10月31日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和歐委會(huì)主席馮德萊恩在羅馬G20峰會(huì)上共同宣布，雙方就2018年以來(lái)發(fā)生的鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成和解方案。美國(guó)將豁免歐盟鋼鋁產(chǎn)品的“232關(guān)稅”，歐盟將中止報(bào)復(fù)性措施，雙方還將叫停相關(guān)WTO訴訟。

美歐和解鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端，其影響將遠(yuǎn)超出鋼鋁行業(yè)，它標(biāo)志著美歐在貿(mào)易方面的明確戰(zhàn)略方向：以遏制中國(guó)為主要目的，聯(lián)手推動(dòng)成立“碳俱樂部”——一個(gè)以碳排放為標(biāo)準(zhǔn)的全球鋼鐵貿(mào)易協(xié)定。這標(biāo)志著美歐開始聯(lián)手制定氣候變化時(shí)代的貿(mào)易規(guī)則。兩個(gè)月前，筆者在《金磚國(guó)家對(duì)碳關(guān)稅的最新表態(tài)，兼談“碳關(guān)稅同盟”問題》一文中曾對(duì)這一動(dòng)向做出了預(yù)判。目前的發(fā)展證實(shí)了預(yù)判基本準(zhǔn)確。

美歐目前公布的路線圖是，第一步互相取消關(guān)稅。第二步，用兩年時(shí)間談判，達(dá)成世界上第一個(gè)以碳含量為標(biāo)準(zhǔn)的，針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易“安排”。美歐稱該“安排”要解決兩個(gè)問題：1、氣候變化；2、產(chǎn)能過剩對(duì)國(guó)際貿(mào)易的擾亂。這是美歐第一次“創(chuàng)造性地”將產(chǎn)能過剩和碳排放這兩個(gè)理由捆綁在一起。美國(guó)商務(wù)部在《美歐鋼鋁聯(lián)合聲明》中稱，鋼鋁的過剩產(chǎn)能導(dǎo)致了不必要的溫室氣體排放。

通過上述“安排”，美歐將建立一個(gè)針對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的，以碳含量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為雙重門檻的“俱樂部”。如果俱樂部外的國(guó)家被認(rèn)定為“非市場(chǎng)導(dǎo)向”、存在產(chǎn)能過剩，或者產(chǎn)品不夠低碳，則其鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)入俱樂部成員國(guó)市場(chǎng)時(shí)將被設(shè)置障礙。俱樂部?jī)?nèi)成員還會(huì)對(duì)來(lái)自“非市場(chǎng)導(dǎo)向”國(guó)家的投資加強(qiáng)審查。

特別值得警惕的是，美歐正在積極吸引其他國(guó)家“入群”。在官宣中，美歐明確邀請(qǐng)滿足“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“低碳”這兩個(gè)條件的“志同道合”的國(guó)家加入俱樂部。美國(guó)商務(wù)部在發(fā)布《美歐鋼鋁聯(lián)合聲明》的同時(shí)，意味深長(zhǎng)地表示正在與日本和英國(guó)就此進(jìn)行磋商。美國(guó)商務(wù)部還表示，美歐考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)將相關(guān)議題引入國(guó)際討論。這意味著美歐一定會(huì)將其標(biāo)準(zhǔn)推向多邊，推動(dòng)其成為國(guó)際規(guī)則。如果美歐能夠成功吸引英國(guó)、日本和加拿大等國(guó)加入鋼鋁行業(yè)的“碳俱樂部”，將會(huì)形成一個(gè)多國(guó)參與的“碳的關(guān)稅同盟”。相較歐盟單邊推動(dòng)的碳關(guān)稅，這個(gè)同盟更加難于挑戰(zhàn)。

美歐并不諱言其推動(dòng)成立 “碳俱樂部”主要是針對(duì)中國(guó)。拜登在宣布和解時(shí)稱，雙方的安排將“限制中國(guó)這樣的國(guó)家的‘不潔’鋼鐵進(jìn)入我們的市場(chǎng)”。白宮通訊稿的副標(biāo)題稱，美歐的安排旨在“對(duì)抗從包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家涌入的廉價(jià)鋼鐵?！?nbsp;

美歐和解鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端，意味著雙方已經(jīng)達(dá)成默契，聯(lián)手將特朗普所推行的以國(guó)家安全為借口的、無(wú)差別打擊的232關(guān)稅轉(zhuǎn)換為以碳排放為借口的、主要針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。相對(duì)于國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)借口明顯更高明。美歐在鋼鋁行業(yè)推動(dòng)成立 “碳俱樂部”的實(shí)質(zhì)是在制定新的游戲規(guī)則，將碳排放作為氣候變化時(shí)代的主要貿(mào)易武器。我們須提高對(duì)該問題的重視，未雨綢繆，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和分析研判，制定有效應(yīng)對(duì)策略。

附PPT：