前言

2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)CBAM，標(biāo)志著正式完成立法流程。碳關(guān)稅生效后，歐盟將成為全球首個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。CBAM的推出意味著氣候政治或?qū)⒏泳珳?zhǔn)地外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，氣候治理正式被納入國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)范圍。

01 CBAM對(duì)世界格局的影響

首先，對(duì)歐盟而言，CBAM將帶來(lái)多重效益：有助于減少跨國(guó)貿(mào)易可能產(chǎn)生的碳泄漏，防止本土產(chǎn)業(yè)因?yàn)槁氏却蠓葴p碳而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，給本土公司予以應(yīng)有的激勵(lì)，可增加歐盟國(guó)家財(cái)政收入，也可將這些財(cái)政收入用于支持部分發(fā)展中國(guó)家的減排措施從而占據(jù)道德制高點(diǎn)，同時(shí)還有助于搶占?xì)夂蛑卫碓捳Z(yǔ)權(quán)等。 

其次，CBAM也將推進(jìn)以碳減排為標(biāo)的的促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融等世界規(guī)則的改革創(chuàng)新，從而深刻影響和塑造國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

再次，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將很可能聯(lián)合起來(lái)，建立以主要發(fā)達(dá)國(guó)家為核心、以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)低碳技術(shù)和公司治理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)硬約束體系，創(chuàng)新全球碳減排新機(jī)制，并從根基上動(dòng)搖和損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》所確立和遵循的重大指導(dǎo)原則，對(duì)幫助發(fā)展中國(guó)家平等參與全球減排的努力形成嚴(yán)重沖擊。 

最后，CBAM也將影響與世界貿(mào)易組織（WTO）機(jī)制的協(xié)調(diào)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT） 確立了非歧視原則（non-discrimination），基于該原則，進(jìn)口商品必須得到不低于“同類(lèi)”國(guó)內(nèi)商品的待遇，并且在“同類(lèi)”商品之間應(yīng)不存在基于原產(chǎn)國(guó)的歧視。

02 CBAM對(duì)中國(guó)的整體影響

CBAM有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從我國(guó)近期出臺(tái)的許多關(guān)于環(huán)保、新能源的政策可見(jiàn)一斑，中國(guó)政府勢(shì)必會(huì)在這次“氣候競(jìng)爭(zhēng)”中力爭(zhēng)上游。能優(yōu)化我國(guó)涉及二氧化碳排放量相關(guān)企業(yè)調(diào)整。碳關(guān)稅的征收會(huì)加快涉及到的企業(yè)改革，低污染、低能耗和低排放效率，是低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，會(huì)在低碳經(jīng)濟(jì)的變革中受益。能順應(yīng)低碳潮流的企業(yè)就能在變革中生存，不能順應(yīng)的企業(yè)就會(huì)面臨被淘汰，優(yōu)勝劣汰帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。

目前我國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制減排效果不佳，CBAM有望推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成顯性碳定價(jià)。 目前我國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制減排效果不佳，并未實(shí)現(xiàn)含碳產(chǎn)品的有效定價(jià)，政府更多依賴(lài)“能耗雙控“、新能源補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)與碳定價(jià)機(jī)制實(shí)際效果類(lèi)似的減排。但這些行政手段的隱形碳定價(jià)很難折算成顯性的定價(jià)，也無(wú)法得到歐盟豁免。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度”；同時(shí)在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。因此，歐盟推行 CBAM 有望促使我國(guó)更加重視顯性碳定價(jià)，將碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)成國(guó)內(nèi)碳定價(jià)的核心機(jī)制，更多行業(yè)主體被納入全國(guó)碳市場(chǎng)中，使定價(jià)機(jī)制更加有效 。

CBAM將推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)逐步完善。我國(guó)碳交易市場(chǎng)于 2021 年 7 月 16 日正式上線開(kāi)始交易。截至2023年7月16日，碳排放配額累計(jì)成交量超過(guò)2.39億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額達(dá)110億元以上。目前行業(yè)較為單一，僅發(fā)電行業(yè)被納入市場(chǎng)交易，發(fā)電行業(yè)交易主體間可以開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。我國(guó)正研究逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。

CBAM 將帶動(dòng)中國(guó)碳交易市場(chǎng)與歐洲對(duì)標(biāo)，國(guó)內(nèi)碳交易所碳價(jià)有望超預(yù)期。目前我國(guó)與歐洲碳價(jià)分別約為 60元/噸和 580元/噸，遠(yuǎn)低于歐盟碳價(jià)水平，因此CBAM實(shí)施將倒逼中國(guó)碳市場(chǎng)提升碳價(jià)。在頂層設(shè)計(jì)上，我國(guó)碳配額縮減進(jìn)度也將會(huì)盡量與歐洲接軌，隨著歐盟碳市場(chǎng)配額上限逐步縮緊，交易價(jià)格會(huì)被引導(dǎo)至更高水平，國(guó)內(nèi)碳交易價(jià)格有望超預(yù)期。

CBAM可能對(duì)我國(guó)信息安全帶來(lái)隱患。歐盟碳關(guān)稅方案實(shí)際上是長(zhǎng)臂管轄，要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息。相關(guān)報(bào)告內(nèi)容包括按類(lèi)統(tǒng)計(jì)的當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量，并注明生產(chǎn)商，每類(lèi)產(chǎn)品的直接和間接排放量，在原產(chǎn)國(guó)直接排放量及產(chǎn)品應(yīng)付碳價(jià)。部分信息可能是不能由企業(yè)直接對(duì)外提供的，如果不能進(jìn)行有效保護(hù)，數(shù)據(jù)泄露濫用，將給我國(guó)帶來(lái)一定的信息安全隱患。

03 CBAM對(duì)所適用的行業(yè)的影響

短期來(lái)看，CBAM 目主要影響我國(guó)鋼鐵與鋁業(yè)。CBAM 首次覆蓋包括鋼鐵、鋁、化肥、水泥、氫和電力，其中氫和電力均難以輸送出口，化肥及水泥出口體量較小，當(dāng)前主要影響鋼鐵及鋁業(yè)。

在CBAM覆蓋行業(yè)中，據(jù)歐盟海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2022年出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占?xì)W盟進(jìn)口的第一名，化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬(wàn)歐元，氫3134萬(wàn)歐元。以上5項(xiàng)合計(jì)約199.7億歐元。我國(guó)2022年對(duì)歐盟出口總額為6260億歐元，受CBAM影響的出口占比約為3.2%。從這個(gè)比例看，CBAM對(duì)我國(guó)對(duì)歐盟總體貿(mào)易的影響有限。

04 CBAM對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響

歐盟實(shí)施CBAM初期對(duì)我國(guó)實(shí)質(zhì)性影響最大的行業(yè)是鋼鐵。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量遠(yuǎn)高于歐盟。以長(zhǎng)流程煉鋼工藝為例，中國(guó)噸鋼平均排放為2t-2.2tCO?e , 而歐洲噸鋼平均排放為1.9 tCO?e。初步分析顯示，CBAM可能導(dǎo)致中國(guó)向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)出口歐盟的鋼鐵約600萬(wàn)噸，出口額約800億元；出口歐盟的鋁約90萬(wàn)噸，出口額約300億元。和歐盟相比，我國(guó)的鋼、鋁生產(chǎn)碳排放較高，并且鋼、鋁行業(yè)尚未納入我國(guó)碳交易市場(chǎng)，在計(jì)算有關(guān)進(jìn)口商品須購(gòu)買(mǎi)的CBAM證書(shū)時(shí)沒(méi)有可供抵減的已支付碳價(jià)，因此CBAM的實(shí)施會(huì)直接造成我國(guó)鋼鐵、鋁等相關(guān)產(chǎn)品出口至歐盟的成本上升。若以近期歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格估算，因CBAM產(chǎn)生的額外成本對(duì)于大多數(shù)出口鋼鐵、鋁等相關(guān)產(chǎn)品到歐盟的國(guó)內(nèi)企業(yè)而言可能是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

05 CBAM對(duì)電解鋁行業(yè)的影響

據(jù)湖北碳研統(tǒng)計(jì)，我國(guó)原鋁生產(chǎn)電力供給火電占比超過(guò)85%，清潔能源占比較低。這導(dǎo)致我國(guó)電解鋁的全生命周期碳排放高達(dá)16.5tCO2 e/t，其中電力排放為10.7 tCO2 e/t，占比高達(dá)64.85 %。而國(guó)外大型鋁企，例如：俄鋁、力拓、海德魯?shù)龋X生產(chǎn)電力結(jié)構(gòu)中清潔能源占比普遍超過(guò)70 %，碳排放水平顯著低于我國(guó)。考慮到在過(guò)渡期CBAM對(duì)鋼鐵、鋁和氫不計(jì)算間接排放，我國(guó)電解鋁的間接排放（消耗電力導(dǎo)致的排放）比例較大，鋁的出口受到的影響在初期可能比預(yù)期的要小，初步分析顯示出口成本將增加約9%。如過(guò)渡期后間接排放也計(jì)入，鋁的出口受影響程度將躍升。

06 結(jié)束語(yǔ)

CBAM 的重要政策細(xì)節(jié)存在諸多不確定性，對(duì)我國(guó)的影響也將面臨動(dòng)態(tài)調(diào)整。

歐盟“碳關(guān)稅”的產(chǎn)品適用范圍、是否考慮間接排放及免費(fèi)配額減少方案、進(jìn)口國(guó)家的氣候政策如何進(jìn)行量化、退稅等都具有較大爭(zhēng)議，關(guān)于正式實(shí)施階段的許多政策還未敲定，需要根據(jù)過(guò)渡期內(nèi)的具體實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和調(diào)整。產(chǎn)品適用范圍及覆蓋排放方式屬于政策重要細(xì)節(jié)，將直接影響歐盟及其貿(mào)易伙伴的交易關(guān)系，需要審慎考量。同時(shí)，歐盟需斟酌“新政”的政策尺度，協(xié)調(diào)好 CBAM 與 WTO 原則的關(guān)系，避免政策過(guò)于激進(jìn)，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。該機(jī)制的演變尺度大約在 5-10 年或更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)碳排放在未來(lái)五至十年中也將面臨動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，因而對(duì) CBAM的影響評(píng)估框架將是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，而且將涉及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力影響、氣候國(guó)際影響、環(huán)境影響、技術(shù)進(jìn)步影響和地緣政治影響。 

寶碳建議：

1. 盡快進(jìn)行節(jié)能減碳技術(shù)改造，降低產(chǎn)品碳足跡。

2. 盡快完善溫室氣體排放管理體系，并與國(guó)際接軌。

3. 盡快建立氣候政策對(duì)財(cái)務(wù)影響的分析機(jī)制。

4. 盡快優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、商業(yè)模式等，例如布局海外產(chǎn)業(yè)鏈等，減低碳關(guān)稅對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的影響。

向著“雙碳”目標(biāo)

共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步