政策出臺背景是什么？

為深入貫徹落實黨的二十大精神，服務構建新發展格局，進一步促進綜合保稅區高水平開放高質量發展，根據《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》，海關總署決定在綜合保稅區先行先試，在分送集報業務領域推行區內高級認證企業（AEO）免除擔保措施。

2023年10月27日，海關總署發布了《海關總署關于支持綜合保稅區內高級認證企業分送集報免除擔保的公告》（2023年第148號公告，以下簡稱《公告》）。作為海關推動綜合保稅區高質量發展綜合改革的重點措施之一，《公告》深入貫徹海關信用管理理念，拓展了高級認證企業免除擔保業務范圍，進一步降低企業經營成本。

政策重點解讀

政策紅利一：

減輕了企業資金周轉壓力。

《公告》發布前，綜合保稅區內企業開展涉稅貨物分送集報業務，需按規定向海關提供擔保，給企業帶來不小的資金壓力。《公告》發布后，經海關同意，綜合保稅區內高級認證企業開展分送集報業務免于提交擔保，將極大減少企業資金占用，降低企業經營成本，預計一年可為全國區內高級認證企業減免擔保金額400余億元，助力企業將更多資金投入到生產經營活動中去。

政策紅利二：

簡化了業務辦理手續。

《公告》簡化了區內高級認證企業分送集報免除擔保辦理手續，允許企業向海關申請開展分送集報業務時一并申請適用免除擔保措施，業務辦理手續簡單、便捷，切實為企業減負增效。

政策紅利三：

豐富了高級認證企業便利措施。

《中華人民共和國海關事務擔保條例》《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》提出，經海關認定的高級認證企業可以申請免除擔保。《公告》進一步明確，在分送集報業務領域推行綜合保稅區內高級認證企業免除擔保措施，擴大了高級認證企業免除擔保范圍，提升了高級認證企業經營活力，有助于吸引更多區內企業加入高級認證企業行列。

熱點問題解答

區內高級認證企業如何申請分送集報免除擔保？

答：綜合保稅區內高級認證企業向所在綜保區主管海關申請分送集報免除擔保的，申報分送集報類型的業務申報表時無需填報擔保信息。

區內高級認證企業出現哪些情形可能會被海關暫停適用免除擔保

措施？被暫停后如何恢復適用？

答：區內高級認證企業在業務開展過程中信用狀況發生變化，被認定為非高級認證企業的，海關暫停其適用免除擔保措施。

區內高級認證企業有以下兩種情形的，海關可以暫停其適用免除擔保措施：

1.區內高級認證企業或區外收發貨人未在規定期限內辦理集中申報手續，依法繳納關稅和進出口環節稅的；

2.海關認為存在監管風險的。

待企業解除上述所列情形后，區內高級認證企業可向海關申請恢復適用免除擔保措施。

區內企業為非高級認證企業，區外收發貨人為高級認證企業開展分送集報業務是否可適用免除擔保措施？

答：否，區內企業為高級認證企業開展分送集報業務，經海關同意，方可適用免除擔保措施。