當前，數字經濟風起云涌，公共采購領域的數字化實踐、國有企業采購與供應鏈的數字化轉型方興未艾。

為總結近年來公共采購和國企采購領域在采購管理和采購執行中的新趨勢、新成績、新特點，中國物流與采購聯合會公共采購分會、采購與供應鏈管理專業委員會啟動了“2021年公共采購和國企采購示范案例”征集活動。

近期，案例征集活動塵埃落定。經過專家組評議，42篇示范案例脫穎而出。中物聯采購委公眾號平臺、中物聯公共采購分會公眾號平臺將對相關案例進行逐一展示。本期關注的是貴州省公共資源（國有企業生產資料）交易中心柔性個性化 可控裁量權創新案例。

示范案例｜貴州省公共資源（國有企業生產資料）交易中心：柔性個性化 可控裁量權

申報單位：貴州省公共資源（國有企業生產資料）交易中心（貴州省黔云集中招標采購服務有限公司）

作者：項磊、張紹陽、袁磊、王宏海、陳宇嘉

自《電子招標投標辦法》《“互聯網+”招標采購行動方案》頒布實施后，我國電子招標投標獲得了長足發展，理念上日益深入人心，實踐上不斷向縱深推進，形式上和新技術結合愈加明顯。近年來，貴州省公共資源（國有企業生產資料）交易中心（以下簡稱“國企交易中心”）勇立創新發展潮頭，不斷拓展數字化技術應用邊界，深化生產資料交易領域改革，對優化營商環境、加快數字經濟發展做出了積極探索。

一、案例背景

長期以來，國有企業生產資料交易表現情況復雜，碎片化、分散化極為嚴重。同時，由于缺乏統一的交易規則體系和監管手段，也成為腐敗的高發、易發領域。為有效解決生產資料交易過程中的難點和痛點，形成規范、高效、集約、穩定的生產資料交易環境，提高全省國有企業產業鏈和供應鏈管理水平，根據《電子招標投標辦法》和《“互聯網＋”招標采購行動方案（2017-2019年）》相關規定，為滿足全流程電子化服務的政策性安排和國有企業生產資料交易的特殊性需求，2017年，經貴州省國資委批復同意，成立貴州省黔云集中招標采購服務有限公司，2019年，公司經貴州省國資委報貴州省人民政府批準同意，加掛“貴州省公共資源（國有企業生產資料）交易中心”牌子，成為國內首家將國有企業生產資料交易納入全省公共資源交易管理體系的第三方交易平臺，是省內專門承擔為國有企業提供生產資料電子化交易服務職能的國有全資交易服務機構。

自成立以來，國企交易中心秉承“全流程、全種類、全天候”的服務理念，在電子化交易服務領域敢于創新，奮勇爭先，結合實踐，創新提出“柔性個性化”和“可控的自由裁量權”理念，通過信息化、數智化手段，有效融合主體集約化和個性化需求，形成一套滿足企業生產經營全生命周期管理要求的生產資料交易服務體系，在保持企業生產關系穩定前提下，實現國有企業生產資料交易“合規合紀”與“高效便捷”的統一。

現已為盤江集團、茅臺集團、高速公路集團、中國煙草貴州公司、云上貴州、烏江能源、振華集團、貴州磷化集團、黔晟國資、貴州鐵路投資集團、貴州酒店集團、貴州鋼繩公司、七冶建設集團等350余家省內國有企業提供生產資料電子化交易服務3700余宗，成交金額逾72億元，注冊用戶達8000余家。覆蓋能源業、制造業、建筑業、技術服務業、投融資業、大數據應用等多品目多門類。大至上千萬的機電設備、小到十幾米PVC管材的生產資料交易，都能通過交易平臺合規依紀順利完成。

國企交易中心按照“公開、公平、公正”和“合法、合規、合紀”的原則，在不影響企業生產關系穩定性的前提下，通過打造全流程、全種類和全天候的集約化交易服務生態，交易公開、程序公平、結果公正的“降本增效”交易服務數字化轉型建設目標已初步達成。

二、創新實踐與具體做法

（一）柔性個性化滿足國有企業生產資料交易多樣性

國有企業生產資料交易與傳統政府采購之間存在顯著差異。一是交易的目的性不同，傳統政府采購目的是消費后用于管理，而國有企業生產資料交易的目的在于投資并產生經營效益。由于目的性不同，導致二者在交易過程中的側重點存在差異，政府投資在交易過程中因其消費的屬性更偏向于考慮程序合法性、合規性，而國有企業生產資料交易因其投資屬性，在滿足合法性、合規性基礎上，在交易過程中更注重效益。二是國有企業生產資料交易因其所覆蓋業態的豐富性，生產資料交易內容、方式、規模存在差異。范圍從單純的工具擴展到設備、物資、服務、數據等各種全新形態，生產資料的多樣性和企業業態的復雜性，導致在生產資料交易過程中，出現“一企一策”乃至“一標一策”的現象。 

在對以上交易服務需求的梳理及實踐探索后，國企交易中心從“適配國有企業個性化需求公約集”這一觀點出發，在交易系統建設中不斷摸索并最終提出“柔性個性化”建設理念。

柔性個性化是指交易系統通過模塊化設計、人工智能學習迭代、云計算配置“多租戶”、大數據優化等技術手段，形成擁有自適應特點的可配置交易服務系統，適配國有企業多業態下生產資料交易個性化需求。

1.模塊化設計。系統在建設過程中，對不同交易同質化要素進行“歸庫”，通過拆解、組合方式，抓取流程要素，在交易方程內配置，輸出公開招標、邀請招標、詢比采購、競爭性談判（磋商）、競價采購、直接采購、詢價報價等交易單元模塊，其自適應性滿足了招標人對交易方式的“選、配、改、定”。國有企業生產資料交易中，對生產關系的穩定性需求，集中在供應鏈平穩及供應鏈主體相對穩固及便捷的可替代性上，針對這一特殊場景，系統增設供應商征集、供應商管理功能模塊，建立長協供應關系，形成“框架協議供貨”特色交易服務，企業根據實際情況，采用“定價不定量、定量不定價”等多方式，適配生產資料交易需求。為企業建立流程清晰、權責分明的交易過程管控體系，系統配置組織架構及權限管理模塊。上述模塊可由企業自主選擇、疊配使用。

2.引入人工智能學習，形成自迭代。系統將同類型項目的評審辦法、評審標準、各投標人對不同項目的響應程度不斷分析學習，逐步探索系統對項目進行輔助評審的可能性。再根據市場主體反饋問題分類、頁面點擊頻率等信息，通過算法分析對系統功能、欄目布局、AI機器人進行自調整。

3.利用“云計算”資源特點，建立多租戶管理，確保每一個獨立法人在系統中都擁有相對獨立的操作管理界面。同時，以可視化集團層級管理為方向，通過集團層級管理系統，實現上位國資監管、本位集團用戶對旗下公司生產資料交易情況的全景式掌握，最終形成交易活動從發起到結束的全程信息鏈。從而解決生產資料管理空缺。實現一套交易系統面對不同企業的“柔性個性化”系統管理需求。

通過大數據平臺構建用戶信息及行為“畫像群”，由交易方式、成交量、失敗原因、交易對象分布等數據勾勒用戶畫像，整合形成“畫像群”并開展數據分析，挖掘企業需求以持續優化系統。

依靠“柔性個性化”的建設理念，國企交易中心在合法合規合紀的原則下，運用技術手段使交易系統能夠適配國有企業生產資料交易個性化需求并不斷持續優化，探索并延展“個性化需求公約集”，最終建成企業“能用、好用、想用”的交易服務生態。

（二）可控的自由裁量權形成監督管控下的賦權可能

自由裁量權的概念最早誕生于司法體系，“在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力”，簡單來說就是“在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權力，其中每一個可選擇項皆是合法的”。

國有企業生產資料交易由于市場競爭環境、投資屬性和生產事件處置等因素，著重關注交易的時效性，國有企業需根據企業生產經營實際選擇交易類型、交易時間、公開范圍，實現對交易的“自由裁量權”，充分發揮企業交易主觀能動性，提高市場配置效率。

同時，國有企業作為我國經濟的“壓艙石”，不合理運用“裁量權”不僅違背“提高國企采購資金的使用效益”的初衷，滋生貪腐和違規操作，同時妨礙國有企業內部及上級單位相關監督人員、監督部門及紀檢監察履行監督職責。

針對“需要用”與“謹慎用”的矛盾，要順利實現自由裁量權，需利用監督技術手段，建立監督人員、監管部門及紀檢監察全覆蓋的在線綜合監管體系，即招標人或監督人可通過交易平臺對交易全過程進行實時監督，將監督由被動后發的狀態轉變為主動實時，讓平臺在賦權給采購主體的同時，實現對裁量權的規范可控。

針對以上需求及問題的多年探索，國企交易中心以“流程管控+軟硬件開發集成+技術創新融合”的方式，建成生產資料交易“事前審核、事中管控、事后留痕”在線綜合監管體系。

1.交易行為事前審核。將各類型生產資料交易過程的需填寫的信息種類、文件種類進行流程化設計，在生產資料交易行為事前各階段進行審核，通過企業主體身份認證、項目基礎信息審核、交易文件加密保護等方式，從源頭核實，并同步公開項目信息，將以往生產資料交易事后檢查追責的方式，轉變為從生產資料交易開始環節進行主動監管，從開端杜絕違規操作發生，大大提高采購人的主觀能動性，從而實現交易過程開端可控。

2.交易過程監督管控。線上線下結合方式，在評標過程中對各類市場主體實施動線分隔、權限分離的管控機制。在線上，采購人通過線上下達網上解密指令，讓供應商參加線上開標會進行網上簽到，供應商對投標文件進行線上解密，投標文件同步解密后，進行遠程確認報價，系統將根據報價自動排序，生成報表，由各類市場主體共同確認并簽章后，完成開標事宜。評標過程中，對評標專家進行身份認證，通過監督系統，實時記錄評標過程，降低監督成本，拓寬監督深度。在線下，通過“動線設計+分配門禁權限+佩戴身份吊牌”的方式，有效限制評標過程中各類人員的行動范圍。對招標大廳、監標區、評標區、評標室、操作界面開展多維立體無死角監控，結合高清攝像設備、拾音設備、評標智能監督一體化設備、靜默運行監控程序全面布防，所有監控數據以“上云、上鏈存儲+本地存儲”的方式長期保存，實現交易過程事中有控。

3.交易數據可查可溯。國企交易中心通過融合遠程智能監督系統、評標智能監督一體化系統、區域靜態監督、活體身份識別認證、電子簽名等技術手段，可實現評標環節全程見證。交易評審結束后，陸續發布中標候選人公示及中標結果公示，平臺將對兩項公示進行雙審核制監察，并為中標單位提供加蓋系統水印的中標結果通知書，有效保障招標結果的公正有效。中標候選人公示及中標結果公示審核通過后，系統將自動對該等信息進行區塊鏈加密，并同時在多個節點同時存儲，有效保障中標候選人公示及中標結果公示數據安全，并為監管部門“事后”溯源詢證保留依據。

通過對交易流程“事前、事中、事后”全流程監督管控，使交易流程在“事前”環節獲得的基礎數據安全可靠，從而保證交易流程在“事中”環節可以正常進行，并為“事后”追溯提供數據依據，采購人通過對交易流程“事后”數據分析，可以進一步完善相關制度建設，從而達到良性循環。

在完善基礎監管功能同時，國企交易中心積極思考前沿技術與交易系統的結合，通過技術創新融合，充分保護國有企業數據資產，利用CA密鑰、大數據等技術，建立起一套國有企業數據資產的“數據鐵籠”。

一是與貴州省電子證書有限公司共同開發適配交易系統的電子簽名服務體系，系統支持在線編輯并上傳文件，文件上傳后系統將進行CA密鑰加密處理，在發布交易公告、中標候選人公示、中標結果公告、線上開標等交易核心環節設置CA鎖，企業工作人員需持密鑰認證后方可實施操作，任何第三方機構無權篡改，為生產資料交易提供安全鎖。

二是運用大數據應用分析系統，實現數據匯集、數據篩查、數據整合、數據比對等功能。借助大數據技術，交易系統可為集團化用戶提供交易數據的報告自動統計、條目自動整理、層級數據整合服務，同時也為監管機構提供數據抓手。流程管控、軟硬件開發集成、技術創新融合三路并行，加強平臺內控管理，確保數據加上安全鎖。確保國有企業生產資料交易全程留痕、立體監督、可查可溯。

國企交易中心通過技術管控手段，筑牢數據資產鐵籠，為各級監督部門管理、應用國有企業數據資產夯實安全根基，從而保障生產資料交易在可控的前提下，實現自由裁量權。

三、探討與啟示

國企交易中心通過多年以來不斷努力，獲得了由全國公共資源交易年會組委會頒發的“2021年度全國優秀公共資源交易轉型”和“2021年度全國公共資源交易創新企業獎”。在堅持創新的基礎上，國企交易中心圍繞國有企業需求不斷延展服務邊界，構建生產資料交易服務生態，以生產資料交易服務為切入點，繼續深挖生產資料交易供應鏈的核心服務環節，探索延展服務深度和廣度。

一是逐步向供應鏈兩端延伸服務。在已建成的權威交易平臺基礎上，從生產資料交易這一環節，探索打造供應鏈上下游金融服務配置中心、企業生產經營管理服務的信息技術服務中心、企業經營決策服務的數據服務中心，圍繞供應鏈核心企業，連接產業鏈上下游企業與金融機構進行資源整合，擴大平臺延伸范圍，為平臺向全鏈發展夯實基礎。

二是嘗試將交易系統與信息化管理系統進行融合。國企交易中心圍繞供應鏈數字化管理目標，通過集約化云平臺建設，為國有企業供應鏈數字化轉型提供效率更高、成本更低的“租戶”軟件服務，形成貫穿產業的、多租戶的供應鏈管理服務平臺，通過“云+鏈+應用”一體化解決方案，采用集約建設、分段投入、租用服務等方式，通過統一云平臺建設，為用戶提供效率更高、成本更低的信息化服務。

三是打造一體化解決方案的堅強基座。以IDC算力樞紐為核心，將區塊鏈平臺與云平臺有機融合，逐步實現以生產資料交易為“原點”，企業生產資料管理從計劃－交易－簽約－庫管－評價的完整供應鏈系統服務架構，一個以生產資料交易服務為核心，以“互聯網+”為手段的供應鏈全鏈生態圈業已逐步成型。國企交易中心通過實時匯聚海量真實數據，打造安全、海量、真實、實時、專業的數據資產全生命周期管理體系，從交易服務平臺，到實現國有企業數據資產增值保值，為國有企業的高質量發展不斷貢獻“數智”力量。

通過精服務、樹標準、強系統、重安全等一系列手段，國企交易中心已成功打造了一套以全流程電子化為基礎、以高效合規應用為核心的生產資料全生命周期管理生態，利用大數據應用逐步實現國有企業資產和資本轉換關系的可視化管理。按照貴州省“十四五”規劃建議提出的“堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為推動發展的戰略支撐，著力推進數字產業化、產業數字化，強化科技和人才支撐，大力發展數字經濟，加快建設‘數字貴州’”的指導要求，在原有生產資料交易電子化服務基礎上，圍繞工業互聯網建設，以供應鏈數字化管理為錨點，通過搭建財資管理系統、人資管理系統、集團化共享空間系統、合同簽約管理系統、工業基礎ERP管理系統、供應商管理系統、投融資管理系統等一系列軟件服務體系，為省內國有企業生產經營管理提供合規、高效服務，逐步將平臺打造成信息技術服務中心，同時不斷加強與高校、研究所的合作，以課題研究、共建產學研基地的方式推進理論、技術與實業的融合。通過相關技術手段的實施，推進供應鏈數字化管理進程，有效提升供應鏈管理效率，推進產業發展和融合，為產業升級和企業高質量發展貢獻“黔云”力量。

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