遠地區發展的長效機制，創新郵政公共服務提供方式，支持社會力量增加公共服務供給。要健全制度安排，落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明確地方政府對農村快遞和城鄉末端設施的財政事權和支出責任，因地制宜加快推進“快遞進村”。要完善行業創業就業政策，支持圍繞“互聯網+服務業+寄遞”創新創業，發揮行業優勢鼓勵從業人員返鄉創業就業，推廣“寄遞+農村電商+農特產品+農戶”產業扶貧模式。

第二，堅持完善高標準的郵政業現代市場體系。要強化公平競爭機制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等接受法律保護的市場環境；堅持依法治郵，保障市場開放和統一。要加強要素市場建設，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善數據流動機制，引導有序競爭，促進規范發展；引導一次分配比例適當向基層、向一線員工傾斜；鼓勵引導各類資本支持郵政業發展，拓展“快遞物流+金融”業務。要將“快遞進廠”作為郵政業更高水平產業協同的突破口，向專業化和價值鏈高端延伸，引導快遞企業快速提升供應鏈能力，探索重點行業融合發展新路徑，更好服務中國制造。要完善包容創新機制，持續深化“放管服”改革，按照包容審慎原則放寬市場準入，鼓勵各類寄遞服務的新技術新業態新模式發展。

第三，堅持完善高效能的郵政業國際寄遞體系。要健全“快遞出?！敝贫仍O計，優化國際郵件互換局布局，加快國際快件監管中心建設；加強國際快遞航空網絡能力建設，增進與重點國家和區域的政策溝通、設施聯通。要分步完善境外網絡，培育具有全球競爭力的寄遞企業，盡快構建服務高技術產業的應急保障網絡，加快建設區域網絡，重點拓展東南亞等周邊國家網絡，逐步延伸至更多“一帶一路”國家。要實行更高水平開放，全面開放國內快遞包裹市場，加快打造更多的跨境寄遞通道平臺。要主動參與全球郵政治理變革，積極維護萬國郵聯多邊機制，跟蹤、評估、應對萬國郵聯終端費改革影響，開展雙多邊郵政和快遞合作，推動建立應對郵政快遞領域國際摩擦機制。

第四，堅持完善高精準的郵政業風險防控體系。要升級寄遞安全能力，全面落實寄遞安全監管“三項制度”，綜合應用5G、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，提升安全監管智能化水平，打造安全防控“升級版”，堅決防范重特大安全事故。要儲備產業安全政策，建立郵政快遞產業安全的風險研判、防范化解、調查監管機制。要引導企業提高合規經營能力，不斷提升快遞物流產業全球競爭力和國家供應鏈安全保障能力。要加強衍生風險防控，強化行業應急管理能力體系建設，有效防范和應對因市場主體退出、上下游摩擦及各種違規問題引發的群體事件等衍生風險。

第五，堅持完善高水平的郵政業綠色發展體系。要完善法規體系，推動在涉郵法律法規修訂中明確市場主體在快遞綠色包裝方面的法律責任，強化約束性規定；推動制定快遞包裝管理辦法，健全完善社會各個方面齊抓共治、積極參與的行動機制。要完善標準體系，發布快遞包裝綠色產品清單目錄，推動出臺快遞綠色包裝相關國家標準、地方標準和團體標準并深入開展標準宣貫。要完善政策體系，開展快遞可循環包裝試點示范以及統計監測分析體系、執法和監管能力建設，推動各地加大對綠色快遞包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設等的支持力度。要完善監管體系，建立快遞包裝產品綠色認證工作體系，推動綠色包裝技術研究應用，健全綠色郵政評價指標體系和監測評估制度，強化信息披露和結果應用；推動落實屬地責任，完善部門協作配合機制。

志行萬里者，不中道而輟足。以新時代中國特色社會主義思想為指導，乘著新時代的浩蕩東風，加滿油，把穩舵，鼓足勁，為決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、全面建設現代化郵政強國而不懈奮斗！