為貫徹落實黨的二十大精神，推動經濟、社會和環境可持續發展，穩步推進我國可持續披露準則體系建設，規范企業可持續發展信息（以下簡稱可持續信息）披露，5月27日上午，財政部發布《企業可持續披露準則——基本準則（征求意見稿）》（以下簡稱《基本準則》征求意見稿），為企業提升可持續信息披露質量提供指導，以更好地滿足各利益相關方對企業可持續信息的需求。

2021年以來，國際可持續準則理事會（以下簡稱ISSB）的成立及“可持續相關財務信息披露一般要求（以下簡稱S1）”、“氣候相關披露”兩項國際可持續披露準則（以下簡稱國際準則）的發布，引起了國際社會的廣泛關注。有關各方強烈呼吁加快制定我國統一可比的可持續披露準則。

財政部會同相關部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，認為國際準則多數要求在我國具有適用性。財政部組織開展系列課題研究、交流研討，形成了《基本準則》討論稿、征求意見稿，提出國家統一的可持續披露準則體系的框架思路。

一 主要內容

可持續披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。本次發布的《基本準則》征求意見稿，其定位與ISSB發布的S1一般要求相同，旨在規范企業可持續信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統馭具體準則和應用指南的制定。《基本準則》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結構以及部分技術要求等方面體現中國特色的同時，在信息質量特征、披露要素和相關披露要求上實現與S1要求的總體銜接。

《基本準則》征求意見稿共六章33條。

其中第一章為總則，共8條，規定了制定目的、適用范圍、準則體系、報告主體、可持續信息和價值鏈的概念、關聯信息、信息系統和內部控制要求等。

第二章為披露目標與原則，共5條，規定了可持續信息披露目標和信息使用者，并對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。

第三章為信息質量要求，共6條，規定了企業披露的可持續信息應當滿足的6個信息質量要求，即可靠性、相關性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。

第四章為披露要素，共7條，規定了企業披露的可持續信息應包括的四個核心要素，即治理、戰略、風險和機遇管理、指標和目標，以及每一要素下需要披露的內容。

第五章為其他披露要求，共6條，規定了報告時間、可比信息、合規聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。

第六章為附則，共1條，規定了解釋權。

二 要點速讀

1.適用對象：在中華人民共和國境內設立的按規定開展可持續信息披露的企業。

2.披露范圍：報告主體應當與財務報表的報告主體保持一致；明確可持續信息包括可持續主題相關的風險、機遇和影響。

3.強調量化信息的重要性：明確企業應當建立健全可持續信息披露相關的數據收集、驗證、分析、利用和報告等系統。

4.對可持續信息使用者給出明確定義，并明確“主要信息使用者”：信息使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門（以下統稱主要信息使用者）和其他利益相關者。

5.給出“重要性”定義：在合理預期下，某項可持續信息的省略、錯報或者模糊處理會影響信息使用者據此作出決策的，該信息具有重要性。

6.給出“重要性評估”要求：企業應當結合具體適用的企業可持續披露準則的要求，評估可持續風險和機遇是否對企業帶來重要的當期或者預期財務影響，以及企業活動是否對經濟、社會和環境產生重要的影響。

7.發布形式：明確企業應當公開發布獨立的可持續發展報告，披露時間可以與財報同時對外披露，或以監管要求為準。

三 商道觀點

ISSB國際準則發布以來，我國制定國家統一的可持續披露準則的進度受到市場的廣泛關注。本次《基本準則》征求意見稿的發布，為中國企業提升可持續信息披露質量進一步明確了方向，也為ISSB國際準則在中國的應用方向起到了定調的作用。

中國企業在雙重重要性、“四要素”框架方面的研究及應用經驗，對于適用財政部企業可持續披露準則相關要求仍有重要價值。在披露要求方面，《基本準則》征求意見稿立足我國國情，考慮了雙重重要性，要求企業在披露中要同時關注可持續風險和機遇對企業的財務影響，也要關注企業活動對外部經濟、社會、環境的影響。同時，對于重要的可持續風險和機遇信息（側重財務重要性），使用與ISSB國際準則相一致的“四要素”框架，在此基礎上進一步明確具有影響重要性的信息不必套用“四要素”框架，以此減少企業披露負擔。

上市公司、大型公司仍然將是準則適用的先鋒隊，需盡早開始準則研究、管理準備工作，可持續相關數據管理系統的建設是其中的重點之一。在后續《基本準則》施行方面，《起草說明》指出會采取循序漸進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業向中小企業擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。同時，在《基本準則》的基礎上，具體準則和應用指南也將陸續發布。《起草說明》中同時指出，總體目標是，到2027 年，我國企業可持續披露基本準則、氣候相關披露準則相繼出臺；到2030 年，國家統一的可持續披露準則體系基本建成。