今年的全國兩會剛結束不久，會上關于物流供應鏈的聲音出現了很多新事物、新觀點、新思想。而這些都將對今年2024年的物流供應鏈發展產生深遠影響。

政府工作報告中的物流

2024年政府工作報告中多處提到物流。

首先明確要求“實施降低物流成本行動”。目前中國的物流成本比重大概占據GDP比重的15%左右，但歐美發達國家的比重只有7%左右。這個差距雖然每年都在下降，但降低的速度還是較慢的。結合今年政府工作報告明確的10項重點工作任務，相比2023年的“加力提效”，今年政策保持了連續性、穩定性和針對性提質增效。

包含運輸、倉儲、配送、包裝、流通加工等服務的物流是各個產業良性發展的重要支撐，物流具備競爭力，也是推動商貿流通、生產制造等產業走向高質量的必要條件，能進一步推動市場經濟的成熟和完善。

政府工作報告明確“降低物流成本”，對于行業中優化運輸結構、提升物流效率、減少無效物流環節等的商業模式或者產品必然會有更多支持。

其次是“加快國際物流體系建設”。

身處跨境物流行業的人都深刻體會到2023年整個跨境物流都是逆勢而行的，走得艱難。港口擁堵、航線空班、運價內卷等等問題參雜著復雜的國際局勢和地緣政治等問題，問題層出不窮、形勢瞬息萬變。

但受益于跨境電商需求的持續增長，2023年跨境電商物流市場規模預計達到2.52萬億元。弗若斯特沙利文預計，到2027年，中國跨境物流市場規模達1714億美元，2023-2027年復合增長率為5.6%。

受此影響，市場本身對于跨境物流的關注度和投入就空前熱情。比如中國市場上“半托管”、“全托管”等模式的興起就是一大注腳。此番加上政策的明確支持，2024年在跨境物流上的變化值得期待。

還有農村改革內容中，要求“加強冷鏈物流、寄遞配送設施建設”。

自從提出“快遞進村”后，多年的政府工作報告對于農村快遞建設都有提及，比如2023年“完善農村快遞物流配送體系”。而2024年的政府工作報告則明確到了關鍵詞“冷鏈”、“寄遞配送設施”。   

此前，農村地區的快遞配套基建不完善、網點布局少等導致轉運緩慢、不暢通等問題，今年如此有針對性的工作規劃，后續農村消費力將逐漸釋放。

建言、提案中的物流

今年全國兩會中的物流以及供應鏈相關建言、提案主要聚焦在快遞、航空、供應鏈、冷鏈、綠色低碳、農村物流等方向。像“新質生產力”、“低空經濟”等受到空前的關注度。

快遞領域，對于快遞員的權益保護、快遞包裝、農村快遞基礎建設、郵政快遞法律修訂等問題受到代表和委員的關注。

貨運領域，貨車司機權益保護、網絡貨運、貨運智能化、公路收費改革、智能駕駛等問題成為今年的關注點。

農村物流上，農村物流基礎設施、農村網點郵政合作、農村網點統一建設等問題是農村物流中受關注的點。

冷鏈領域，農產品冷鏈、冷鏈人才、冷鏈運輸、產業集聚等都有涉及。

供應鏈領域中，供應鏈集成、供應鏈金融、大宗商品供應鏈、供應鏈碳減排等受到關注。

跨境物流方面，海外倉、跨境電商配套、中歐班列等有了更為細致的觀點和建議。

物流基礎建設上，西藏快遞、大灣區物流樞紐、西部陸海新通道、農村最后一公里、鐵路貨運基礎設施也都是大家建言的重要方向。

快遞

馬軍勝：修改《中華人民共和國郵政法》

全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝建議通過修改郵政法，強化頂層設計、明確法律導向、完善管理賦權、優化制度銜接，為破解治理問題提供法治保障。他認為這十幾年來，國家經濟社會環境和行業發展形態發生了很大的變化。為此，他建議國家有關部門依法啟動并加緊推進郵政法修改程序，廣泛開展立法調研，確保立法質量，爭取早日取得成果，更好回應群眾期待和社會期盼。

王先進：加速自動配送商業化應用

全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進建議加速自動配送商業化應用，打造即時零售的新質生產力。在區域開放方面，可以鼓勵開放高商業價值、高訂單密度區域，并簡化審批流程。   

潘裕萍：積極推廣隱私面單技術

全國政協委員、四川省臺聯會長、成都市政協文化和文史資料委員會主任潘裕萍建議，政府和行業協會積極推廣隱私面單技術，同時促進電商平臺與寄遞企業、寄遞企業與驛站之間通過信息系統對接獲取聯系方式，以保障包裹順利派送以及后續服務，平衡效率與個人信息保護之間的關系。

汪勇：縮減快遞員每日工作時長

全國人大代表、湖北順豐速運有限公司分部經理汪勇建議快遞公司酌情縮減快遞員每日工作時長，降低勞動強度，保障快遞員充足的休息時間。還建議，快遞員在工作和日常生活中造成的意外傷害和財產損失，可根據具體情況得到醫療費用、傷殘賠償和身故賠償等保障。

郭紅崗：統一農村快遞站點 疊加更多便民服務

全國人大代表、河北省邢臺市郵政分公司城區寄遞事業部投遞員郭紅崗建議政府統一規劃，將縣和鄉級郵政共配中心、村級便民服務站、自提站點設備設施列入公共服務設施建設范圍。建議由政府規劃主導，在村村通郵的基礎上，推動郵政‘網點+站點’疊加更多便民服務功能，延伸郵政更多服務下沉至村，具體考慮接入政務服務平臺系統，提供車駕管、社保、身份戶籍、納稅繳費等政務‘一窗通辦’服務，方便農村群眾就近辦理政務業務，實現城鄉政務服務均等化。

趙明枝：全面支持郵快合作 推動快遞進村

全國人大代表、中國郵政集團有限公司遼寧省大連市中山區寄遞事業部勝利橋普郵營業部攬投員趙明枝建議將“快遞進村”納入地方城鄉發展規劃；建議國家行業主管部門強化監管；建議加大郵快合作支持力度；建議行業主管部門推動快遞企業盡快規范完善服務范圍基礎地址庫，并與電商平臺系統對接；建議行業主管部門推動郵快合作數據互通。

公路貨運

鐘章隊：賦能產業形成新質生產力

全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊建議推動貨運物流全面數字化、智能化、綠色化發展，賦能產業形成新質生產力。

孫潔：建議發展商用車相互保險

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔建議采取相互保險模式，是應對目前商用車市場散亂差及風險管理水平提升的有效方式。通過互助成員之間的互相監督、查勘互助、理賠互助對潛在車輛及交通的風險進行分析和評估，采取相應的對策，從而達到降低風險的不利影響，最終可以有效降低理賠成本。

馮興亞：統一大功率充換電標準

全國人大代表、廣汽集團總經理馮興亞提出加快推動新能源汽車動力電池標準化建設、加快推廣新能源汽車與電網融合雙向互動以及關于修訂《道路交通安全法》相關條款、明確智能駕駛法律責任認定的議案。

針對充換電補能標準不統一、全固態電池標準缺失等問題，他提出了統一大功率充電標準及換電標準、探索建立全固態電池標準體系等建議。

尹同躍：鼓勵智能駕駛技術創新

全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長、總經理尹同躍表示，建議鼓勵智能駕駛技術創新以及商業模式、加強智能網聯與自動駕駛數據合規管理、完善新能源汽車產品質量安全監管等建議。

何小鵬：聚焦限定場景無人駕駛法規

小鵬汽車董事長、CEO 何小鵬建議探索限定場景低速無人駕駛的政策法規，并開展限定場景夜間低速無人駕駛 + 補能試點應用；推動車網互動頂層設計，構建成熟的商業模式，統一相關標準。

岳建武：深化收費公路改革

全國政協委員岳建武建議，深化收費公路改革、創新公路收費模式，統籌降低公路通行成本和提升路網利用效率，促進道路貨運高質量發展，切實降低物流成本。同時，在物流行業本身的高質量發展，岳建武認為，釋放新質生產力是物流行業高質量發展的必須之路。

王先進：讓物流運輸越來越智能

王先進建議首先要加強交通運輸新型基礎設施建設；其次是培育支持一批市場驅動的大數據服務平臺；同時，制定完善與數字經濟相適應的稅收制度和征管體系；最后要加強協同監管能力建設。

吳永宏：擴大網絡貨運代開增值稅專用發票試點

全國人大代表，江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏建議國家稅務總局將網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點工作擴展到所有平臺，嚴格要求各地執行代開運輸發票不預征個人所得稅政策，并打通業務數據與交通運輸、稅務、銀行等數據全鏈條，對網絡貨運平臺的管控思路由“以票控稅”轉變為“以數據控稅”，提高稅收征管效率。

謝德強：為貨車司機解憂謀福祉要組合出招

全國人大代表，江西省交通運輸廳廳長謝德強建議對所有貨車通行高速公路實施差異化收費，并通過其他政策配合來彌補高速公路經營主體的損失。并建議國家層面出臺法律法規加強監管，由市場監管、商務、交通、工信等部門牽頭建立一個成本變化和運價聯動的機制，以穩定運價，保障貨車司機和上下游企業的合法權益。同時，建議對借款人審慎評估的基礎上，合理確定汽車貸款具體發放比例，并對信用良好但確實存在還款困難的貨車主，視情合理給予貸款延期、展期，并加大對“虛假宣傳貨源賣車”“招募司機套路賣車”等行為打擊力度。   

單澤峰：支持網絡貨運高質量發展

全國人大代表、濱海新區區長單澤峰建議支持支持開展網絡貨運行業聯合監管試點，在濱海新區的網絡貨運聚集區域創新數字化監管手段，探索更加符合網絡貨運業態發展的 " 以數治稅 " 稅務交通聯合監管新模式和新路徑。同時，出臺與新興業態發展相適應的財稅政策，統籌考慮網絡貨運業態的實際情況，出臺貼合市場發展需求、與新興業態發展相適應的財稅政策，從根源上解決行業稅負重的問題。

物流基建

馬春山：加快補強沿江鐵路貨運基礎設施短板

全國人大代表，長江沿岸鐵路集團股份有限公司黨委書記、董事長馬春山建議，加快補強沿江鐵路貨運基礎設施短板。他提出，謀劃沿江鐵路貨運通道擴能補強。探索恢復滬漢蓉鐵路貨運功能。推進物流節點基礎設施建設，按戰略支點、重要節點、節點分類提升強化港口后方鐵路集疏運能力。加快多式聯運信息平臺建設，研究制定鐵水聯運數據信息傳輸、交換的相關標準。

陳亨利：完善大灣區物流樞紐

全國政協委員、聯泰集團首席執行官陳亨利建議完善大灣區的國際級物流網絡，促進國際國內貨運有效對接來往，建設具有重要影響力的國際物流樞紐。其一，是建議在東莞臨時物流園現址附近設立冷庫設施；其二，建議東莞市政府、香港特區政府、黃埔海關就以上項目，成立高層次專組，進一步與香港機場管理局共同探討，將冰鮮食品及貨品納入“東莞—香港國際機場物流園”的整體規劃之中，并在東莞市沙田鎮規劃建設進口食品冷鏈中心項目和進境冰鮮產品指定監管場地，作為內地特別是大灣區冰鮮食品經從香港機場進行進出口的主要通關口岸，完善大灣區內貨物流通的版圖。其三，建議由商務部門牽頭，協調海關、海事等查驗單位，研究落實通過空港中心打通冰鮮食品或貨品的進出口通道；并由東莞有關部門會同香港機場管理局研究具體落實可操作的方案。

楊智：建議支持長江中游城市群打造“中國交通第五極”

全國政協委員楊智建議，國家賦予長江中游城市群為我國繼渤海灣、長三角、粵港澳和成渝之后“中國交通第五極”的戰略定位，從制定規劃方案、建設綜合交通樞紐、打造長江中游機場群等方面給予支持。   

岳建武：高質量共建西部陸海新通道

全國政協委員岳建武建議西部陸海新通道沿線地區從樹牢融合意識、強化聚集能力、提升聯合水平、建立效益標準四個方面發力，推動西部陸海新通道與區域產業融合發展，更好發揮西部陸海新通道促進西部地區經濟發展的“大動脈”和“強引擎”作用。

魏博平：共建完備的西藏快遞流通體系

全國政協委員，西藏航空有限公司黨委書記、董事長魏博平建議，統籌主流購物平臺、快遞企業、航空公司、地方政府或郵政系統優勢資源，強化合作，協力共建系統完備、創新引領、協同高效的西藏快遞流通體系，推動西藏居民網購便利化。他建議引導支持主流購物平臺、快遞企業將成都作為快遞集散基地，在成都完成西藏網購快遞件的集中分揀；分揀完成的快遞件，統一由航空公司依托主干航線，分運至西藏拉薩、昌都、日喀則、林芝、阿里5個主要城市；航空快遞件到達相應地市后，再由當地政府或郵政系統分發配送至各鄉鎮、行政村，完成配送“最后一公里”。在實施時可以分為“兩步走”，先用1至2年時間實現普通網購商品快遞配送，再逐步推進實現生鮮等特殊網購商品高效配送。

農村物流

郁瑞芬：破解農產品供應鏈損耗高、物流成本高的問題

全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議破解農產品供應鏈損耗高、物流成本高問題上，建議建設規范化、體系化的物流網絡。大型農企可探索“產地倉+物流配送網絡+前置倉”模式；建議提升貯藏設施的規模和現代化水平；建議推動農產品包裝標準；建議完善農產品全程追溯平臺。

譚新萍：加快農村農產品倉儲保鮮冷鏈設施和配送中心建設

全國人大代表，江西萍鄉武功山風景名勝區萬龍山鄉茅店村黨總支書記、村委會主任譚新萍提出“暢通零散型農戶農產品銷售渠道”的建議，認為應該加快農村農產品倉儲保鮮冷鏈設施和配送中心建設，打通零散型農戶農產品銷售的最后一環。

嚴琦：建議打通鄉村“最后一公里”

全國人大代表、陶然居集團董事長嚴琦建議著力強化要素保障，從土地供應、設施配套、企業服務等方面，為民營企業參與鄉村振興提供便利；幫助農業企業拓展銷售渠道；加強鄉村物流基礎設施建設，打通農村物流“最后一公里”等。    

冷鏈

施衛東：強冷鏈物流 保食品安全

全國政協委員施衛東希望，鼓勵高等院校與生鮮農產品冷鏈物流企業、科研單位開展互動合作，提高學生的實踐操作能力，廣泛立項探討、解決實際疑難問題；積極制訂冷鏈職業技能等級在用工方面的準入及待遇規范，促成企業推行技能提升與薪酬掛鉤；鼓勵農批、物流、交通、貿易等企業對在職員工進行技能培訓和崗位轉化，鍛造創新型冷鏈物流復合型人才。

蔣立：促進我國冷鏈運輸行業健康發展

全國人大代表、南京市工商聯主席、南京天加環境科技有限公司董事長蔣立建議，交通運輸等有關部門，充分考慮車輛制造標準與市場需求不適應以及由此導致的超載問題，修訂有關政策和標準，在保障道路運輸安全的前提下，保護司機、貨主雙方的合法權益。蔣立還建議，優化監管措施，簡化管理辦事流程，統一執法尺度，引導企業健康發展；減免冷藏車的購置稅；減少冷藏車在城市的禁限行區域，增加可通行時間。

李敏：加速冷鏈產業集聚，助力綠色發展

全國人大代表李敏提出了“加快傳統冷庫智能化改造，助力綠色發展”、“關于大力發展熱泵技術，加快實現150℃以下熱量零碳供給的建議”和“關于推廣低溫儲糧技術，保障國家糧食安全的建議”。

綠色低碳

雷軍：加快制造業綠色低碳供應鏈建設

全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍四項建議基本都是圍繞智能科技的發展而展開。四項建議分別是：加快建設制造業綠色低碳供應鏈；加快培養人工智能人才；進一步規范智能駕駛產品安全應用；加快智能制造支持力度，加快融合先進技術發展。

王彤宙：支持鼓勵綠色技術研發推廣應用

全國政協委員，中交集團黨委書記、董事長王彤宙建議加強政策引導與機制支持，研究建立國有企業境外投資協調聯動機制，推動企業“抱團出海”。支持鼓勵綠色技術研發推廣應用，降低全產業鏈碳排放和能耗，打造一批綠色“一帶一路”典型項目標桿。積極向全球傳遞中國綠色發展信心，推動將綠色“一帶一路”建設同聯合國框架下的應對氣候變化、生物多樣性合作進行對接，以綠色基建、綠色能源、綠色交通項目的實施豐富“兩山”理論的海外實踐。加快推進綠色標準對接，積極推介國內綠色投資標準，參與國際綠色標準制定，推進中國規則標準“出海”。   

李書福：推動汽車產業實現“雙碳”目標

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福建議在全國碳市場建設方面，擴大行業納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點碳排放行業納入全國碳市場；擴大碳交易產品種類，優化配額發放及履約機制，豐富CCER（中國核證自愿減排量）項目類型；擴大碳市場的參與者范圍，適時開放個人參與碳交易，進一步增加碳市場流動性，提升碳信用價值。不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品，為扶持重點行業實施低碳轉型行動籌集資金。

周漢民：促進包裝循環使用

全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民建議完善推動快遞業綠色轉型的立法保障，并逐步加大快遞包裝回收利用力度：第一，完善推動快遞業綠色轉型的立法保障。第二，逐步加大快遞包裝回收利用力度。第三，強化公眾環保意識。

航空

陳張銘：中國低空經濟發展前景廣闊

全國人大代表、九三學社四川省委會副主委、自貢市人民政府副市長陳張銘建議，除拓寬低空運輸、公共服務等應用場景外，還應進一步建立、完善中國低空空域管理標準，并完善無人機適航認證體系。

姚建明：推動我國低空經濟高質量發展

全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣州市政協副主席、民建廣州市委會主委姚建明建議成立統籌協調和指導監管低空經濟發展的“低空經濟發展局”，設立低空產業國家母基金。在應用場景方面，他建議以物流、巡檢、農業為重點應用場景，開展裝備研發、產業落地、市場開拓協同創新，實施多元共享，細化水平分工，降低推廣成本，構建城鄉融合的低空經濟大市場格局。

供應鏈

張興海：供應鏈企業集成化

全國政協委員、賽力斯集團董事長（創始人）張興海建議一是政府相關部門制定和出臺相關政策，引導、鼓勵和支持有實力的供應鏈企業對規模較小的供應鏈企業進行整合、兼并和重組，進一步壯大實力較強的企業（小的供應鏈企業可以作為二、三級供應商），最終形成龍頭企業的行業地位；二是對中國零部件行業進行深入調研，識別出有潛力成為行業龍頭的供應鏈企業，尤其是民營供應鏈企業，提供生產要素支持，以及研發和發展的財稅和金融支持；三是制定幫助中國供應鏈企業與國際接軌的行動方案，支持中國汽車供應鏈企業參與全球汽車產業鏈分工與競爭，做大、做強和提升國際品牌影響力。   

魏明英：打造高可靠裝備供應鏈建設

國政協委員、中國航天科工二院二部研究員魏明英建議加快推進國防軍工現代化供應鏈建設。推樹一批優秀單位、樹立典型示范，以“協同、高效、安全、綠色”為目標，對現有軍工企業供應鏈管理方法和模式進行科學重構。進一步增強裝備供應鏈的系統性、安全性，以科學的方法促進低成本、高可靠的國防供應鏈建設。

阮英：推進供應鏈金融業務

全國政協委員，金川集團股份有限公司黨委書記、董事長阮英建議：第一，要建立中小企業信用評價體系，加快供應鏈金融管理環節中信用制度建設；建立中介信用評級機構，以及為處于鏈端中小企業服務的信用投資機構和信用擔保服務機構；把供應鏈金融信用管理納入到金融全面風險管理。同時，建立完善的數據互相流轉的公共供應鏈金融服務平臺。

第二，供應鏈金融模式作為一種新型的融資模式，政府在金融環境和政策上提供引導和支持，應當重點培育大型的核心企業的供應鏈金融意識，通過龍頭企業帶動整個行業的發展。同時，大力發展物流產業，做到物流、信息流和資金流三流合一，促進供應鏈金融良性運行。

許亞南：建議支持寧波開展大宗商品供應鏈相關改革試點

全國政協委員，民盟省委會副主委、寧波市委會主委，寧波市人大常委會副主任許亞南建議國家支持寧波開展大宗商品供應鏈相關改革試點，進一步提升我國大宗商品資源的全球配置能力。

李東林：建議加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持

全國人大代表、中車株洲所黨委書記、董事長李東林對此建議，應加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持，以及加強重大工程建設低碳化、綠色化示范引領。

徐冠巨：激發企業創新創造活力

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨建議，有關部門應在政策和資源上加大力度推動企業科技創新，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現；應鼓勵科研機構與企業聯合攻關，支持共建研發平臺、共享科技成果，加速科技成果轉化；應支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，共同促進產業升級發展。

跨境物流

陳小平：推進中歐班列高質量發展

全國政協常委、浙江省政協副主席、民建浙江省委會主委陳小平建議，升級改造中歐班列等鐵路口岸和后方“卡脖子”路段，推動與周邊國家基礎設施互聯互通，加快技術裝備升級和信息化建設，打造多維“一帶一路”基礎設施網絡。同時，創新發展“國際班列+海外倉”運營模式，打造一批集分撥、配送、集貨、堆場、保稅、關務等于一體的境外物流分撥中心。

張江平：加大跨境電商扶持政策力度

全國人大代表、太平鳥集團董事長張江平建議，針對跨境電商的支付、物流、稅收、管理、服務等諸多環節，通過提升重要城市物流資源、給予通關報關便利、重視稅務風險問題、扶持建設獨立站和海外倉等，為新時代我國跨境電商高質量發展注入全新活力。

葉正波：助推海外倉高質量發展

全國政協委員，浙江省政協副主席，九三學社中央常委、浙江省委會主委葉正波建議從可持續發展角度合理規劃海外倉全球布局，強化新興市場布局，加強“一帶一路”沿線國家等新興市場的海外倉布局，為企業開拓國際市場、鏈接全球資源要素夯實基礎。在海外倉面臨的合規風險問題上，他建議構建預警機制，增強合規經營風險防范，如加強建倉企業“出海”合規培訓，為境內外海外倉企業提供國別風險咨詢、境外投資政策環境、風險監測預警等公共服務。