全國政協委員楊暉：完善法治建設，保障新就業形態合法權益

就業是最基本的民生。保障好新就業形態勞動者的合法權益，不僅能滿足個性化就業需求，還能充分激活人力資源。近年來，數字經濟發展與實體經濟的深度融合催生出更多新興的靈活就業創業形態，激發了數以萬計普通勞動者的創新熱情。然而，一段時間以來，由于勞動關系待明晰界定，社會保障存在“盲區”，平臺監管仍有缺失，亟待通過制度創新展開源頭治理。

出席全國政協十四屆一次會議的全國政協委員、云賬戶（天津）共享經濟信息咨詢有限公司董事長楊暉，準備了加強靈活就業群體稅務服務司法支持、以新就業形態勞動者經濟活動實質認定促就業穩就業等4項提案，聚焦于新業態法治建設，聚焦于更好地服務人民高質量就業。

數據顯示，當前我國靈活就業人員超過2億人。隨著平臺經濟、共享經濟等新業態的蓬勃發展，快遞小哥、外賣騎手、網絡主播等新就業群體規模不斷擴大。這類新就業形態由于用工方式、工作時間、勞動關系都較為靈活，不僅滿足了一部分勞動者靈活就業、增加收入的需求，同時在以中國式現代化推進共同富裕過程中，發揮著更加重要的作用。

“靈活就業的業務場景和市場主體多元化，在一些領域、環節還存在法理上的界限模糊區域，需要法治護航規范發展。”楊暉委員在提案中指出，準確判定新就業形態勞動者的收入性質是經營所得還是勞務報酬所得，是當前保障該群體合法權益、匹配合理稅收政策的關鍵點之一。這不僅影響著如現行職業傷害政策如何準確適用于不同工種的新就業形態勞動者，還影響著平臺企業在靈活就業服務中判斷各方責任義務，落實法律責任和社會責任。

楊暉委員認為，實踐走在理論前面，更需要加強法理研究、法治保障，去解決行業的共性問題。針對上述問題，他在提案中建議最高人民法院關注新就業形態勞動者經濟活動實質問題，出臺司法解釋，適時發布一批指導案例，為新就業形態勞動者的經濟活動實質判定提供統一標準，為各地、各級人民法院提供裁判依據，保障勞動者合法權益，同時為稅務部門精準適用稅收政策提供法理支持。

與此同時，為更好貫徹靈活就業和新就業形態勞動者權益保障重要部署，楊暉委員建議建立覆蓋法院、稅務、人社、市場監管等相關部門，并鼓勵平臺企業參與的執行聯動協作機制，同步配套建立工作協調聯席會議機制。人民法院支持各級、各地稅務機關在面向新就業形態的執法和服務中準確適用解釋；各部門在新就業形態勞動者司法執法、破解權益保障等前沿難點時，能進行更高效的跨部門協作；支持平臺企業參與，結合一線經濟實踐的豐富經驗和法治研究成果，助力相關法規的制定和落實，在監管共治中最大程度確保自身業務合規。

楊暉委員還從開展新就業形態領域非訴服務專項行動等方面提出建議。“建議最高人民法院開展新就業形態領域非訴服務專項行動。推動各地、各級人民法院建立常態化機制，組織法官、律師等資源，依托一站式多元解紛平臺和智慧法院建設成果，結合本領域相關法規、最新司法解釋和指導案例，廣泛開展線上線下的法律咨詢、非訴解紛、普法宣傳等工作，及時回應廣大新就業形態勞動者最關心的合法權益保障和依法依規納稅問題，準確判定和化解爭議，保護新就業形態勞動者和平臺企業雙方的合法權益，促進人民就業增收，促進平臺企業規范發展。”楊暉委員表示，將與更多委員交流，積累更多經驗，努力在推動新業態法治建設方面尋找新的突破口，服務高質量就業。