全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場建設再取得重大進展！

3月30日生態環境部發布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學的函》向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。

5月30日，在中關村論壇林草碳匯創新國際論壇上，生態環境部氣候司司長李高表示，爭取今年內重啟CCER。

此后，生態環境部氣候司司長李高一行赴北京綠色交易所開展調研座談，會議聽取了全國CCER市場建設進展等工作匯報。生態環境部氣候司副司長逯世澤、國家氣候戰略中心副主任馬愛民等陪同調研，北京市生態環境局副局長于建華主持調研座談。會議聽取了全國CCER市場建設進展等工作匯報。

2023年6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設項目初步驗收會在京召開，會議聽取了北京綠色交易所有關全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設相關工作匯報，聽取了兩系統建設項目承擔單位的匯報和系統演示。逯世澤副司長在總結中強調，下一步新的全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統將移交國家氣候戰略中心管理，要加強相關配套及測試工作，進一步完善系統相關功能，并做好全國碳市場下相關系統的統籌協調。

詳細報道如下：

2023年6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設項目初步驗收會在京召開，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤、國家氣候戰略中心副主任馬愛民、北京市生態環境局應對氣候變化處處長明登歷、北京國資公司副總經理孫婧等相關部門領導出席會議。中國社科院學部委員潘家華、中國工程院院士柴洪峰，以及來自生態環境部信息中心、清華大學、中國質量認證中心、帶路綠色發展國際研究院、北京理工大學、北京金融資產交易所等單位專家參與驗收。會議由北京市生態環境局組織，馬愛民副主任聯合主持系統驗收環節，市場部相關負責同志參會。

會議聽取了北京綠色交易所有關全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統建設相關工作匯報，聽取了兩系統建設項目承擔單位的匯報和系統演示。逯世澤副司長在總結中強調，下一步新的全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統將移交國家氣候戰略中心管理，要加強相關配套及測試工作，進一步完善系統相關功能，并做好全國碳市場下相關系統的統籌協調。

受生態環境部應對氣候變化司委托，國家氣候戰略中心作為全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統管理機構，在新系統建設過程中承擔了系統業務需求設計并全程參與建設等工作。下一步，中心將根據國家自愿減排交易相關工作部署，強化支撐隊伍建設，做好新舊注冊登記系統數據遷移，做好自愿減排注冊登等日常管理工作。

概念回顧

CCER

China Certified Emission Reduction

CCER（China Certified Emission Reduction）是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項目（可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進行量化、核證、出售。CCER 交易市場，是全國碳排放權交易市場的關鍵補充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強制。

CCER項目備案審批于2017年暫停，市場對其重啟呼聲漸高，今年官方信號也愈加清晰，重啟只是時間問題。由于CCER的自愿性、主動性特性，允許個人或者公司、機構組織都能夠成為碳減排的行動者和直接受益者。在時代浪潮面前，我們要搶占先機，提前布局。本文將從CCER的重啟信號、交易原理與核心機制、項目類型、可能帶來的機遇、可能面臨的挑戰與建議等方面為大家展開詳細介紹。

一、官方信號：CCER吹響重啟號角

1、政策鋪墊與制度明確。在中國發展高層論壇2023年年會上，生態環境部黨組成員、副部長趙英民發表演講時表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關技術規范，做好頂層的制度設計，開展配套制度規范的制修訂工作。

2、加快推進市場建設。今年2月，在第二屆中國數字碳中和高峰論壇上，生態環境部應對氣候變化司司長李高發表主旨演講時透露，要積極構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，穩步推進市場基礎設施建設。

3、場所、系統與人員完成升級，對標全球市場。今年2月初，以“北京綠色交易所”為前身進行升級，面向全球的“國家級綠色交易所”完成了啟動儀式。CCER全國統一的注冊登記系統和交易系統已經開發完成，均具備了接受主管部門驗收的條件。

4、公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。3月30日，生態環境部發布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，這被業內解讀為吹響CCER重啟號角，認為這是國家核證自愿減排量（CCER）邁出重啟的第一步，是在為下一步重啟自愿減排項目備案做準備工作。

二、CCER交易原理與核心機制

01、CCER交易原理：

全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。

強制市場指的是全國碳排放權交易市場，交易的配額產品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業被納入到碳排放權交易的范圍）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規定時間內完成配額清繳（碳排放履約）。

通常情況下，重點排放企業的配額往往與實際碳排放量是不匹配的，這就產生了交易的需求。

自愿市場指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市場，是全國碳排放權交易市場的關鍵補充。經過核簽的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業在初始免費配額不夠的情況下，可以從非履約企業或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發的CCER項目進行部分抵扣，以達到最終實際碳排放量的抵扣，以達到“零碳”目標，避免高額罰款。

補充說明：

我國碳排放權交易市場處于地區碳排放權交易市場和全國碳排放權交易市場并行階段，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。

目前并沒有關于允許個人參與全國碳市場的相關規定，個人想直接參與碳市場還需要一定時日，除了全國碳市場外，還可以通過我國的各大地方碳排放權交易試點市場所進行碳交易。

我國地區碳排放權交易市場及官網：

（1）北京綠色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海環境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）廣東碳排放權交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放權交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放權交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放權交易所:

www.chinatcx.com.cn

（7）重慶碳排放權交易中心:

 https://tpf.cqggzy.com

（8）海峽股權交易中心: 

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川聯合環境交易所：https://www.sceex.com.cn

各個地區碳排放權交易市場的交易主體并不完全相同，具體情況請大家移步官網查詢。

02、CCER項目四大核心機制：

（1）CCER備案流程

主要包括六個步驟，依次是：項目文件設計、項目審定、項目備案、項目實施與監測、減排量核查與核證、減排量簽發。

通過以上六個步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊CCER交易登記賬戶并投入市場進行交易。

（2）減排量計算與方法學

CCER 項目的減排量采用基準線法計算。

基本的思路是：假設在沒有該CCER項目的情況下，為了提供同樣的服務，最可能建設的其他項目所帶來的溫室氣體排放（BEy，基準線減排量），減去該CCER項目的溫室氣體排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到該項目的減排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

這個減排量經核證機構的核證后，進行減排量備案即可交易。

基準線研究和核準是CCER項目實施的關鍵環節。對于每一個項目來說，計算基準線所采用的方法學必須得到國家發改委的批準，而且基準線需要得到指定經營實體的核實。

獲得批準最簡單的方式就是項目建議者采用一個已經批準的方法學。在這種情況下，剩下的工作就是只需要證明這個方法學適用于這個項目。

不同的項目適用的方法學是不同的。例如，對于提高能效項目來說，基準線的計算需要對現有設備的性能進行測量；對于可再生能源項目來說，基準線計算可以參照項目所處地區最有可能的替代項目的排放量。

（3）計入期

計入期是指項目可以產生減排量的最長時間期限。《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規定項目參與者可從兩個備選的計入期期限中選擇其中之一：固定計入期和可更新計入期。

固定計入期：項目活動的減排額計入期期限和起始日期只能一次性確定，即一旦該項目活動完成登記后不能更新或延長。在這種情況下，一項擬議的CDM項目活動的計入期最長可為十年。

可更新計入期：一個單一的計入期最長可為七年。這一計入期最多可更新兩次（即最長為21年），條件是每次更新時指定的經營實體確認原項目基準線仍然有效或者已經根據適用的新數據加以更新，并通知執行理事會。第一個計入期的起始日期和期限須在項目登記之前確定。

補充計入期：除上面兩種計入期之外，已經在聯合國清潔發展機制下注冊的減排項目可選擇補充計入期，補充計入期從項目運行之日起開始(但不早于2005年2月16日)并截止至清潔發展機制計入期開始時間。

（4）抵消機制

作為碳市場的補充機制，可以用來抵消配額或直接參與碳市場交易。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷CEA的清繳，目前全國碳市場抵消比例是5%，其他試點地區的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是為了激勵企業從節能減排方向實現“碳達峰”的目標，CCER市場的存在是為了獎勵非履約企業和個人，以此來調動碳市場的流動性，讓碳金融可以惠及到整個社會甚至個人，將CCER作為碳資產的一部分存在，而不僅僅是為了履約。

三、CCER的項目類型

全國碳市場背景下允許使用的CCER類型包括：可再生能源、林業碳匯和甲烷利用三種。

2013-2017年期間，可再生能源項目一直是所有項目類型中的大戶，大約占總開發比例的70%。林業碳匯僅占所有項目比例的3%，這與碳匯項目開發技術復雜和開發周期長密切相關。

另外，《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規定了國內CCER項目開發的16個專業領域，如下圖所示。

1、擴大碳交易主體范圍。CCER允許個人或者公司、機構組織都能參與碳交易，打通了非重點排放單位參與國家碳中和事業的路徑，林業等生態碳匯的碳減排行為通過開發認證CCER成為具有經濟價值的碳資產，從而鼓勵整個社會踐行碳減排，實現國家層面的碳中和。

2、緩解碳達峰高壓力行業的壓力。企業在量化其碳足跡、實施了減排行為之后，還可以通過購買CCER的方式抵消了自身在一定時期內的溫室氣體排放量。CCER市場重啟后，CCER存量供不應求的局面會得到緩解，將為碳達峰高壓力行業帶來低成本履約的有效途徑。

3、促進碳金融產品的多樣化。我國當前的CEA全部是現貨交易，CCER的出現為碳市場帶來了更多樣的使用路徑。進行碳資產質押貸款、發行碳債券、置換或者配額遠期銷售進行融資等均是基于CCER進行拓展，為探索創新碳金融產品帶來了更加靈活的使用方式。

4、拓展 “一帶一路”跨境碳市場。“國家級綠色交易所”表示要探索“一帶一路”綠色產業項目合作，或有可能基于此拓展 “一帶一路”跨境碳市場，一定程度上通過增強CCER儲備使用彈性、抵消容量不確定性來增強CCER的彈性調控能力，維持國內碳價市場的長期活躍。

五、可能面臨的挑戰與建議

1、可能再次沖擊碳市場的稀缺性。碳價的抬高本質上是市場稀缺性的體現。履約周期清繳期限臨近、碳抵消儲備耗盡、碳達峰高壓力都對抬高我國碳市場碳價起到了正向作用。CCER市場重啟，有可能在驟然大量擴容后帶來碳額度稀缺性驟減的后果，進而再次拉低碳價，導致全國碳市場活躍度回落。

2、CCER本質是碳市場的補充角色，不應過于依賴。對CCER回歸的熱切期盼易讓人誤以為它是構建完整碳市場不可或缺的內容。但實際上歐盟碳市場已經于2021年取消了提供低成本履約渠道的CER（國際核證減排單位，相當于國內的CCER），碳配額至此成為歐盟碳市場唯一的履約交易品。由于CCER本質是提供低成本履約渠道，在為企業綠色轉型釋放壓力的同時，也可能成為逃避轉型壓力的漏洞，故對其碳抵消份額限制和依賴度仍需謹慎。

3、免費碳配額縮減和有償碳配額提升應適時開啟嘗試。以歐盟碳市場階段性變化為例：隨著免費碳配額的縮減，和有償碳配額的提升，碳價不斷飆升，起到了維持碳市場稀缺性、保障碳市場長期活躍的作用。我國CCER即將重啟之際，平衡CCER市場與免費配額額度的關系應得到足夠重視。

結 語

隨著《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》的正式發布，CCER重啟成為時下熱議話題。雖然目前該市場重啟時間及相關規則尚未明確，但是我們可以肯定的是，面對新形勢，企業要做好準備提前布局，才能在碳中和時代站穩自己的位置，建立自身業務的價值閉環，從方法學的深入研究，到應用場景的搭建，積累減排量，再到最終交易閉環，最終實現價值的變現。