當前，數字經濟風起云涌，公共采購領域的數字化實踐、國有企業采購與供應鏈的數字化轉型方興未艾。

為總結近年來公共采購和國企采購領域在采購管理和采購執行中的新趨勢、新成績、新特點，中國物流與采購聯合會公共采購分會、采購與供應鏈管理專業委員會啟動了“2021年公共采購和國企采購示范案例”征集活動。

近期，案例征集活動塵埃落定。經過專家組評議，42篇示范案例脫穎而出。中物聯采購委公眾號平臺、中物聯公共采購分會公眾號平臺將對相關案例進行逐一展示。本期關注的是中國建設銀行股份有限公司浙江省分行、建銀工程咨詢有限責任公司申報的：建行浙江分行宣傳營銷活動用品招標項目創新案例。

示范案例｜建銀咨詢：助力建行浙江分行宣傳營銷活動用品招標

申報單位：中國建設銀行股份有限公司浙江省分行

建銀工程咨詢有限責任公司

受中國建設銀行股份有限公司浙江省分行委托，建銀工程咨詢有限責任公司于2021年5月啟動宣傳營銷活動用品招標項目，項目采購預算為15112萬元。本次采購的宣傳營銷活動用品包括糧油類、家用電子類、日化用品類、紡織用品類等市場化程度高、產品規格型號統一、物流便捷的通用類商品。最終確定了15家中標人作為本項目供應商。

一、申報主體簡介

（一）采購人簡介

中國建設銀行浙江省分行，是在中國市場處于領先地位的股份制商業銀行——中國建設銀行所轄一級分行，成立于1954年10月1日，下轄731個分支機構，其中11個二級分行、645個支行。

近年來，浙江省分行在總行黨委的正確領導下，在浙江省委省政府和社會各界人士的支持下，依托于浙江良好的經濟金融環境，以“五個滿意”為工作目標，圍繞業務發展與浙江經濟社會發展“六個結合”的發展導向, 堅持“以客戶為中心、以市場為導向”的經營理念，著力提升服務與創新能力，不斷推進體制和機制創新，以服務浙江經濟和社會發展為己任，全力支持地方經濟和實體經濟的發展，多項經營管理指標列浙江省當地金融同業和全國建行系統前列，已成為全國建行系統綜合實力最強的一級分行之一。

（二）招標代理機構簡介

建銀工程咨詢有限責任公司是中國建設銀行全資控股的大型綜合性工程咨詢企業。在建行35個一級分行所在地均設立了一級分公司，是目前國內機構覆蓋最廣泛的咨詢機構。

1954年，建設銀行成立，以服務國家基本建設項目為起點，開創了工程造價咨詢業務的先河，在業務發展中進一步派生出從事工程咨詢業務的實體公司。2004年9月，建設銀行股改上市，將工程咨詢類實體剝離出去。依托建設銀行的品牌優勢，留在母體內的工程造價咨詢業務持續得到快速發展。剝離出去的實體公司集而合之，組建了中建投咨詢有限責任公司，承繼了相關業務。2016年5月，中建投咨詢回歸建行集團。2017年2月，建銀咨詢組建成立。公司承載了建設銀行造價咨詢業務的品牌優勢，承繼了中建投咨詢各項業務的歷史積淀，開啟了新征程。未來，建銀咨詢將致力于構建多功能、跨領域、全資質的全過程工程咨詢服務體系，不斷完善業務功能，有力策應“住房租賃、普惠金融、金融科技”三大戰略，著力打造“金融+咨詢“的核心競爭力，助力提升建行集團的綜合服務能力，在新時代彰顯新作為。

公司共計1600多名員工，擁有各類技術人員（注冊造價師、注冊咨詢師、注冊監理師、注冊會計師、注冊房地產估價師、注冊資產評估師、注冊土地估價師、律師、高級工程師、高級經濟師等）1200多人。業務范圍涵蓋工程建設項目全過程的項目管理咨詢、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、工程監理、房地產及土地評估、資產評估、資信評級等領域。

作為國內工程咨詢行業唯一具有國有銀行背景的咨詢企業，根據行業協會最新公布的數據，建銀工程咨詢有限責任公司營業規模在工程造價咨詢為主的咨詢企業中排名第二。公司戰略規劃是打造成為“機構覆蓋廣泛、資質牌照齊全、人員隊伍健全、營運管理高效、功能效應充分、服務能力卓越、業務規模領先、品牌形象突出”的業內“航母”，成為國內最佳、國際具有影響力的工程咨詢企業。

二、項目背景

2009年以來，建總行采購部認真貫徹總行黨委的決策要求，緊緊圍繞總行中心工作和業務發展的需求，穩妥推進集中采購體制改革，積極創新工作方法，著力提高采購的供應保障能力和服務水平，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成各項采購任務，長期保持制度領先、機制領先、創新領先、指標領先和“零事故”、“零案件”，為全行業務的快速發展提供了可靠優質的供應保障。

為配合數字化經營打法，提升宣傳營銷活動用品需求響應的敏捷性，加強宣傳營銷活動用品全流程管理，根據建行浙江省分行全轄宣傳活動、營銷活動開展的實際需求，按照宣傳營銷活動用品的相關管理要求，對市場化程度高、產品規格型號統一、物流便捷的通用類宣傳營銷活動用品進行集中采購。

本次宣傳營銷活動用品按照“統籌性價，好中選優，充分競爭，規范管理”的總體要求，以“性價比最優”為主要衡量標準，優選精選通用類產品；推薦邀請全品類、平臺型優質供應商參與競標，充分發揮全轄采購的規模效應形成有效競爭；同時，進一步加強宣傳營銷活動用品全流程管理。

三、采購方案

（一）采購需求

    本次采購的宣傳營銷活動用品包括糧油類、家用電子類、日化用品類、紡織用品類等市場化程度高、產品規格型號統一、物流便捷的通用類商品，通過集中采購確定宣傳營銷活動用品商品目錄及定點供應商。經前期二級分行需求統計、多輪整合去重，最終確定963種候選商品，候選商品均已能很好滿足我行宣傳營銷活動需求。后續再通過綜合評審再精選前2/3的商品，供二級分行自主選擇。

（二）采購預算

本項目采購預算為15112萬元。

（三）價位段設置

本次招標采購根據商品價格區間設立九個價位段，價位段一至價位段九分別為(0,5]元、（5,10]元、（10,20]元、（20,30]元、（30,50]元、（50,100]元、（100,200]元、（200,300]元、（300,400]元價位段。某項商品以其有效投標報價的平均值所在價格區間確定該項商品所在價位段。

（四）投標人數量

本次招標共吸引40余家供應商參與競爭。

（五）商品及供應商入圍規則

1.商品入圍規則

為充分體現競爭性，通過招標按照“性價比最優”的原則淘汰一定比例的商品。規則如下：

（1）對于不足三家供應商投標報價的商品、所有報價均高于400元（不含）的商品，進行直接淘汰，不參與評審。

（2）綜合商品性價比進行評審淘汰。在評審時設置價格分和非價格分，價格分采用平均價中間值法進行評審，以該價位段商品（有三個及以上報價的商品）有效最低報價的平均值為基準價, 基準價得35分,報價得分=35-(報價-基準價)/基準價*10*X，其中X為價位段乘數，價位段一、二、三乘數為2，價位段四、五、六、七乘數為3，價位段八乘數為4，價位段九乘數為5，價格分最低得20分，最高70分。非價格分主要綜合商品品質、該商品報價最低的供應商的綜合實力和服務方案三方面因素進行評審。同一價位段內商品，對綜合得分靠后的商品進行淘汰，綜合得分排名在前三分之二（向上取整）的商品入圍。

2.供應商入圍規則

以商品入圍帶動供應商入圍，按照入圍商品報價孰低確定該入圍商品歸屬的供應商，再按照供應商入圍商品的數量進行排序，最終入選不超過15家供應商。

3.商品入圍但供應商未入圍的處理規則

如遇商品經綜合評審后入圍，但其歸屬的供應商因入圍商品不足為未入圍情況，則在入圍供應商范圍內按照該商品報價從低到高的順序進行詢價，依次詢問其是否愿意按該商品本次投標的最低報價進行供貨，如果所有供應商均不愿意提供，則該商品淘汰。

（六）采購小組評委構成

根據相關法規和建設銀行內部規定，本次采購評標委員會由9名評委組成。其中，招標人代表由個人條線代表、公司條線代表、辦公室條線代表及省分行財務會計部代表組成；外部專家在招標代理公司外部專家評委庫內隨機抽取相關領域專家。

四、優化創新

本項目依托建行龍集采平臺實現招投標流程全線上電子化實施。本系統具有技術構架先進、業務功能完備、產品應用成熟等優勢。充分利用建行新一代成果，創新引入人臉識別、電子簽章、文本對比、知識圖譜等先進技術，綜合水平國內領先，全方位實現“互聯網+采購”，推動采購進入智慧化新時代。

龍集采系統構架主要分為采購商端、供應商端以及外接電商。

并且，龍集采與行內業務系統、行內基礎服務、外部數據、招標服務平臺、善融協議專區、外接電商系統之間互相連通。

業務創新方面，龍集采從電子化、智能化、自動化等多個維度優化采購全流程。從采購計劃到合同付款的全流程無紙化數據規范、信息完整、全行共享避免紙質材料流轉，提高采購效率；利用大數據分析、文本比對技術實現對供應商的全面風險監測和圍標串標甄別智能化管控、智能提醒；通過審批流和業務參數，實現各類采購業務流程的自動流轉和過程控制組織機構、員工、供應商信息的自動更新；供應商、商品資源開放共享業務流程個性化定制，可同時為子公司、政府、企業提供專業化采購管理解決方案。

同時，龍集采通過接入外部主流電商，發揮電商平臺商品豐富、配送高效的優勢，提高采購效率、減少需求部門工作量；優化供應商注冊和入庫模式，全行合庫，由外包團隊負責資料搜集、形式審查等重復性工作；供應商根據預設規則，在線上進行實時競價，系統自動排序無需組織現場談判，流程簡便；采購項目全流程看板各類管理數據看板、可視化報表，實時掌握全行采購動態和業務發展趨勢。

在本項目實施過程中依托建行龍集采平臺，實現從采購方案采購文件編制、招標邀請函發送、招標文件發布、投標保證金管理、專家委員會組建、開評標、發布結果公告、發布中標通知書等招標全流程電子化實施。通過引入多人相互審核，控制招標前各相關信息高度保密，從而控制采購相關人員的道德風險。同時設計大數據計算方案，根據該項目投標單位多、需報價標的多、評標步驟復雜等特點，設計方案能處理從資格性評審、符合性評審、投標人資信技術評審、商品競爭性評審、商品品質評審、各標段商品落位等階段全面實現自動計算。該項目各單項商品報價數據約5萬個，評標數據更是多達數十萬個，評標時實現了各個步驟一鍵導入數據、一鍵計算商務分結果。對比模擬評標計算，相對傳統通過評標專家計算大幅減少項目評標時長，由模擬的評標時長至少需要3天減少到本項目的1天內完成評標工作，提高招標人采購效率，減小相關工作人員及專家委員會的廉潔風險。

五、啟發、借鑒

本項目實施過程中，采購人及招標代理機構充分預計了各流程中可能存在的問題。分析傳統模式下宣傳品采購的痛點：1、采購成本高，采購項目分散，集約化程度不高，需投入大量人力、精力，無法充分發揮規模效應。2、采購規范性差，采購及后續使用管理線下操作環節多，透明度較低，財務規范性有待提升，存在一定的巡察和審計風險。3、采購效率低，采購周期長，豐富度不夠，產品更新不及時，基層機構選擇余地小。4、標準化差，供應商實力和服務水平參差不齊，商品供應商的質量、及時性、連續性有待提升。

因此，為配合數字化打法設計了敏捷型權益商品采購方案，建立以合規敏捷為核心的標準化、平臺化、數字化、多元化的權益商品供應保障體系。浙江省分行全轄宣傳營銷活動實物商品采購通過平臺化、框架式的集中采購，以“性價比最優”為主要衡量標準，優選精選通用類產品，同時推薦邀請“全品類、平臺型”優質供應商參與競標。為采購人數字化打法下的各類營銷活動快速、精準地提供豐富的實物權益類商品。

最終本項目完成了統籌性價、好中選優、充分競爭、規范管理的既定總體目標。為最終進一步加強了宣傳營銷活動用品全流程管理打下堅實的基礎。為解決類似案例提供了新的思路。