專 家 簡 介

趙 曉 光

國家郵政局原副局長，郵政法修訂具體負責人之一。長期從事公司法、反壟斷法、貿易法、交通法、民航法等領域的法制建設和研究工作，參與了會計法、港口法、公司法、反壟斷法、電信法、反不正當競爭法及其市場監管方面的立法工作。主持編寫的著作有：《企業產權實務全書》、《國有企業改革的理論與實踐》、《國有資產管理基礎理論》。

尊敬的鄔院士，尊敬的各位專家：

     大家上午好，非常高興參加中國郵政業發展高層論壇，發展研究中心為這次論壇的召開做了精心準備，邀請到在座的各位業內外知名專家為郵政業的發展建言獻策，借這個機會向各位報告一下我對中國郵政業發展的看法。

近些年來，特別是黨的十八大以來，郵政業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念和以人民為中心的發展思想，按照打通上下游，拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈的思路，增速高位運行、結構持續優化、質效不斷提升，服務國家戰略取得積極成果，可以用“新”“高”“度”三個字來概括。

第一字是“新”。首先是新定位。隨著深入參與流通產業的分工，郵政業，特別是民營快遞企業，從幾個農民創辦的小網點開始，在為電商服務中發展壯大，產生帶動先導作用，成為推動流通轉型，促進消費升級的現代化服務業。2014年，李克強總理看快遞的時候，稱贊中國快遞是中國經濟的一匹黑馬，使我們行業開始引起社會的廣泛關注，到了2018年劉鶴副總理提出：“郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一”，集國家戰略性、基礎性、社會性于一體，這是任何一個行業都難以比擬的，充分體現了郵政快遞行業基礎性、支撐性作用。其次是新要求。十九大報告多個方面為郵政業發展提出新的要求，主要是要加強郵政業與鐵路、公路、航空等交通網絡的銜接；要加快形成面向全球的郵政業服務網絡；要瞄準國際標準，提高郵政業發展水平；要增加郵政業的中高端供給，探索共享經濟模式，形成綠色發展模式，向現代供應鏈邁進；要強化產業聯動，提升消費對經濟發展的基礎性作用，助推貿易強國的建設；要推動郵政業實現高水平的均等化，助推區域協調和鄉村振興戰略；要加快推動郵政企業和快遞企業向世界一流邁進。此外我們還面臨著很多新情況，中美貿易摩擦已經波及郵政領域，前不久特朗普指示美國郵政啟動退出萬國郵聯程序，這個變化會對我們行業產生一系列的影響。行業競爭也在出現你追我趕的新格局，新業務、新模式不斷涌現，無人技術、自動化、智能化等新技術加速應用，大量的數據等待我們開發和應用，跨界融合與專業化并行等新方向在加速演進，數據安全、網點穩定、運行安全、綠色環保、上下游關系等問題不斷出現。

第二個字是“高”。首先是規模創新高，我們的快遞業務量從2014-2017年，連續跨越了100億、200億、300億、400億的臺階，今年將達到500億，占全球包裹量的一半，我們已經成為現代生產生活不可或缺的組成部分。這個高還表現在高速增長，郵政業收入從2009年的1000億元到現在的8000億元，GDP從0.3%到今天的0.9%。我們的包裹快遞量連續五年的增速超過50%，是同期GDP增速的7倍之多，今年也將在25%以上，是服務業增速的3倍以上。最后是高質量發展成效初顯，行業加快向科技和資本密集型轉變，效能不斷提升，這個轉變是一個巨大的變化，而且在這個過程當中效能不斷提升。前三季度快遞物流領域投融資超過1100億元，勞動生產率同比提高5.2%。根據國家郵政局發展研究中心發布的中國快遞發展指數，行業的服務質量指數增速連續6個月高于發展規模指數，滿意度、準時率等都在大幅度改善。服務質量已經成為企業之間競爭最基本的要素。

第三個字是“度”，即實現多維度的發展。首先是均衡度。郵政建制村直接通郵率超過98.6%，快遞網點的鄉鎮覆蓋率超過90%，而且就在最近一兩年，村村直接直通郵即將實現，快遞企業已經走進了鄉村、村莊，網絡均衡度得到了很大的提升，雙向流通渠道越來越暢通。快遞量增速方面，今年以來中西部比東部高出5個百分點，農村比城市高出10個百分點，國際業務比國內業務增速高出12個百分點，這都是非常令人振奮的。其次是開放度。郵政網絡通達全球，快遞網絡覆蓋的國家已經超過50個，國際航空樞紐建設紛紛啟動?！耙粠б宦贰睅訃H快遞發展，前三季度同比增長39.3%，成為我們這個行業增長的新亮點。最后是貢獻度。郵政業占GDP的比重雖然不到1%，但是它的帶動拉動作用在日益提高，特別是在數字經濟時代，郵政業擁有覆蓋城鄉、連通全球、功能集成、便捷高效的網絡，這對更好的滿足人民美好生活需要，促進區域城鄉協調發展，建立全國統一市場，提升經濟效率，降低社會物流成本，促進企業全球的布局，服務國家重大戰略等方面都已經發揮作用，還將繼續發揮更大的作用。支撐網絡零售、帶動銷售方面，2006-2018年，郵政業帶動增加超過5億的網絡購物用戶，這就相當于美國和日本人口的總和，這一點非常令各國羨慕。2018年我們支撐網絡零售額有望達到1萬億美元，占社會零售總額比重超過17%，提升了3個百分點，我們新增消費幾乎全部來自于網絡零售，在這里我要特別指出，郵政業在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面也在發揮著越來越重要的作用。表現在以寄遞渠道安全為國家總體安全做出貢獻，對維護社會穩定、促進經濟發展起到了很好的保障作用。我們以綠色郵政助力美麗中國建設。在脫貧攻堅戰中，“電商+快遞+農牧產品+貧困戶”成為重要模式。大家最近看了報道，美國如果提高終端價格，很多電商就處于挑戰當中，既是壓力也是動力，充分反映了郵政業在整個經濟發展中，對電商的支撐作用越來越大，而且越來越重要，越來越關鍵。脫貧當中快遞的作用日益顯現出來，通過快遞，農產品被推向市場，農民會得到合適的價格，為農民增收創造了最好、最優厚的條件，這已經成為脫貧、扶貧、減貧最有效的渠道。目前，已經涌現出十多個年包裹量超過千萬件的農產品。廣西的百香果，2017年銷售量超過2000萬件，帶動當地50多個貧困村，5萬多人告別貧困。前不久我去廣東，生產荔枝的高州、湛江一帶，村村處處都是我們郵政快遞的運輸車輛，收購網點，還有冷藏設施等等。我們這個行業對社會就業，對上下游的產業發展具有不斷的拉動和推動作用，而且正在引領帶動電子運單、小黃人等國產技術裝備的發展，成就令人矚目。同時我們為航空運輸業的發展注入了新的動能，行業全貨機數量已經超過110架，占整個貨運全貨機的60%，就業方面我們直接吸納300萬人就業，而且每年直接增加就業20多萬人，十年來，我們初步估算，累計節約社會成本上千億元人民幣。

總結中國郵政業取得大發展的經驗，我認為最根本的就在于改革開放政策的實施和不斷深化，今年是中國改革開放40周年，中國郵政業是中國改革開放的一個縮影，我甚至認為是成功的范例，是民營快遞企業光光彩彩走進來并發展成長的行業，郵政業發展的過程就是市場化過程，在這個過程當中，我覺得有三點經驗值得總結。

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第一，我們堅定不移的貫徹基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。我們所有的努力都可以概括成，堅定實施并維護公平有效的競爭，不斷促進和完善充滿活力的市場環境。我們一方面毫不動搖的鼓勵和發展公有制經濟，保證郵政企業履行普遍服務的義務，并通過設施的共享開放，通過郵快合作發揮基礎性作用。而且我非常強烈地認為，沒有郵政業市場化的改革，中國郵政就沒有今天的發展，而且這種推動和促進作用已經日益顯現出來了，它為人民群眾提供的普遍服務水平得到很好的提升。我們毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展，民營快遞企業家們確確實實做到了“心無旁鶩創新創造，踏踏實實辦好企業”，我想我們快遞企業會有很深刻的感受，這也是我們這個行業高速發展、高質量發展的重要原因。我們促進行業發展，帶動電商發展，倒逼郵政企業提升服務，行業由小到大，從萌芽到快速發展，再到規模全球第一。驗證了有競爭才有市場，才能發展的市場規律。我們2萬家民營快遞企業各顯神通，貢獻了80%以上的就業，85%以上的收入，90%以上的業務量。今天脫穎而出的快遞企業已經從幾個小網點發展成為大集團、大企業。全球業務量排名第一的是中國民營企業，排名前10的有7家在中國，其中6家就是民營企業，順豐進入全球快遞企業收入前五名。

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第二，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持維護發展好企業的主體地位，支持他們創造符合中國國情的發展模式，這也是我們的基本經驗。中國民營快遞企業創造并不斷演化，形成了獨特的加盟與直營混合的模式，起到了資本眾籌、業務眾包，風險共擔的作用，同時降低了管理和交易成本，特別是降低了行業的門檻?？偫碇v大眾創業、萬眾創新，我們這個行業就是創新創出來的行業，中國郵政業的模式還在不斷的演化當中，越來越成熟，現在我看沒有一家是單一模式，或者是直營為主，加盟為輔，現在還在不斷地演化中，今天的加盟和以往的加盟完全不一樣，越來越走向成熟，而且是幾方面的成熟，作為市場主體，企業在成熟，同時作為監管者的郵政管理部門也在成熟，還有消費者在成熟，現在穩定的模式已經成為生產生活不可或缺的一部分，這很了不起，而且特別符合中國的國情發展模式。

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第三，發揮好政府的作用，著力優化環境，規范秩序，引導發展。我們以政策優化環境，推動出臺了國發61號文件、國辦發1號文件等，優化快遞車輛通行，快遞基礎設施的建設、關聯產業協同等同等環境。我們用法規標準規范市場秩序，推動修訂《郵政法》，出臺快遞條例等，實施“開箱驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度；監控服務滿意度、時限準時率、用戶申訴率等三大質量指標，并向社會公布；制定綠色包裝材料的強制性標準。大家最后一定要關注《電子商務法》，為助推我們這個行業會發揮很大的作用，做了很好的規范?，F在對這樣一個行業，我們有“兩法一條例”，還有相關的配套措施，配套的制度和規范要求，這是我們行業發展的重要標準。政府做政策、規劃，形成法律制度保障，然后加強推動，在這個過程中，政府要發揮好作用，好好地發揮作用。而且我們在規劃引導行業發展中，這幾年也有很成功的經驗，我們有7項行業重點內容納入了國家“十三五”規劃綱要，我們陸續推出了“五個郵政”建設、“三向”，“二十字新思路”等發展思路，這都是我們帶有規律性的指引，使行業轉型升級不斷加快。

經過不斷努力，我們郵政業從沒有多少影響力，規模很小，發展到今天受到政府重視，得到社會關注，甚至全球矚目、規模可觀的行業；從一個傳統的夕陽產業，重生為新興的朝陽產業；從一個生產方式極為落后、基本靠肩扛手提的行業，發展成為一個擁有高科技含量和社會資本投入日益增強的行業。我們邁上了新臺階，進入了新階段。

各位專家，各位來賓，進入了新的發展時期，我們面臨著由大到強的歷史責任和任務，我想就以下六個方面應該關注的問題也提出一些建議。

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第一，要更加關注資本行業競爭格局演變，尤其要注重吸取多業并舉中失敗的教訓和學習成功的經驗。我們企業行業競爭進入新的階段，但這只是新的開始，資本是一把雙刃劍，用好了能夠加速轉型升級，用不好也可能加速淘汰，在這方面我們大的經濟環境在加強供給側改革，去杠桿，我們要吸取教訓，關鍵是如何更好地平衡短期利潤和長期發展的關系，如何平衡好核心競爭力和多元化發展的關系。我們要為他們的發展在這方面的建設提供很好的建議，不能偏離我們的主業。資金是不是投到該投的地方，是不是促進企業轉型升級，是不是提升企業長期的競爭能力，不能想賺快錢，要提升綜合服務能力，用資金解決企業面臨的短板和不足，要用在人才培養、技術創新和能力建設上。

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第二，要更加關注經濟全球化、“一帶一路”和企業“走出去”。今年上半年全球投資總額下降41%，處于歷史低位。在這樣的背景下，今年前三季度我國對海外投資超過800億美元，同比增長5.1%。“一帶一路”成為對外投資亮點，中國企業“走出去”的趨勢不斷加快。我國郵政快遞企業未來也要在“走出去”方面持續發力，而且我建議應該像UPS、FedEx、DHL進入中國那樣走出去，穩步地走出去。目前，快遞網絡覆蓋國家（地區）超過50個，部分快遞企業已經參與國際航空樞紐建設，每天出口的輕小件包裹超過1000萬件。但是隨著中美貿易摩擦的持續，特別是最近美國政府啟動退出萬國郵聯的程序，這會給我國快遞企業“走出去”帶來很多不確定性。我們要進一步完善國際貿易多邊規則，使得國際規則更加公平、更加可持續，而且要做好應對的準備。

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第三，要更加關注綠色可持續發展。綠色發展就是可持續發展，沒有綠色發展也不可能持續發展，尤其關注綠色技術的發展，轉變思維方式，更多地從減量化入手，杜絕野蠻操作，提升精細化水平，減少快遞過程當中不必要的包裝和膠帶。這個甚至叫做革命都可以，對提升社會文明程度會發生很大的作用，特別希望加強這方面的呼吁和研究，制定相應的政策來推動綠色包裝，減量包裝的發展。特別注意到，亞馬遜從2007年就開始倡導使用“無挫包裝”，不需要任何運輸包裝準備，也不需要額外的包裝盒。截至目前，已經減少使用包裝箱5億個和包裝材料24萬。我們要加強郵政業上下游全鏈條的綠色建設，推動電商平臺、商家、消費者、包裝、運輸企業等共同參與到綠色郵政建設當中來，這個不僅是減少包裝垃圾，還有降本增效的作用，長遠和現實利益都非常巨大。我們要制定綠色供應鏈管理規范，建立統計監測體系、評估和認證制度。目前行業的評估認證制度還沒有發展起來，行業發展的最高境界是靠企業自律，這是衡量企業發展最關鍵的指標，應該加強第三方評價，通過認證來解決我們行業企業發展當中自律的問題和提升水平的問題。我們要推動企業制定低碳發展目標和路徑措施。DHL發布2050年的零排放環保目標，UPS制定了2025年的環保目標承諾，FedEx提出2020年綠色環保方面五大目標。我們的郵政快遞企業在綠色方面一定要有所作為。所有大公司的環保方面都有很長遠的規劃，而且都有計劃書，每年穩步提升，如果我們企業這方面不做，就失去了最基本的社會責任。未來評價企業不是看提供了多少包裹，而是看對社會的綜合貢獻率有多大，要朝著這個方面努力。

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第四，要更加關注科學技術進步。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后更高級的發展階段，數字經濟與郵政業的融合就是智慧郵政，這方面我們的企業正在大幅度地趕超，3D技術、人工智能、無人技術、物聯網、區塊鏈等等，所有前沿技術都在我們這個行業開始應用，不斷加快測試。中國郵政業不僅僅是應用科技，本身也在促進技術進步和創新。我們龐大的規模為各種新技術提供非常豐富的應用場景和機會，降低研發的單位成本，提升研發的邊際效益，也會不斷地提出新的技術需求，這樣就促進帶動了技術創新。同時，技術的應用不僅提升效率、降低成本、提高消費者感知，也會帶來商業模式和運營模式的變革，甚至可能從攬收到投遞全程實現無人化。行業的安全、綠色、末端、數據等痛點難點問題也需要通過技術來解決。

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第五，要更加關注郵政業與各行各業廣泛深度的融合。一是郵政業與各類商業模式更加緊密地融合，推動各類商業渠道融合互通，暢通商業流通渠道，降低流通成本，提高流通效率。二是嵌入到生活服務、政務教育、醫藥健康養老、文體旅游等服務業場景，加快郵政業與政務、商務及生活服務業的融合協同。旅游方面我們還沒有開始，建議快遞企業資金要關注這個領域，帶來的增長不是一般性的，旅游增長在中國方興未艾，而且拉動作用會更大。三是打通城鄉，優化網絡布局，推動郵政實現更高水平的均等化，加快對接京津冀協調發展暨雄安新區建設，長江經濟帶、粵港澳大灣區建設。四是加快郵政業國防交通戰備工作，服務好軍民融合戰略。

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第六，要更加關注新業態新模式。持續關注運營組織模式的演化。隨著郵政業與更多行業的廣泛融合，現有的組織模式很難適應所有服務場景。與此同時，技術變革也會帶來新業態和新模式，二者會共同催生更多更豐富的組織運行模式。例如郵政業的收寄、分揀、運輸、末端等各環節都有可能加快實現專業化、單元化、獨立化、社會化，各功能通過平臺完成數據交換和交易，越專業化帶來的效率會越高，特別是現代技術下，會創造出很多新的模式，甚至產生很多新的企業。我剛才講的幾化目前已經初現端倪，這都是未來模式改變的先兆，將實現郵政快遞服務的“云化”，將人、數據、包裹、運載工具、應用對象全面連接。此外許多新的市場主體正在不斷地進入，新的形態也在不斷演化。

從上面提出六點需要特別關注的方面可以看出，郵政業發展到今天，其涉及面、影響力、復雜度等，與十年前甚至五年前、三年前比較都不可同日而語，總書記一再強調：“改革發展的任務越重越需要智力支持?！蔽覀冃袠I更是如此。

我建議我們要創新研究方法和組織方式，堅持問題導向，堅持為現實服務。我們要加強全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，例如新模式新業態的監管研究、建設郵政強國的路徑、目標、評價和重大問題的研究、郵政業并購行業審查與反壟斷的研究等。我們要加強重要政策的可行性和效果評估，特別要對出臺的政策、標準、規范的落實情況、效果和產生的影響等等要加強檢驗、評估和研究。我們要加強人才培養，注重學科理論的研究，逐漸形成具有行業特色的教學內容、課程體系和培養模式，要使得人才培養能夠與行業發展實踐相適應。

國家郵政局對我們專家的作用是非常重視的，我們希望打造出行業的最高水平、最高層次、最具權威的建言獻策平臺、聚集智慧的平臺，使我們行業能夠在更高水平上發展。在座的各位專家都是郵政業的權威專家，也是最支持我們的專家，期待你們貢獻你們的智慧和思考，為國家郵政局今后的工作提供強有力的支撐，讓我們扮演好中國郵政業發展的政府角色。我們絕不當“運動員”，要從管理者走向引導者，當好守夜人，在維護公平性方面我們可以發揮作用，但是發展模式，發展方式，包括組織管理要交給企業，讓企業大膽做。中國郵政業走到今天就是這樣得來的，今后還要繼續走下去。我想有各位專家的支持，中國郵政業由小變大，將來會實現由大變強。最后預祝研討會圓滿成功，祝各位專家身體健康，工作順利！