提升上海航運服務業能級 助力國際航運中心建設行動方案

??為加快構建上海國際航運中心發展新格局，提升航運服務業能級，促進航運服務業更高質量發展，制定本行動方案。

??一、發展目標

??到2025年，基本形成功能完備、服務優質、開放融合的現代航運服務業高質量發展體系，數智化發展水平、低碳化發展能力達到國際先進水平，“上海航運”服務品牌的國內示范作用和國際影響力顯著增強，參與國際航運事務的能力明顯提升。

??到2035年，全面建成現代航運服務體系高度發達、引領全球航運服務創新發展、深度融入國際航運治理體系、具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。

??二、主要任務

??（一）推動航運基礎服務業轉型升級

??1．促進港口服務功能創新

??打造“中國洋山港”籍國際船舶登記地，實施有國際競爭力的船舶登記制度。推進船舶法定檢驗開放政策落地。建設洋山保稅船舶供應公共服務平臺。推動設立醫藥器械船舶供應公共服務平臺。拓展保稅燃油、LNG加注業務規模。探索船用燃油對外開放準入可行性。推進東北亞空箱調運中心空箱調運功能在外高橋港區復制推廣。試點集裝箱中轉集拼多業態同場作業。（責任單位：臨港新片區管委會、上海海事局、市商務委、上海海關、市交通委、市財政局、市市場監管局、上海邊檢總站、浦東新區政府、申能集團、上港集團等）

??2．加快航空服務產業發展

??促進國際航空客運市場恢復，鞏固亞洲國際航線網絡，拓展洲際航線網絡，建設國內骨干快線網絡。建設浦東國際機場西貨運區智能貨站和“空運通”貨運信息平臺，推進航空貨運、冷鏈業務發展。研究推進虹橋、浦東國際機場之間貨物駁運試點。支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。依托洋山特殊綜合保稅區、上海虹橋臨空經濟示范區、浦東國際機場周邊區域培育航空制造、服務產業鏈。（責任單位：機場集團、東航集團、民航華東地區管理局、民航華東空管局、市交通委、市商務委、市經濟信息化委、上海海關、上海邊檢總站、臨港新片區管委會、浦東新區政府、長寧區政府、中國商用飛機有限責任公司等）

??3．優化郵輪經濟產業鏈布局

??推動國際郵輪航線在上海率先試點復航。探索無目的地海上游、中資方便旗郵輪沿海游。開發層級豐富、特色鮮明的郵輪旅游產品體系。深化郵輪船票制度改革，鼓勵郵輪公司創新船票分銷模式。建設世界級郵輪設計制造總裝基地，培育本土郵輪配套供應鏈。打造郵輪運營中心，吸引郵輪總部企業集聚。搭建郵輪船供物資采購配送一體化平臺，建設亞太郵輪物資配送中心。打造國際郵輪旅游消費中心，推動建立郵輪跨境商品交易服務平臺。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市文化旅游局、上海海事局、上海邊檢總站、上海海關、長江航運公安上海分局、寶山區政府、浦東新區政府、虹口區政府、中船集團等）

??（二）促進航運衍生服務業能級提升

??1．提升航運保險服務水平

??推動航運保險產品創新，探索研究對新能源船舶險、船舶建造險等重點險種的支持政策。建設具備全球服務能力的國際航運保險要素交易平臺，支持智能跨境貿易保險平臺對接全國國際貿易“單一窗口”，提高產品創新和精準定價能力。依托上海保險交易所打造離岸再保險業務窗口，提升航運保險承保和服務能力。鼓勵航運保險機構參與國際海上保險聯盟和“海上保險波塞冬原則”各項事務，并加強規則對接。（責任單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市財政局、市商務委、臨港新片區管委會、上海保險交易所、上海航運保險協會等）

??2．培育航運要素交易市場

??積極推動航運指數期貨品種上市，穩妥構建航運衍生產品體系，探索開發船用綠色燃料相關金融衍生產品。加強集裝箱艙位交易平臺市場推廣，推動多元主體參與共建平臺。以船舶交易全產業鏈服務為依托，打造船舶資產專業產權交易場所。支持上海航運交易所與數據交易等專業平臺合作，探索新型要素交易服務。（責任單位：上海期貨交易所、上海航運交易所、市地方金融監管局、市交通委、上海證監局、臨港新片區管委會等）

??3．推動海事仲裁服務創新

??促進海事仲裁機構與航運、保險、理算公估等企業對接，建設航運事業共同體。鼓勵各類市場主體在民商事合同中選擇上海作為爭議解決地。研究制訂推進國際商事仲裁中心建設的地方性法規。支持境外仲裁和爭議解決機構在上海設立機構并開展業務。鼓勵海事仲裁機構參與國際海事爭議解決規則、標準制定。支持海事仲裁機構與海事法院、行政部門、銀行等進行信息系統互聯，為仲裁相關程序提供便利。加強仲裁秘書人員專業化職業化能力提升，提升仲裁服務保障能力和水平。（責任單位：市司法局、市交通委、臨港新片區管委會、浦東新區政府、虹口區政府、上海航運保險協會等）

??4．建設航運咨詢服務平臺

??建設中國航運領域的權威智庫和全球航運界知名專業咨詢機構。推動“上海航運指數”市場化、國際化，做強運價指數“上海標準”，打造具有國際影響力的航運指數供應商。支持在滬智庫機構開展國際、國內交流合作，建設全球航運智庫聯盟，豐富航運信息渠道，推動咨詢服務市場化、國際化。（責任單位：上海海事大學、上海航運交易所、上海國際航運研究中心等）

??5．吸引高能級市場主體

??依托航運服務功能集聚區，創造優良發展環境，建立健全服務機制，加強政策宣傳引導，吸引和培育高能級航運服務企業來滬興業發展。積極培育上海航運服務龍頭企業和高成長性企業，鼓勵企業“走出去”。推動國內外港口之間、國內外重點企業之間建立點對點聯系機制。加大國際性、國家級航運專業組織和功能性機構引進力度，積極推動國際航運公會在滬設立代表處，爭取國家海難預防研究中心落戶上海。優化上海航運交易所體制機制，增強主體活力。（責任單位：臨港新片區管委會、相關區政府、市商務委、市交通委、市經濟信息化委、市地方金融監管局、上海海事局、市公安局、上海航運交易所等）

??（三）促進航運科技服務業創新突破

??1．提升船舶技術服務能力

??通過航運低碳、數智化轉型升級帶動相關產業發展，支持“航運技術聯合創新工作室”等技術創新平臺建設，突破智能船舶總體設計、智能感知、自主決策與協同控制等關鍵技術，提升綠色智能船舶產品和系統的研發設計、檢驗認證服務能力。實施低碳、零碳船舶產品專項工程，重點推進高壓雙燃料機型研制產業化，開展甲醇及氨等低碳、零碳燃料整機及關鍵零部件技術研究。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、中船集團、中遠海運集團、中國船級社上海分社等）

??2．打造數智航運生態圈

??建設上海港生產智慧指揮中心，打造世界級數字孿生港口。建設上海國際集裝箱運輸服務平臺。支持航運區塊鏈等技術產品的推廣應用。開展港航區塊鏈技術規范、航運大數據分類編碼標準制定，研究形成傳統集裝箱碼頭自動化升級成套技術和標準。建設航運物流大數據聯合創新實驗室、中國航運數據庫等航運數據公共平臺，打造航運算力服務中心。推進陸家嘴智能航運特色產業園區發展。（責任單位：市交通委、市商務委、市經濟信息化委、浦東新區政府、上港集團、中遠海運集團、中交通信上海中心、上海億通國際股份有限公司、上海海事大學等）

??3．探索構建綠色航運發展機制

??完善航運業碳排放監測管理體系，積極與國家相關部門溝通協調，爭取在滬設立中國船舶能效管理中心。結合城市綠色化轉型，探索布局船舶清潔燃料生產供應鏈，明確有關能源使用政策，開展加注業務。研究降低上海地方碳市場航運碳排放交易準入門檻，擴大航運企業參與碳排放交易的范圍。發揮亞洲海事技術合作中心作用，推動綠色航運技術研發、標準制定和推廣應用。推進上海港—洛杉磯港綠色航運走廊建設。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局、市交通委、市商務委、上海海事局、臨港新片區管委會、市教委、上海海事大學、亞洲海事技術合作中心、上海環境能源交易所、中遠海運集團、上港集團、中國船級社等）

??（四）全面優化航運服務業發展環境

??1．加強口岸制度創新支撐

??探索優化完善沿海捎帶業務配套政策，擴大政策實施效果。推動長三角區域海關監管創新，在具備監管條件的長三角內陸集裝箱碼頭與上海港之間推廣“聯動接卸”模式。開展大型集裝箱船舶在能見度不良條件下進出洋山港試點。擴大船舶“一程式進港”試點碼頭泊位范圍。推進在東方樞紐打造國際特定管理區。積極爭取優化升級144小時過境免簽和郵輪15天入境免簽政策。（責任單位：市商務委、市交通委、臨港新片區管委會、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團等）

??2．提升航運稅制環境競爭力

??依托臨港新片區改革創新平臺，積極研究和爭取有利于航運服務要素集聚的稅收政策，發揮對航運服務業的培育引導作用。爭取對國際船舶管理企業管理境外船舶跨境收支的船舶運營費實施增值稅免稅政策，擴大船舶運營資金結算規模，促進船舶供應等上下游產業發展。（責任單位：臨港新片區管委會、市財政局、市稅務局、浦東新區政府等）

??3．提高融資匯兌便利水平

??支持在滬銀行編制跨境金融服務專屬方案，優先使用人民幣，更好適配國際航運相關匯兌結算融資等需求。支持航運供應鏈企業加入上海票據交易所供應鏈票據平臺，降低供應鏈融資成本。支持航運服務企業通過上市、掛牌、并購重組、發行債券等方式對接多層次資本市場。支持符合條件的融資租賃公司（含金融租賃）設立專業子公司和特殊項目公司。（責任單位：人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、市地方金融監管局、臨港新片區管委會、上海票據交易所等）

??4．強化海事司法支持保障

??完善海事法院與仲裁機構海事案件委托調解機制，促進訴訟與仲裁、調解有機銜接。完善仲裁協議效力認定，統一仲裁司法審查標準，保障當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。以打造海事精品案例為基礎，促進形成普遍認可的裁判標準和司法規則。建設智慧海事法院，提高海事訴訟便利度。（責任單位：市司法局、上海海事法院、中國海仲上海總部、上海仲裁委員會等）

??5．加大人才培育和引進力度

??支持高校提升航運相關學科教學水平，加強產學研合作，培養應用型、復合型、創新型人才。動態調整航運人才引進重點機構名單，擴大航運類急需緊缺高技能人才職業目錄覆蓋范圍。依托上海船員評估示范中心，建設高級航海人才培養基地。開展上海國際航運中心建設先進集體、先進個人表彰。市、區聯動建立航運高端人才引育體系。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市建設交通工作黨委、市交通委、上海海事局、相關區政府、上海海事大學、上海交通大學等）

??6．發揮專項資金引導作用

??充分發揮上海國際航運中心建設專項扶持政策作用，鼓勵航運服務技術、功能、模式創新。完善航空樞紐建設專項扶持政策，加強對航線網絡優化、中轉服務能力提升等的支持引導，支持拓展高質量貨運航線。支持相關區政府和特殊功能區制定產業扶持引導政策，對航運服務企業、功能性機構引進和航運功能性平臺建設給予政策鼓勵。（責任單位：市交通委、市發展改革委、市財政局、臨港新片區管委會、相關區政府等）

??7．營造航運文化交流氛圍

??打造“北外灘國際航運論壇”品牌，支持舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”等活動，鼓勵各區政府打造各具特色的航運活動品牌。加強航運文化場館建設，利用全市各類文旅資源，加強與國內外文旅資源合作。打造北外灘航運文化圈，建設北外灘航海公園。挖掘航運文化遺產，開發航運文化產品，做好航運歷史資料積累。（責任單位：市交通委、市文化旅游局、市經濟信息化委、中遠海運集團、上港集團、相關區政府、上海中國航海博物館、上海海事大學等）

??三、組織保障

??（一）加強統籌協調。加強與國家部委溝通對接，積極爭取上海航運服務業發展的支持政策。發揮市推進上海國際航運中心建設領導小組作用，強化工作統籌和部門協同。

??（二）強化主體責任。各責任單位明確具體措施，配備必要的人員和經費，發揮專業和資源優勢，合力推進航運服務業能級提升。

??（三）形成評估機制。結合市委、市政府重點工作考核，加強對各責任單位工作情況的評估督查，綜合運用自我評估、第三方評估等方式，做好任務推進和實施效果的跟蹤測評。

??（四）加強宣傳交流。加強“上海航運”服務品牌的整體策劃和宣傳推介，搭建高層級、國際化的航運交流平臺，助力上海航運服務企業和機構走向國際市場，提升服務能級。

來源：??

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230721/85cde799f0d4499e803f648c0ab14b5f.html