2023年7月20日-21日，由中國節能協會和生態環境部環境規劃院聯合主辦的第五屆中國碳交易市場發展論壇在北京成功召開。生態環境部環境規劃院副院長嚴剛發表題為《中國碳市場建設運行與展望》的主題演講。

嚴剛副院長從分配方法、制度建設、運行、監管、市場職責分工等角度介紹了中國碳市場的建設和運行情況。嚴剛指出，中國已經建成了全球覆蓋排放量規模最大的碳市場，圍繞碳市場建設取得了一系列突破，碳價呈現穩中有升的態勢。同時碳市場有力推動了全國電力行業碳排放數據質量管理，一方面碳市場推動碳排放數據質量控制體系的建立，另一方面對降低減排成本和激勵作用成效逐步顯現。

嚴剛向參會者分享了一組數據，第一個履約周期共有649家企業通過交易實現了低成本減排。按照平均減排成本與平均碳價（42.8元/噸CO2）的差值，乘以一次配額交易量1.45億噸，由此推算全行業減排成本降低100億元左右。

對于碳市場未來發展方向的問題，嚴剛副院長指出下一步需要讓碳市場成為低成本減排有效工具的核心制度目標，從擴大行業的覆蓋范圍、完善分配方法、推動和豐富市場調控政策及進一步強化數據的質控和相關監管能力建設四個方面開展相關工作。

首先，將持續優化電力行業碳市場技術體系，目前環境規劃院研究開發基于全國碳市場配額優化管理模型（CMAM），開展不同情形下配額方案海量模擬和實施效果預評估。同時，下一步繼續加大電力行業覆蓋范圍，尤其對生物質等摻燒技術盡可能做到火電行業應納盡納。

第二，將加速擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。擴范圍是完善碳市場內部機制、擴大碳市場影響的必然要求，也是高質量實現碳達峰，落實“1+N”“雙碳”政策，積極應對歐盟CBAM，發現合理碳價的重要途徑。

第三，研究全國碳市場擴圍過程擬突破關鍵技術問題。將從行業邊界和范圍、配額分配、政策銜接及交易主體規則方面考慮和研究。

第四，將從加強日常數據管理、壓實監管和主體責任、強化第三方能力等方面，進一步夯實全國碳市場監管能力建設。