近日，經市政府常務會議審議同意，北京市發展和改革委員會印發了《北京市促進環境社會治理(ESG) 體系高質量發展實施方案(2024-2027年)》。

一、背景情況

環境社會治理（ESG），是一種充分關注環境、社會和治理等非財務因素的發展理念和可持續實踐。自聯合國全球契約組織2004年提出以來，ESG理念得到了國際組織、政府監管部門、資本市場、實體企業和第三方機構等的普遍認同和大力推廣，目前已成為國際上主流的非財務信息披露框架體系，也是追求可持續發展的核心目標要求，在全球范圍內快速發展。

一般情況下，企業在進行財務信息披露時，會對財務狀況、經營成果、現金流量等信息進行披露。而企業在進行ESG信息披露時，在環境維度，主要披露包括環境管理、資源利用、排放、應對氣候變化等議題；在社會維度，主要披露包括雇傭、發展與培訓、職業健康和安全生產、客戶責任、負責任供應鏈管理等議題；在治理維度，主要披露公司治理、董事會治理、ESG管理等議題。企業積極披露ESG信息，是貫徹可持續發展理念，履行社會責任，提高治理水平的有效途徑。同時，開展ESG披露-ESG評級-ESG投資，對于促進行業轉型升級，帶動經濟社會健康發展具有重要意義。

北京作為全國ESG各類生態資源最為完備的地區，ESG發展具有良好基礎。國際可持續發展準則理事會（ISSB）、全球環境信息研究中心(CDP)均在北京設立了辦事機構。在京部分跨國公司和頭部企業已有良好ESG實踐，ESG相關研究、咨詢、評級機構快速發展，擁有一批實力較強的銀行、基金、保險等各類投資機構。據專業機構數據統計和評價，截至到2023年底，在京上市公司（包括A股和H股）獨立ESG報告披露數量達到了363家，獨立ESG報告披露率56%，披露數量和質量均在全國處于領先水平。

二、主要內容

《實施方案》提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以強化信息披露為核心，以ESG生態體系建設為基礎，以評級體系高水平特色化發展為支撐，以豐富和深化ESG實踐為動力，以試點示范為引領，以構建科學有效的監管體系為保障，堅持依法合規、兼收并蓄、統籌協調、循序漸進工作原則，努力將北京建設成為ESG發展全國高地和國際代表性城市。

《實施方案》相應提出了兩階段目標。到2027年，北京ESG高質量發展政策體系逐步完善，生態體系加快形成，在京上市公司[1]ESG信息披露率力爭達到70%左右；到2035年，北京ESG體系高質量發展步入法治化軌道，ESG體系建設更加完備，成為ESG發展全國高地和國際代表性城市。

《實施方案》總體上分為三個部分、七個方面、20項具體措施：

一是強化ESG信息披露。建立完善本市ESG信息披露標準體系，積極支持企業進行ESG信息披露，加大重點領域信息披露力度,逐步建立信息披露鑒證制度。

二是加強本市ESG生態體系建設。加強經營主體ESG管理能力建設，提高公共ESG數據搜尋便利性，支持設立投資基金，打造高端交流平臺。

三是支持ESG評級體系高水平特色化發展。推動建立體現中國特色、北京特點、國際可比的ESG評級體系，持續提升評級機構專業能力、評級質量，培育壯大具有北京特點、國內領先、國際一流的ESG評級機構。

四是豐富和深化ESG實踐。探索ESG在政府投資、政府采購領域的應用，促進ESG投融資實踐，支持北交所上市公司ESG建設，促進京津冀ESG協同發展。

五是推動ESG試點示范。支持城市副中心開展ESG創新發展試點。支持豐臺區發展ESG服務生態試點。

六是構建科學有效的監管體系。推動ESG領域監管信息共享。加強行業自律，引導行業機構自律經營、穩健發展。

七是服務保障機制。提出了加強統籌協調、加強ESG人才保障等兩方面的服務保障機制。

三、主要政策問答

1.本市促進ESG體系高質量發展有哪些重要作用？

經過多年的努力，北京可持續發展取得了顯著成效,進入了新的階段。如果說過去一個時期，解決可持續發展的問題，更多依靠法律、標準和行政這類約束性手段，那么，北京可持續發展進入新的階段，更多要依靠激發市場主體內生動力,更加主動參與環境污染治理,積極履行社會責任。ESG就是這樣一種重要的政策工具，對北京進一步提高應對環境、社會和治理方面風險和挑戰能力，推動經濟社會發展綠色低碳轉型具有重要作用。從這一方面看，我們可以說，加強ESG體系建設對推動政府和市場形成合力,支撐首都高質量發展具有重要意義。

另一方面，ESG生態體系涉及金融、咨詢、評級、鑒證、標準、信息等多種服務業類型，ESG關聯的服務業是本市新型服務業重要發展方向。推動ESG體系高質量發展也有利于本市培育服務業新業態新動能。

下一步，本市將抓好《北京市促進環境社會治理(ESG) 體系高質量發展實施方案(2024-2027年)》的落地實施工作，推進經濟社會發展方式綠色低碳轉型，助力新時代首都發展。

[1] 在京上市公司:包括在京A股和H股上市公司，暫不包括其他上市公司。