為切實推進歐洲地區(qū)2050年實現(xiàn)碳中和，同時確保歐洲企業(yè)在清潔技術及相關產業(yè)的全球競爭力，歐盟計劃在未來數(shù)年通過采取一系列貿易政策和扶持措施，保護并加速歐洲零碳產業(yè)的發(fā)展，以應對美國《通脹削減法案》給歐洲工業(yè)帶來的不利影響。這一系列政策被稱為“綠色協(xié)議產業(yè)計劃”（The Green Deal Industrial Plan）。

圖1 歐盟委員會發(fā)布會（2023年3月16日布魯塞爾） 

作為綠色協(xié)議產業(yè)計劃的重要組成部分，歐盟委員會于2023年3月16日在布魯塞爾發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）。

1.1 《凈零工業(yè)法案》的主要內容

通過為凈零技術創(chuàng)造更好的市場條件，刺激對這些產業(yè)的投資，目標是到2030年，歐洲的整體戰(zhàn)略凈零技術制造能力達到或者接近年度部署需求的40%。也就是說，在關鍵的零碳技術領域，歐盟要致力于將40%以上的制造能力留在歐洲本土。具體目標如下：

《凈零工業(yè)法案》中確認了8項對歐洲清潔能源轉型起到關鍵作用的戰(zhàn)略凈零技術，包括：光伏和光熱（太陽能）、電解槽和燃料電池（氫能）、陸上風能和海上可再生能源、沼氣/生物甲烷（生物質）、電池和儲能、碳捕集和封存（CCS）、熱泵和地熱能、電網(wǎng)技術。除這8項外，法案中的措施也不同程度地支持小型模塊化反應堆、可持續(xù)替代燃料等其他零碳技術。

圖2  《凈零工業(yè)法案》中確定的八項戰(zhàn)略凈零技術

為了實現(xiàn)以上目標，《凈零工業(yè)法案》提出的途徑主要有：

• 簡化許可程序：要求成員國大幅縮短項目的審批周期，對于戰(zhàn)略凈零項目，年產量超過1GW的設施，許可證授予過程不超過12個月，不到1GW的不超過9個月。對于其他凈零技術制造項目，年產量超過1GW的設施，許可證授權過程不超過18個月，不到1GW的不超過12個月。

• 加快二氧化碳捕集和封存：要求歐盟的石油和天然氣生產商為實現(xiàn)2030年達到每年5000萬噸碳封存能力的目標作出貢獻。

• 促進市場準入：在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標準，建立有利于家庭或消費者的計劃，鼓勵購買凈零技術產品。同時需要考慮到供應來源多樣化的需要，如果單一來源的供應占特定凈零需求的65%以上，應當視為供應不夠多樣化。

• 提高技能水平：建立專門的學院以培養(yǎng)有關產業(yè)人才，目標是在學院成立后的三年內，每個學院培養(yǎng)10萬名技術工人或工程師，以支撐凈零工業(yè)的發(fā)展。

• 促進創(chuàng)新：創(chuàng)立“凈零監(jiān)管沙盒”，在有限的時間內以可控的方式測試創(chuàng)新零碳技術，加速零碳技術的研發(fā)。

• 除以上措施外，歐盟還將建立歐洲凈零排放平臺和歐洲氫能銀行，邀請凈零行業(yè)、組織或已建立的行業(yè)聯(lián)盟和合作伙伴的代表參加平臺，協(xié)調各方關系，吸引相關投資。

1.2 《關鍵原材料法案》的主要內容

《關鍵原材料法案》旨在確保歐盟獲得安全和可持續(xù)的關鍵原材料供應，這些原材料主要包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。其主要目標為：到2030年，每年在歐洲本土生產至少10%的關鍵原材料，加工至少40%的關鍵原材料，回收15%的關鍵原材料。同時，在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費量不應超過歐盟的65%。

圖3  歐盟2030年關鍵原材料供應目標

與《凈零工業(yè)法案》相同，《關鍵原材料法案》也要求簡化有關項目的許可程序。歐盟可以將某些新建的礦山或工廠劃定為戰(zhàn)略項目，被選定的項目將在獲得資金支持的同時，獲得更短的審核時限，戰(zhàn)略礦山項目會在24個月內獲得許可，而戰(zhàn)略加工項目則可在12個月內獲得許可。

為了確保供應鏈的穩(wěn)定性，《關鍵原材料法案》中明確，將對關鍵原材料供應鏈進行監(jiān)測，并協(xié)調歐盟成員國之間的戰(zhàn)略原材料庫存。同時，歐盟還將加強對關鍵原材料生產和利用有關突破性技術的吸收和部署。

除以上措施外，歐盟還計劃建立一個原材料學院，提升關鍵原材料供應鏈中相關人員的技能。

2.1 對美國的影響

從兩個法案的內容中我們可以看到，歐盟主要采取簡化許可程序、約束供應來源、加大研發(fā)和教育投入等方式鼓勵相關產業(yè)投資，促進相關行業(yè)快速發(fā)展。其主要目的是對抗美國的《通脹削減法案》，在該法案的政策吸引和俄烏沖突的地區(qū)環(huán)境下，已經(jīng)有許多歐洲制造企業(yè)將產能遷移至美國，而歐盟則試圖通過推動綠色協(xié)議產業(yè)計劃來阻擋這個趨勢。

圖4  歐洲制造業(yè)大量外流

但就目前已公布的法案政策來看，大部分是比較框架性、引導性的內容，其中缺乏強有力的措施和明確的補貼政策，能否達到遏制相關產業(yè)向美國遷移的作用，還要看后續(xù)措施的具體落實情況，以及國際環(huán)境的變化趨勢。

2.2 對中國的影響

我國近年來新能源產業(yè)發(fā)展迅速，光伏、風電、電池等行業(yè)在國際上都已經(jīng)占據(jù)了主導地位，其中光伏和風電的關鍵零部件，中國占據(jù)了全球70%的市場份額，動力電池中國也占了全球60%的份額。中國新能源領域實力雄厚不單體現(xiàn)在制造能力，還體現(xiàn)在供應鏈的全面覆蓋，我國硅、鎳、鈷、鋰等新能源關鍵材料的加工量也是遙遙領先其他國家地區(qū)。

正因為我國在全球新能源產業(yè)的絕對主導地位，歐盟本次公布的兩個法案中的部分條款，也對中國新能源產業(yè)的進一步擴張可能產生一定影響：

《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定，針對特定采購需求，單一來源的供應占65%以上時，將會被視為不夠多樣化，也就意味著我國相關企業(yè)的歐洲市場拓展可能會受到一定的約束。

《關鍵原材料法案》中則更加直接地指出，歐洲地區(qū)在部分關鍵原材料的供應上對中國的依賴度過高，歐盟所認定的的30種關鍵原材料中，有19種中國是主要出口國。中國目前提供了歐盟100%的稀土永磁材料，97%的鎂以及60%的鈷。

圖5  歐洲嚴重對外依賴的關鍵原材料

為了應對歐盟可能采取的措施對中國相關產業(yè)帶來的不利影響，中國可能需要在對歐貿易政策和相關產業(yè)領域的規(guī)劃方面做好相應的準備。

1. 目前《凈零工業(yè)法案》和《關鍵原材料法案》只是歐盟委員會的提案，尚未正式通過，該提案仍需歐盟成員國和歐洲議會的批準，綠色協(xié)議產業(yè)計劃能否真正實現(xiàn)還很不確定。

2. 由于兩個法案中都缺乏關鍵的補貼扶持政策，法案是否能如歐盟委員會設想，有效對抗美國的補貼政策，還要看提案后續(xù)的細化和完善。

3. 歐洲許多國家由于新冠疫情和地區(qū)沖突導致的經(jīng)濟問題本身已經(jīng)非常嚴重，各國政府有沒有能力推動相關政策落地，甚至還要拿出額外的財政預算來補貼凈零工業(yè)企業(yè)，這對歐盟國家來說也是非常大的挑戰(zhàn)。

4. 我國正在構建內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，這從某種程度上來說也是為抵抗外部環(huán)境劇烈變化帶來的風險。盡管法案中的部分條款對我們不利，也應當從容、冷靜、客觀地應對。

圖6 我國新能源產業(yè)發(fā)展迅速

目前國際形勢的不確定性越來越高，由新冠疫情和地區(qū)沖突帶來的影響正在深刻地改變原有的國際貿易秩序和區(qū)域關系，中國正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。歐美等發(fā)達國家在低碳領域系列政策的發(fā)布和推動，一方面為全人類共同推進溫室氣體控制目標從形成共識到落地推行提供了基本遵循，但另一方面勢必也會對全球貿易規(guī)則產生新的影響，而這一定程度上將會為我國有關行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。對此，我們需加以重視并積極應對，進一步加大低碳產業(yè)的研發(fā)投入，培養(yǎng)有關的產業(yè)工人和技術人員，加速推動新能源產業(yè)升級，擴大我們在新能源領域的技術和規(guī)模優(yōu)勢，以爭取更多國際貿易主動權。