一，航空貨運發(fā)展的基本規(guī)律

1，與宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)相關(guān)性

主要表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同周期性、與經(jīng)濟(jì)增長的正相關(guān)性以及與國際貿(mào)易的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。 

2001-2021年全球航空貨物周轉(zhuǎn)量同比增速、經(jīng)濟(jì)增速與重大突發(fā)事件

數(shù)據(jù)源：世界銀行   

2003-2019年中國航空貨物運輸量、同比增速與重大突發(fā)事件

數(shù)據(jù)源：中國航空運輸發(fā)展報告（2003-2008）；民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2009-2019）；光大證券研究所  

全球與中國航空貨郵周轉(zhuǎn)量增速、經(jīng)濟(jì)增速及彈性系數(shù)

數(shù)據(jù)源：國際航空運輸公眾號

2009-2022年世界貿(mào)易增速預(yù)測與全球航空貨運需求預(yù)測

數(shù)據(jù)源：世界貿(mào)易組織；國際航空運輸協(xié)會  

2，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高關(guān)聯(lián)性

引入符合航空貨運特點的產(chǎn)業(yè)是航空貨運市場可持續(xù)發(fā)展的底層邏輯。同時，航空貨運市場的良性發(fā)展亦可助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

3，與供需結(jié)構(gòu)的高適配性

當(dāng)前，航空貨運市場發(fā)展主要存在兩種模式：一是以長三角地區(qū)為代表，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐帶來的需求驅(qū)動增長的發(fā)展模式。二是以鄭州為代表，地方政府與包括機(jī)場在內(nèi)的相關(guān)單位高效協(xié)同，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)帶來需求增長的發(fā)展模式。

2018-2022年四大機(jī)場群貨郵吞吐量情況（單位：萬噸）

數(shù)據(jù)源：中國民航主要生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計

2010-2021年鄭州新鄭機(jī)場與全國機(jī)場貨郵吞吐量增速

數(shù)據(jù)源：中國民航主要生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計

4，與營商環(huán)境的高依存性

有為政府與有效市場協(xié)同發(fā)力，共創(chuàng)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，有利于改善航空貨運市場預(yù)期，提振市場主體信心，推動實現(xiàn)航空貨運市場的可持續(xù)發(fā)展。

5，與航空物流集成商的強(qiáng)共生性

航空貨物運輸需求的變化觸發(fā)航空運輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型，孕育出大型航空物流集成商。同時，航空物流集成商是機(jī)隊、網(wǎng)絡(luò)以及運輸產(chǎn)品的直接提供者，成為航空貨運發(fā)展的重要依托。

中國航空貨運的發(fā)展與航空物流集成商的孕育

數(shù)據(jù)源：百度百科；招商證券

6，與航空貨運樞紐的強(qiáng)聯(lián)動性

航空貨運樞紐對貨運業(yè)務(wù)的規(guī)劃與投入成為航空貨運發(fā)展的重要前提。同時，航空貨運樞紐憑借其“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)性、公共性、平臺性功能，成為多種運輸方式一體化銜接的載體。

航空貨運發(fā)展的基本規(guī)律是以市場為主導(dǎo)，從供給與需求兩個層面揭示出市場運行中存在的客觀性、普遍性、必然性與穩(wěn)定性聯(lián)系，其現(xiàn)實意義在于指導(dǎo)與引領(lǐng)航空貨運發(fā)展的具體實踐。

二，北京航空貨運市場高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

綜合分析北京航空貨運市場的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢，當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，即航空貨運與客運之間發(fā)展的不平衡以及航空貨運自身發(fā)展的不充分。

在發(fā)展模式上，通過對區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、腹地市場、運能提供以及政策環(huán)境等因素的綜合分析，北京航空貨運市場的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化+需求增長驅(qū)動的發(fā)展模式。

從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈的角度分析，航空貨運是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨區(qū)域、跨行業(yè)、多主體、多環(huán)節(jié)。因此，推動實現(xiàn)北京航空貨運市場高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑需要政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管單位、航司、航空物流集成商以及航空貨運樞紐進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力，共同構(gòu)建事業(yè)共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的航空貨運“生態(tài)圈”，以改革創(chuàng)新為動力、以制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制弊端，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、政策、主體，推動實現(xiàn)航空貨運發(fā)展質(zhì)量、效益、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與安全的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）京津冀三地政府實施戰(zhàn)略引領(lǐng)

一是結(jié)合京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局，明確四場航空貨運發(fā)展定位。首先，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，牢固樹立“一盤棋”思想，立足全局謀劃產(chǎn)業(yè)，既要在城市功能定位的基礎(chǔ)上各展優(yōu)勢，又要做到協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，以高水平協(xié)同聯(lián)動形成高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。其次，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)加快落地“電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”；結(jié)合“首都功能”，引入智能制造、航空航天、節(jié)能環(huán)保等“新興產(chǎn)業(yè)”與“未來產(chǎn)業(yè)”，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，培育發(fā)展新動能；將北京的“虹吸效應(yīng)”化解為對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共享、價值鏈共創(chuàng)。第三，加快項目落地。以大項目引致產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)集群化，推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同朝著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量的方向邁進(jìn)。第四，明確四場航空貨運發(fā)展定位。把強(qiáng)化京津冀地區(qū)航空貨運的協(xié)同、融通發(fā)展作為著力點，結(jié)合京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局，合理確定四場航空貨運市場的發(fā)展定位與發(fā)展特色，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、清晰發(fā)展目標(biāo)，避免同質(zhì)化競爭，系統(tǒng)布局、建設(shè)航空貨運現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育做大京津冀航空貨運市場。

二是制定四場航空貨運發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。基于京津冀三地四場航空貨運的發(fā)展定位，梳理各地航空貨運發(fā)展歷程，找準(zhǔn)制約發(fā)展的卡點與瓶頸，探析發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展路徑，科學(xué)合理制定三地四場航空貨運發(fā)展戰(zhàn)略。

三是系統(tǒng)出臺航空貨運發(fā)展政策。緊緊圍繞打造航空物流產(chǎn)業(yè)鏈、加快構(gòu)建自主可控的國際航空物流供應(yīng)鏈為核心，立足本地航空貨運的發(fā)展定位，以市場主導(dǎo)為前提，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，完善大興機(jī)場口岸功能；圍繞首都機(jī)場基地貨運航司發(fā)展、大興機(jī)場基地貨運航司引入、北京兩場大型綜合物流服務(wù)商的培育與引入、北京本地貨源的集貨、承載跨境電商、生鮮冷鏈等貨源的運力提升以及北京兩場貨運“雙樞紐”建設(shè)等出臺“一攬子”、可實施、可聯(lián)動、可持續(xù)、可評估的發(fā)展政策并建立適時退出機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，以政策激勵推動實現(xiàn)航空貨運與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

四是加快培育航空物流龍頭企業(yè)。創(chuàng)新制度供給，優(yōu)化資源保障，充分釋放發(fā)展政策紅利，加快培育打造2-3家具有全球競爭力的龍頭企業(yè)；鼓勵航空物流企業(yè)與制造企業(yè)合作，創(chuàng)新服務(wù)模式、產(chǎn)品和流程。

五是構(gòu)建黨政主導(dǎo)的京津冀航空貨運發(fā)展協(xié)同治理機(jī)制。以“頂層設(shè)計—協(xié)商分配—統(tǒng)籌推進(jìn)—實施落實—考核監(jiān)督”進(jìn)行系統(tǒng)化推進(jìn)。通過打造京津冀三地共商、共治、共建、共享的協(xié)同治理格局，真正實現(xiàn)管理一體化、目標(biāo)一體化、政策一體化、執(zhí)行一體化、考核一體化。

（二）行業(yè)主管部門給與支持

一是持續(xù)推進(jìn)航空貨運的數(shù)字化建設(shè)。加快健全航空物流領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策引導(dǎo)和標(biāo)桿引領(lǐng)。加大對中小機(jī)場貨運信息化的資金支持。加快構(gòu)建高效互聯(lián)的行業(yè)級電子貨運網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持以樞紐機(jī)場運營為核心、機(jī)場群協(xié)同為支撐，航司、貨主、貨代、物流企業(yè)及海關(guān)、安檢等單位廣泛參與的區(qū)域級航空物流平臺建設(shè)，促進(jìn)空空、空鐵、空陸全鏈條物流信息互聯(lián)互通。

二是針對跨境電商所涉及的帶電貨物，鼓勵機(jī)場、航司在符合《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》的前提下，試點帶電貨物的運輸與處置；加強(qiáng)與帶電貨物生產(chǎn)端、制造端的聯(lián)系與合作，提升帶電貨物運輸?shù)谋憷裕唤M織行業(yè)專家針對帶電貨物的運輸?shù)忍岢鲋笇?dǎo)意見，實現(xiàn)服務(wù)效率的“多快好省”。

（三）海關(guān)等監(jiān)管部門開展創(chuàng)新

一是統(tǒng)籌監(jiān)管政策，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)一京津冀三地四場的海關(guān)政策和運輸監(jiān)管方式，加快海關(guān)與港口、航空、鐵路等機(jī)構(gòu)對接溝通,實現(xiàn)海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行全流程通關(guān)一體化,實現(xiàn)貨物監(jiān)管狀態(tài)下的自由、便捷流動。

二是鼓勵跨境貿(mào)易。結(jié)合跨境電商需求及特征，海關(guān)及公安等單位進(jìn)一步完善通關(guān)、安檢政策，拓展“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”（即“集貨模式”，海關(guān)監(jiān)管代碼“9610”）等通關(guān)模式。

（四）航空公司大力支持

一是鼓勵國貨航發(fā)揮基地航司的龍頭作用，根據(jù)市場需求，動態(tài)調(diào)整運力配置，不斷擴(kuò)大市場份額。二是鼓勵南航加密與粵港澳、長三角、成渝等城市群的航班密度，開通至中東、歐洲、東南亞等地區(qū)的全貨運航線；關(guān)注拉美新興市場；將大興機(jī)場作為經(jīng)停或中轉(zhuǎn)點，按照樞紐要求完善航線網(wǎng)絡(luò)，做好航班銜接，發(fā)揮北京、廣州貨運樞紐間連通的倍增效應(yīng)。三是東航要積極深耕北京航空貨運市場，擴(kuò)大市場份額，根據(jù)市場需求及時固化北美經(jīng)北京中轉(zhuǎn)至上海的貨運通程航班。四是鼓勵其他航司依照北京兩場航空貨運發(fā)展定位、結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有北京特色的航空貨運產(chǎn)品。

（五）航空物流集成商主動配合

一是應(yīng)根據(jù)本地航空貨運發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)戰(zhàn)略、明確實施路徑，精準(zhǔn)施策。二是依托京津冀的戰(zhàn)略定位，利用“雙樞紐”的比較優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢，“四個中心”的功能優(yōu)勢，“國際消費中心城市”的資源優(yōu)勢，提升“北京”在企業(yè)戰(zhàn)略中的定位，作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的核心市場；另一方面，對于已建立核心市場的貨代企業(yè)，鼓勵將“北京”作為業(yè)務(wù)擴(kuò)張的重點區(qū)域，確定差異化發(fā)展模式。三是鼓勵在專業(yè)化物流解決方案、多式聯(lián)運等領(lǐng)域加快創(chuàng)新步伐，持續(xù)滿足多樣化、個性化的市場需求。

（六）航空貨運樞紐持續(xù)優(yōu)化

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)源頭管控、嚴(yán)格責(zé)任落實。二是協(xié)助推動航空貨運發(fā)展政策的出臺落地。三是持續(xù)優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)意識，提供安全優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)和規(guī)范高效的操作流程。四是推動兩場關(guān)務(wù)合作。在兩場間普貨分撥業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)跨境電商、快件貨物的兩場分撥業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)機(jī)場命運共同體建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮貨管委平臺作用，聚焦日常安全管理的難點，實現(xiàn)貨運區(qū)安全工作和服務(wù)品質(zhì)的提升。六是構(gòu)建“全場景”航空綜合物流生態(tài)圈。以政府搭建的與上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作機(jī)制為平臺，聯(lián)合航空物流鏈條上的相關(guān)方組建“全場景”航空綜合物流生態(tài)圈，整合全球合作資源，聚合航空貨運供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)縱向管控與橫向協(xié)同的效率雙升，共同為客戶提供門到港、港到港以及港到門的一體化航空物流服務(wù)方案。

舟循川則游速，人順路則不迷。北京航空貨運市場的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)充分尊重航空貨運發(fā)展的基本規(guī)律，馳而不息、久久為功、善作善成，以確保航空貨運的絕對安全為前提，充分發(fā)揮對國家戰(zhàn)略的支撐作用、對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用、對交通強(qiáng)國建設(shè)的先導(dǎo)性作用；致力于打造設(shè)施更完備、網(wǎng)絡(luò)更通達(dá)、操作更規(guī)范、服務(wù)更高效、價格更合理、操作更智慧、信息更透明、環(huán)境更友好，具有區(qū)域發(fā)展特色的現(xiàn)代化航空貨運體系；推動港產(chǎn)城戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、建設(shè)同頻、發(fā)展共振，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展；縱深推進(jìn)航空貨運統(tǒng)一大市場建設(shè)，助力京津冀成為“引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐、更加堅強(qiáng)的保障、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本文節(jié)選自《國際民航研究報告》2023年第16期、第17期。

作者王清，首都機(jī)場集團(tuán)有限公司貨運發(fā)展辦公室（航空貨運發(fā)展事業(yè)部）總經(jīng)理。