自愿碳市場是強制碳市場的重要補充，目前，包括核證減排標準（Verified Carbon Standard, VCS）在內的第三方獨立自愿減排機制已成為自愿碳市場的主要代表性機制。VCS是國際市場中交易量最大、應用范圍最廣的自愿減排項目機制，目前VCS在中國的已注冊項目有462個，碳信用存量7824.58萬噸。

一、  自愿碳市場及VCS項目背景

目前，全球自愿碳市場正在蓬勃發展。據波士頓咨詢公司（BCG）和殼牌的聯合報告《自愿碳市場：2022年見解與趨勢》統計，2021年自愿碳市場規模以創紀錄的速度增長，達到20億美元，相當于2020年的四倍。2030 年，全球自愿碳市場規模預計將達到100億至400億美元。

自愿碳市場的機制目前主要由三部分組成：各國國內自愿機制、國際碳減排機制（包括清潔發展機制（CDM）和國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA））以及第三方獨立自愿減排機制（包括核證減排標準（VCS）、黃金標準（GS）、美國碳注冊登記處（ACR）、美國氣候行動儲備方案（CAR）等）。通過以上三類機制核證并簽發的碳減排量可成為碳信用于市場流通，一單位碳信用相當于一噸二氧化碳排放量。近年來，作為自愿碳市場主流的第三方獨立自愿減排機制在碳信用交易規模方面達到了前所未有的高峰。根據Ecosystem Marketplace 2022年報告統計，截至2021年底，在全球自愿碳市場的交易量接近5億個碳信用中，76%是由VCS簽發的碳信用。其2021的報告也指出，2021年1-8月份第三方獨立自愿減排機制碳信用交易額超過7.48億美元，且交易量達2億噸，比2020年全年高出27%。

企業的自愿承諾是碳信用需求增加的主要推動力, 根據聯合國“奔向零碳”（Race to Zero）的統計，截至目前，全球共有1136個城市、8307家企業、1125家教育機構、65家醫療機構和29家其他組織提出了自愿碳中和目標承諾。為了順應氣候變化的全球趨勢，承擔保護環境的社會責任，全球越來越多的公司承諾到2050年實現凈零排放。

由于全球范圍內自愿碳市場的“自愿”意向愈發強烈，企業減排需求持續增加，直接推動自愿碳信用年需求出現爆炸式增長。據世界銀行統計，2021年碳信用市場同比增長了48%，國際、各國國內和第三方獨立自愿減排機制簽發的總碳信用數量從3.27億噸增加到4.78億噸，是繼2012年以來碳信用簽發增長量的又一峰值。自2007年至2021年底，以上三類機制累計簽發的碳信用約為47億噸。自2018年以來，第三方獨立自愿減排機制飛速發展，已超過國際碳減排機制（如CDM）成為國際主流的自愿減排機制，2021年，其簽發的碳信用數量增長了88%，總共達到3.52億噸，占當年碳信用總簽發量的74%。

在當前主流的第三方獨立自愿減排機制中，核證減排標準（VCS）2021年新注冊項目110個，簽發碳信用超2.95億噸，是國際市場最大的第三方獨立自愿減排機制。該計劃由非營利組織VERRA機構主管，自2006年啟動以來，VCS在全球82個國家和地區中有近2000個注冊項目，累計產生了超過10.95億個核證碳單位VCU。核證碳單位VCU（Verified Carbon Unit）是通過驗證及核查之后的VCS項目被授予的碳信用。每個VCU代表一個項目實現的一噸二氧化碳當量（CO2e）的減少或清除。

從全球累計發行的碳信用的區域分布情況來看，國際碳減排機制項目仍占據主導，但是從增量項目發展趨勢看，碳減排市場已逐漸從國際碳減排機制（如CDM）占主導過渡為第三方獨立自愿減排機制（如VCS、GS）、國內減排機制（如中國CCER）占主導的格局。VCS作為第三方獨立自愿減排機制中發行量最大和最受認可的機制，在碳中和目標愿景下，其在自愿減排市場重要性愈發突出。

二、VCS項目全球開發情況

根據Verra登記簿數據顯示，截至2023年4月，VCS已累計簽發超過10.95億噸VCUs，其中有約5.84億噸VCUs得到清償。將已注冊的VCS項目按行業分類，可分為25個類別，其中包括如“制造業”的單一類型13個，還有多個類別疊加的如“建筑+制造業”的復合類型12個。目前注冊數量最多且累計發行量最多的類別是處于單一類型下的“能源產業（可再生/不可再生資源）”，此類別多為水電、風電等節能項目，共有項目1244個，累計簽發4.8235億噸VCUs。同時，該類別在83.3%的復合類型的項目中有重疊部分。另外，“農業、林業和其他土地使用”類別的VCUs簽發量位居第二，共4.8216億噸。盡管兩類項目的碳信用簽發量很接近，但“農業、林業和其他土地使用”類別只有259個項目。

表1 VCS已注冊項目分類

(根據Verra登記簿公開數據整理)

從地區分布來看VCS項目多集中于亞洲，在全球1998個已注冊項目中，共有1265個項目位于亞洲，占總項目數量的63%。VCS項目地區高度集中的特點也反映在國家分布中。

從VCS已注冊項目的國家分布來看，印度擁有最多數量的VCS 項目，共608個，超過項目總數的30%。我國VCS已注冊項目位居第二，共465個（包括462個已注冊項目和3個位于計入期更新階段的項目），約占項目總數的23%。其次是土耳其、巴西和美國，除此以外的其他國家VCS 項目數量較少。將VCUs累計簽發量和VCS項目注冊情況結合來看，印度尼西亞雖然只有15個注冊項目，但VCUs累計簽發量位居全球第四，共8830.37萬噸。

三、中國VCS項目開發情況

根據Verra登記簿數據顯示，VCS計劃在中國的項目共有973個，含已注冊項目462個，其他狀態項目511個。通過注冊的VCS項目以能源資源產業類型為主，目前中國活躍的、有VCUs存量的項目有323個，VCUs存量7824.58萬噸(合二氧化碳減排量7824.58萬噸)。

（1）項目狀態

VCS計劃在中國的項目目前共有973個，含已注冊項目462個，其他狀態項目511個（其他狀態為驗證中、要求注冊、要求登記和驗證批準、正在開發、不活躍、已申請入計期更新、從清潔發展機制CDM轉入的項目等）。目前過半項目已經注冊完成，大多數項目仍在VCS計劃的初次驗證核查審批或者已注冊項目的復核流程中。

表2 中國VCS項目狀態

(根據Verra登記簿公開數據整理)

目前中國已注冊的VCS項目中擁有VCUs存量的項目有290個，其他33個項目多處于復核或者擱置狀態。

表3 中國含存量的VCS項目統計

(根據Verra登記簿公開數據整理)

中國VCS項目自2009年開始注冊，其中已注冊的項目有229個是在2020年注冊，2023年新注冊項目截至目前已有23個。

中國VCS計劃已注冊的項目集中省份前十為：貴州省（43個）、甘肅省（41個）、內蒙古自治區（36個）、河南省（31個）、四川省（28個）、云南省（26個）、遼寧省（24個）、河北省（20個）、山東省（20個）、廣東省（19個）。已注冊項目分布的集中地區優勢為新能源資源豐富。另外，天津市和西藏自治區目前沒有已注冊的VCS項目，但預計在審核中的項目即將完成注冊。此外，涉及跨省市的項目有3個。

（2）具有VCUs存量的VCS項目年度統計

目前中國具有VCUs存量的VCS的項目為2009-2023年這一時間段所簽發，2022年所簽發的VCUs存量在現有存量中占比最大（42.27%），2023年存量截至目前已有1116.63萬噸。

在各省市VCUs存量分布中，甘肅省存量以1378.23萬噸VCUs列居首位，VCUs存量前十的省市分別為甘肅省、貴州省、內蒙古自治區、河北省、浙江省、四川省、河南省、湖北省、廣東省、云南省。

擁有VCUs存量的323個VCS項目的類別，以單一類型和復合類型兩類為主，單一類型為如“農業 林業和其他土地使用”，復合類型為單一項目類型的隨機組合，如“化學工業 + 能源產業（可再生/不可再生資源）”。單一類別最多的類型為能源產業，共有199個項目，剩余的復合類別VCS項目也大多與能源產業有關。

表4 VCUs存量所在項目類別分布

(根據Verra登記簿公開數據整理)

四、VCS機制在《巴黎協定》下的發展前景

《巴黎協定》是由全世界178個締約方共同簽署的氣候變化協定，于2016年正式生效，其長期目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2℃以內并努力限制在1.5℃以內。各締約方每五年都需提交一份國家自主貢獻（NDC—包括減排目標、范圍、核算方法等），以更新減排計劃。雖然《巴黎協定》及其管理機構對自愿碳市場沒有實質的管轄權，但自愿碳市場開發的項目和計劃可能會支持各國實現其在《巴黎協定》下的氣候承諾。因此，自愿碳市場活動一定程度上需要遵守《巴黎協定》第6條規定。

《巴黎協定》第6條為各國政府提供了靈活性，使其可以在實施國家自主貢獻方面開展自愿合作，為《巴黎協定》下可能與自愿碳市場重疊、整合或競爭的碳市場交易打開了大門。其中第6條第2款與第6條第4款規定與自愿碳市場尤其相關。第6條第2款允許各國通過雙邊或多邊協議相互交易減排量和排放許可指標或其他類型（以非溫室氣體指標衡量、裝機容量等）的減排成果——國際轉移減排成果 (ITMO)。第 6條第4 款將創建一個由聯合國直接監督的全球碳市場，減排項目可以在得到東道國主管機構批準和第三方機構審定后向監管機構（第6.4條機制監督委員會）申請注冊，并在根據要求運行后獲得監管機構簽發的減排量——A6.4ER，可以由國家、機構甚至個人購買。此外，COP27大會在A6.4ERs基礎上增加了無東道國授權，不能計入NDC，但為國家減緩活動做貢獻的減緩貢獻A6.4ERs（Mitigation Contribution A6.4ERs）。與此同時，《巴黎協定》也對轉讓后的減排量做了有關規定，以ITMOs為例，該ITMOs交易后將不再計入轉讓國的NDC，而是計入買入國的NDC以實現減排目標。對此，第6條引入了復式記賬工具“相應調整”（Corresponding Adjustments，CAs)避免重復計算，使減排量轉讓核算具有可操作性。由于A6.4ERs 屬于 ITMOs 的定義范疇，因此 A6.4ERs 單位的轉移也需使用CAs，但減緩貢獻A6.4ERs由于未被東道國授權，無需進行CAs調整。

COP26大會之后，自愿碳市場中的碳信用可在滿足《巴黎協定》第6.2或6.4條的情況下經過東道國授權等程序被認證成為ITMOs或A6.4ERs，未經東道國授權的但滿足第6.4條的減排量可能成為減緩貢獻A6.4ERs。這為第三方獨立自愿減排機制下的碳信用納入《巴黎協定》第6條框架創造機會。已被授權認證的減排量主要有三種用途：用于NDC、用于其他國際協議（如國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA））、其他自愿減排承諾。

為了支持《巴黎協定》第6條的相關規定，第三方獨立自愿減排機制已積極行動。以黃金標準（GS）為例，其在2021年表示，將積極磋商，致力于與《巴黎協定》保持一致，以實現其在第6條框架下被有關政府用于NDCs目標的功能。GS首先從其簽發標準入手，使其更貼近《巴黎協定》的要求：GS對雙重計算要求進行了更新，以管理被授權在第6條下使用的VERs（GS機制簽發的碳信用Voluntary Emission Reductions）;對其非碳匯項目的緩沖要求以及PERs（Planned Emission Reductions）的簽發要求進行調整等。另外，GS也在技術支持上有所行動，其在2022年與Perspectives Climate Group合作發起一項試點計劃，以支持《巴黎協定》第6條下ITMOs的授權。其技術支持包括對以第6條為基準對項目信息的進行識別、審以及提供相應技術咨詢、促成會議等。

作為國際市場中交易量最大、應用范圍最廣的第三方獨立自愿減排機制，VCS也有所行動。VCS的監管機構Verra在2022年6月發表提案，提議引入標簽以區分第6條框架下被授權的減排量的三種用途：用于NDC、用于其他國際協議、用于自愿碳市場承諾用途。通過貼標方式區分用于不同情景的減排量，保證CAs核算的準確性。Verra表示，未來將制定和公布相應標準，并建立和完善登記簿等基礎設施以實現此類標簽的應用。這一提議也為VCS等自愿減排機制碳信用在《巴黎協定》第6條框架下的應用提供了實現方向。另外，VCS機制在項目申請和碳信用簽發方面已有成熟且系統的流程、管理辦法和登記簿系統，同時也已獲得廣泛的國際認可，若應用于《巴黎協定》第6條，將減少減排量信息不透明和其他不確定性誘發的風險。除此之外，VCS機制同時也對簽發的碳信用進行唯一標識，在碳信用生命周期中保持跟進和追蹤，保證了《巴黎協定》第6條所要求的可信度和完整性。盡管目前還沒有VCS項目或其碳信用認證成為ITMOs或A6.4ERs以及減緩貢獻A6.4ERs的案例，但作為國際市場中交易量最大、應用范圍最廣的自愿減排項目機制，VCS機制極具潛力。

五、總結與展望

作為國際市場中交易量最大、應用范圍最廣的自愿減排項目機制，未來VCS機制下的項目和碳信用在符合一定的條件下極有潛力被認證成為《巴黎協定》第6.2條框架下各國通過雙邊或多邊協議相互交易的國際轉移減排成果(ITMOs)或第6.4條下由聯合國監管機構簽發的可由國家、機構甚至個人購買的A6.4ERs減排量以及無東道國授權且不能計入NDC的減緩貢獻A6.4ERs。我國作為應對氣候變化的積極倡導者、參與者和推動者，已向聯合國提交了我國國家自主貢獻目標，并深度參與《巴黎協定》第6條的談判，是國際自愿減排規則制定的重要參與者。基于以上背景，可考慮從規范引導國際自愿減排機制項目開發和完善國內自愿減排市場環境著手，促進我國自愿減排市場規范發展，更好為我國參與國際氣候治理和實現國家自主貢獻提供支撐。

一是加快研究VCS自愿減排項目開發、交易的規范和引導。鑒于VCS機制在《巴黎協定》第6條框架下極具發展空間，存在轉化成為國家自主貢獻NDC的可能性，因此加強對VCS項目注冊及交易相關的規范管理，有助于我國國家自主貢獻目標的實現。由于我國VCS項目繁多，VCUs存量豐富，建議開展對VCS自愿減項目開發行為規范引導的研究，防止VCS項目無序開發。同時探索境內VCS項目場內交易的路徑，研究VCS項目交易的動態跟蹤和管理機制，防止VCS項目減排量無序流轉。

二是加快研究完善我國CCER自愿減排交易市場。在《巴黎協定》第6條框架下，以VCS和GS為代表的國際自愿減排機制已做出相關探索，因此，同為自愿減排體系的CCER機制也應加快對標《巴黎協定》等國際規則，研究完善我國自愿減排市場標準體系、產品體系、交易體系，從額外性、完備性、開放性等原則入手探索開發自愿減排項目，服務市場主體對更高質量產品的需求。同時加強自愿減排市場能力建設，規范和引導減排項目開發行為，提高市場參與者的交易能力和風險管理能力。積極探索和國際市場銜接合作，不斷擴大我國自愿減排市場影響力。