改革開放以來，中國通過擴大開放，吸引外商直接投資，迎接世界制造業轉移，成為了世界工廠。

當前中國建立起涵蓋 41 個大類、207 個中類、666 個小類的完整工業體系，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。2010 年，中國制造業增加值首次超越美國，已經連續多年穩居全球首位，220 多種工業產品產量占居世界第一。這為中國參與國際競爭、提升在全球價值鏈的地位創造了有利條件。 

世衛組織宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”后，美國商務部長威爾伯·羅斯“疫情有助于加速制造業回流美國”的言論引發社會各界廣泛批評。拋開道德層面的指責，如果僅從經濟層面來講，疫情會不會加速中國制造業的對外轉移（包括外商來華制造業投資減少，以及中國對外制造業投資增加），影響中國在全球產業鏈供應鏈中的地位，卻是一個值得研究的問題。

2003年非典疫情以來，中國制造業轉移正在悄然發生，但中國在全球產業鏈供應鏈的地位不降反升，主要包括：。

制造業進出口規模以及在全球市場份額大幅增加。

中間品和資本品進出口規模在全球占比明顯上升。

增加值口徑的貿易順差與總值口徑的貿易順差比例大幅下降。

中國出口商品中的國內附加值率明顯上升。

知識和技術密集型行業的全球產出份額明顯上升。

新冠疫情之后，中國制造業對外轉移趨勢將會進一步顯現，但中國仍然有望維持甚至提升在全球產業鏈供應鏈中的重要性。

? 疫情對于跨境直接投資的影響主要分為實質沖擊和心理沖擊。其中，實質沖擊是指疫情增加斷供風險，促使企業進行全球多元化布局；心理沖擊則是指疫情防控期間國內政策風險和經濟不確定性增加，影響營商環境和市場信心。

? 跨境直接投資是長期資本活動，因此應該從中長期角度觀察疫情對于中國跨境雙向制造業直接投資的影響。從非典經驗來看，疫情過后中國制造業利用外資先升后降、對外直接投資較快增長，跨境直接投資凈流入規模大幅下降，顯示中國制造業轉移正在悄然發生。但中國在全球產業鏈供應鏈的位置不僅沒有出現下降，反而出現量和質的較大提升。

? 2020 年初爆發的新冠疫情重新引發了社會各界擔心。考慮到中國對外直接投資規模不斷擴大，企業綜合經營成本上升，疊加中美經貿摩擦的持續影響，以及國內經濟結構處于轉型升級的大背景下，此次疫情之后，中國制造業對外轉移趨勢將會進一步顯現。但是，按照準入前國民待遇和負面清單管理，進一步擴大開放尤其是服務業對外開放，加上國內產業門類齊全、市場潛力廣闊、區域縱深較大，中國仍有望維持甚至進一步提升在全球產業鏈供應鏈中的重要性。

為此，提出如下建議：

一是堅持服務實體經濟、三次產業均衡發展，鞏固和增強制造業國際競爭力；

二是進一步按照“放管服”的要求改善國內營商環境，推動東部地區向中西部和東北地區的產業梯度轉移；

三是在風險可控前提下，有序擴大金融市場對外開放，吸引境外投資者加大對制造業企業的證券投資；

四是完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，加快推動國家治理體系和治理能力的現代化。 

產業鏈與供應鏈不完全相同。

產業鏈是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。

供應鏈則是指由原材料供應商、制造商、分銷商、零售商、消費者組成的鏈狀結構，其連接了原材料和零部件采購、運輸、加工制造、分銷直至最終送到消費者手中的過程。

二者主要區別在于，供應鏈是從供應角度考察上下游企業之間的關系，產業鏈則是從產業角度出發，涉及的是不同產業的產品（具體可參考下表：汽車產業鏈和供應鏈示意圖）。