近日，在2023年全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)與碳金融大會(huì)上，上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉帶來(lái)《完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)碳管理體系創(chuàng)新》主題演講，圍繞2023年碳市場(chǎng)主要工作、2023年碳管理體系建設(shè)主要工作、2024年工作計(jì)劃等方面展開(kāi)分享。

（一）2023年碳市場(chǎng)主要工作

      2023年，第二履約周期工作有序開(kāi)展。隨著碳配額分配和履約規(guī)則優(yōu)化，企業(yè)履約積極性提高，履約率進(jìn)一步提升，碳市場(chǎng)有效性進(jìn)一步提升。市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，自2023年8月起，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，成交量存在明顯履約驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。相比第一履約期，第二履約期碳價(jià)波動(dòng)幅度明顯偏大，流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升。

      2023年，溫室氣體自愿減排（CCER）市場(chǎng)重啟。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著從2012年CCER交易開(kāi)啟，至2017年暫停新項(xiàng)目受理，CCER再度啟動(dòng)。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了首批包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造在內(nèi)的四項(xiàng)CCER方法學(xué)。

      2023年，碳市場(chǎng)制度進(jìn)一步完善，碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將出臺(tái)。條例在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、強(qiáng)化法律責(zé)任等多方面進(jìn)一步完善修改，是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)在于以較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的核心的政策工具。2024年1月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》審議通過(guò)。

      2023年，碳市場(chǎng)宣傳活動(dòng)全方位開(kāi)展，專家齊聚，觀點(diǎn)薈萃。2023年4月20-21日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和上海環(huán)境能源交易所共同主辦的2023首屆中國(guó)碳金融論壇在上海召開(kāi)。2023年10月19日，首屆雙碳服務(wù)大會(huì)暨碳管理體系合作伙伴大會(huì)在常州成功舉辦。2023年11月8日，由上海市人民政府、湖北省人民政府和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合舉辦“中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2023·上海”。

（二）2023年碳管理體系建設(shè)主要工作

      第一，數(shù)字化碳管理體系服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本完成。逐步構(gòu)建包含碳管理體系評(píng)定系統(tǒng)、碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)、數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)、國(guó)際綠色貿(mào)易服務(wù)系統(tǒng)等在內(nèi)的碳管理體系綜合服務(wù)系統(tǒng)。以碳管理體系為基礎(chǔ)，相繼開(kāi)展了數(shù)字化碳管理體系服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際綠色貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、碳盤(pán)查數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等。

      第二，國(guó)際綠色貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)正式上線。2023年10月14日上午，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際綠色貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目在徐州簽約，為出口企業(yè)提供碳盤(pán)查、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2023年10月19日，在首屆雙碳服務(wù)大會(huì)暨碳管理體系合作伙伴大會(huì)上，發(fā)布了國(guó)際綠色貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)涉及碳盤(pán)查及碳足跡認(rèn)證服務(wù)、碳中和抵消服務(wù)、碳標(biāo)簽服務(wù)等主要功能。

      第三，碳管理體系相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布。會(huì)上，賓暉提到，《園區(qū)碳中和管理體系通用要求》已經(jīng)提交報(bào)批稿，將正式發(fā)布；《火力發(fā)電企業(yè)碳管理要求》上海地方標(biāo)準(zhǔn)正在送審，預(yù)期2024年完成。2023年12月29日，《園區(qū)碳中和管理體系通用要求》標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并于2024年1月1日起實(shí)施。

      第四，新增百家企業(yè)參與碳管理體系建設(shè)之中。2023年，國(guó)網(wǎng)泰州、上海外三、上電漕涇、林洋光伏、興澄特鋼等多家企業(yè)陸續(xù)完成EATNS碳管理體系評(píng)定工作。南京鋼鐵、亨通集團(tuán)、巨石股份等大型企業(yè)相繼啟動(dòng)貫標(biāo)。截至目前，已有幾百家企業(yè)參與EATNS碳管理體系貫標(biāo)工作，多個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)和地方優(yōu)秀企業(yè)參與。

      第五，各地政府相繼出臺(tái)政策支持。在原有城市基礎(chǔ)上，今年新增徐州市、溫州市、臺(tái)州市合作項(xiàng)目落地。徐州市出臺(tái)《徐州市開(kāi)展碳資信評(píng)價(jià)體系建設(shè)及金融領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持試點(diǎn)。上海經(jīng)信委出臺(tái)《上海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于開(kāi)展2023年上海市工業(yè)通信碳管理試點(diǎn)工作的通知》，明確鼓勵(lì)企業(yè)（園區(qū)）按照碳管理體系標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展碳管理體系建設(shè)。

（三）2024年工作計(jì)劃

      第一，進(jìn)一步推動(dòng)完善制度機(jī)制。推動(dòng)制度規(guī)范的出臺(tái)與修訂，構(gòu)建并夯實(shí)以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。

      第二，通過(guò)擴(kuò)大行業(yè)范圍、優(yōu)化交易機(jī)制等方式進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)化市場(chǎng)功能。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。逐步豐富交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式，研究建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。

      第三，各方積極參與溫室氣體自愿減排（CCER）市場(chǎng)。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，全國(guó)統(tǒng)一CCER交易系統(tǒng)將上線運(yùn)行，方法學(xué)、第三方機(jī)構(gòu)等多角度都將有所突破。

      第四，全面推廣數(shù)字化碳中和園區(qū)。通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、重實(shí)踐、建平臺(tái)、擴(kuò)場(chǎng)景、育能力多途徑推廣數(shù)字化碳中和園區(qū)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。