當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了三項(xiàng)重要的氣候法案，其中包括碳邊界調(diào)整機(jī)制 (CBAM）、歐盟碳排放交易系統(tǒng) (EU ETS) 的修訂以及高達(dá)867億歐元的社會(huì)氣候基金法 (SCF)。這些法案是歐盟“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的核心及重要內(nèi)容。歐盟“Fit for 55”一攬子計(jì)劃旨在促使歐盟采取一些列措施實(shí)現(xiàn)到2030年將溫室氣體排放量比1990年至少減少55%的目標(biāo)。

新CBAM擴(kuò)大征收行業(yè)范圍及覆蓋面

歐洲議會(huì)以487票贊成、81票反對(duì)和75票棄權(quán)通過(guò)了新的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的規(guī)則。CBAM涵蓋的產(chǎn)品包括鐵、鋼、水泥、化肥、電力、氫以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。CBAM將于2027年正式實(shí)施，為考慮CBAM的公平性，提前三年取消EU ETS免費(fèi)配額。

與上一版草案相比，本次更新主要體現(xiàn)在：

1. 增加征收行業(yè)：在原有水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁的基礎(chǔ)上納入有機(jī)化學(xué)品、氫、氨和塑料制品；

2. 擴(kuò)大覆蓋面：草案中僅核算直接排放的基礎(chǔ)上，將制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放也納入到總排放核算中；

3. 提前3年取消EU ETS免費(fèi)配額。原草案計(jì)劃從2026年CBAM正式實(shí)施開(kāi)始，每年縮減10%的免費(fèi)配額，最終于2035年實(shí)現(xiàn)完全有償配額。新法案將年免費(fèi)配額發(fā)放比例調(diào)整至2027-2031年分別為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0；

4. 明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而非下放到各成員國(guó)，將收入用于支持全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳；

5. 明確違法行為處罰力度。在CBAM正式實(shí)施后，每年5月31日之前，未向CBAM管理機(jī)構(gòu)提交與上一年度進(jìn)口貨物中對(duì)應(yīng)排放的CBAM相關(guān)證書(shū)或提交虛假信息的，在補(bǔ)交未結(jié)數(shù)量的CBAM證書(shū)的同時(shí)，處以上一年度CBAM證書(shū)平均價(jià)格三倍的罰款；

6. 正式實(shí)施時(shí)間延后一年。法案過(guò)渡期調(diào)整為2023年至2026年，2027年正式實(shí)施。

值得注意的是，自2022年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)議會(huì)版的CBAM方案后，此次批準(zhǔn)通過(guò)意味著CBAM已走完歐洲議會(huì)的所有流程，接下來(lái)還需獲得歐盟理事會(huì)的正式核準(zhǔn)，一旦通過(guò)最終將在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布，并在公布20天后生效。

海運(yùn)部門(mén)溫室氣體排放被納入EU ETS 

歐洲議會(huì)以413票贊成、167票反對(duì)和57票棄權(quán)批準(zhǔn)通過(guò)EU-ETS改革，預(yù)計(jì)這將在未來(lái)幾年提高歐洲的排污成本，并更快地減少二氧化碳排放。根據(jù)法案，到2030年，ETS覆蓋的所有部門(mén)溫室氣體排放量必須比2005年的水平減少62%；從2026年到2034年逐步取消企業(yè)的免費(fèi)配額，并為道路運(yùn)輸和建筑所需的用能創(chuàng)建了一個(gè)單獨(dú)的新交易體系（ETS II），將在2027年（如果能源價(jià)格異常高，則為2028年）為這些行業(yè)的溫室氣體排放定價(jià)。值得一提的是，歐洲議會(huì)還首次投票決定將海事部門(mén)的溫室氣體排放納入ETS 并同意修訂航空部門(mén)排放交易體系，并將在2026年前逐步取消對(duì)航空部門(mén)的免費(fèi)配額，并推動(dòng)可持續(xù)航空燃料的使用。

SCF確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性

另一項(xiàng)重要法案是在2026年設(shè)立SCF協(xié)議以確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性。SCF資金的一部分將來(lái)源于通過(guò)拍賣(mài)ETS II配額（預(yù)計(jì)可高達(dá)650億歐元），額外的25%來(lái)源于成員國(guó)的貢獻(xiàn)（估計(jì)總額為867億歐元）。受能源短缺和交通運(yùn)輸不便影響的弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶將從中受益。首先，該基金將投入到臨時(shí)直接收入支持措施中（temporary direct income support measures）中，以解決道路運(yùn)輸和供暖燃料價(jià)格上漲的問(wèn)題。它還將涵蓋長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性投資，其中包括建筑物翻新、去碳化解決方案和可再生能源的整合、零排放和低排放車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共交通和共享移動(dòng)服務(wù)的使用。