環球零碳

碳中和領域的《新青年》  

摘要：

上海成為中國第三個將碳交易企業外購綠電排放因子調整為零的城市。此舉可幫助當地企業降低碳履約成本、促進可再生能源消納，但重復計算、碳配額需求減少或導致碳價下跌以及省間交易難點多等問題依然存在。盡管如此，該調整仍為綠電交易行業帶來了新的生機。

上海，在這個有些許悶熱的初夏，成為了繼天津、北京之后第三個，將碳交易企業外購電力中綠電碳排核算因子調整為零的城市。

圖說：上海市在電力供應的支持下成為“不夜城”????????????

來源：Pixabay???????

本月初，上海生態環境局發布《關于調整本市碳交易企業外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》（下簡稱《通知》），將碳交易企業外購綠電排放因子調整為0 t CO²/10⁴kWh，其他外購電力排放因子仍統一為4.2 t CO²/10⁴kW，上海市碳交易企業可選擇將外購綠電單獨核算碳排放。

圖說：上海市生態環境局發布關于調整本市碳交易企業外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》

來源：上海市人民政府官網???????

也就是說，碳交易企業通過電力交易市場購買來的綠電，終于有了明確文件支持，可以在年度碳排報告中進行核算并扣除，而企業后續年份的碳配額，也會根據企業年度碳排放量進行調整。

綠電是風能、光能、生物質能等清潔、可再生能源所產生電力的統稱，且開發過程中所產生的碳排遠小于火力發電等其它發電形式。而外購電力開發過程中所涉及的碳排放，是企業碳排放核算中的重要一環，屬于企業范圍二（Scope 2）的間接排放。

圖說：碳排放范圍和類別示意，外購電力屬于“purchased electricity, steam, heating & cooling for own use”

來源：USA EPA

新規定的實施，無疑能幫助參與上海試點碳市場的企業削減范圍二的碳排放，進而降低企業碳履約的成本。

如上海生態環境局所言，此舉是為了“做好碳排放權交易與電力交易之間的銜接與協調”。綠電碳排因子調整為零后，電力交易與碳交易市場將會更加協同，也解決了企業花錢購買綠電進行減排，卻不知該如何申報并最終減少碳配額需求的問題。

關于企業應該如何進行申報，本次《通知》中做了詳細規定：

• 在上海市碳排放報告直報系統(http://zbxt.reg-sh.org)年度碳排放報告中分別報告外購電力總量和外購綠電電量。

• 做好綠電交易相關材料的存證工作，以備第三方核查與管理部門檢查。材料包括但不限于交易合同、交易結算依據、綠色電力消費憑證、外購電力賬單等。

• 年度碳排放量一經審定即作為后續年份配額分配等相關工作的依據，不作特殊調整。

但仔細閱讀上海市發布的具體通知，其實還是有一些細節值得推敲。關于潛在的問題與風險，除了業內質疑的綠電減排重復計算外，碳市場與電力交易市場加強關聯后，供需關系也會影響市場價格，這道題也是個經濟題。

01 綠電因子調零有助于可再生能源消納??????????????????

今年以來，由天津打頭，北京、上海都陸續將外購綠電碳排因子降為零。但上海與北京、天津發布的政策還有細微的不同，這揭示了各地政府期望達成的目的可能也不盡相同。

天津在3月發布的《市生態環境局關于做好天津市2022年度碳排放報告核查與履約等工作的通知》文件附件中，直接包含了《2022年度綠電扣除申請表》，企業可自行填報并扣除綠電部分碳排；北京也在4月發布《北京市生態環境局關于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》，附件1中明確“重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零”。

圖說：天津發布的“綠電扣除申請表”

來源：天津市人民政府官網??????????

圖說：《北京市生態環境局關于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知》附件1正文

來源：北京市生態環境局官網

北京、天津等北方城市，在風、光自然資源方面具有區位優勢，通過認可綠電碳排單獨扣除，能夠增加當地企業對于綠色電力的需求，從而促進當地綠電交易產業發展。

上海生態環境局發布的通知中則指出，本市碳交易企業外購綠色電力適用范圍為“通過北京電力交易中心綠色電力交易平臺以省間交易方式購買并實際執行、結算的電量。把綠電交易的范圍劃在了省間交易。

圖說：上海市生態環境局發布關于調整本市碳交易企業外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》正文

來源：上海市人民政府官網

就在《通知》發布的前兩天，上海發改委還發布了《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》（下簡稱《辦法》），指出要“有效促進上海對市外清潔能源，重點是可再生能源的合理充分持續消納”，也與《通知》劃定的省間綠電交易范圍兩相呼應。

圖說：上海發改委發布《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法》

來源：上海市發改委官網

上海作為我國東南沿海的一座國際化大都市，也肩負著完成國家所規定的可再生能源消納指標、防止棄風棄光現象的責任。但上海的可再生能源資源區位優勢不明顯，如果消納來源出現問題，則會影響消納指標的完成。比如去年因西南地區干旱，導致供應到上海的水電大幅減少，會影響上海對可再生電力的消納。

此次將省間交易綠電碳排因子調整為零的舉措，也能夠進一步激勵跨省跨區綠電交易，加大上海本地清潔能源消納力度，更好地完成可再生能源電力消納任務。

02 潛在的問題與風險???????????????????????

正如前文所言，綠電因子下調為零，同時也存在著一些潛在風險。

• 重復計算綠電減排效果

去年上海生態環境局將外購電力的碳排放因子從7.88 t CO2/ 104kWh調整為4.2t CO2/ 104kWh，低于火力發電碳排因子的同時，也顯著低于其他區域和國家碳市場。外購電力碳排因子越低，則說明該區域使用可再生能源的比例越高。去年電力碳排因子的重新調整應當已經考慮到了上海地區整體使用綠電的比率相對較高。

而如今再將綠電單獨核算并進行扣除，就會把綠電帶來的減排效果進行了二次折算，在進行企業年碳排核算以及后續碳配額核算時，則會不夠嚴謹，甚至產生不小誤差。外購電力的碳排放因子計算模型仍需優化。

• 碳配額需求減少可能造成碳價下跌

這個問題其實也是上一個問題的延續。如果企業能夠扣除外購綠電產生的碳排放來降低履約成本，那么對于綠電的需求就會上升，并在一定程度內增加對綠電的購入量，而年碳排量則會因此降低，再加上前一個問題中存在折算兩次的情況，則會使企業對于碳配額的需求過低。根據簡單的經濟學原理，如果需求下降，則可能會導致碳排放權價格下跌。

隨著天津、北京上海陸續調整綠電因子，多地的試點碳市場都可能會受到影響。全國碳市場第二個履約周期將至，如果全國碳市場碳價水平不盡如人意，可能有一定風險影響碳市場的流動性。

• 省間交易難點多

但話又說回來，此次上海將更改碳排因子的范圍劃定為省間交易，而綠電的跨省跨區交易同樣面臨著一定挑戰。

省間交易需要交易組織方、售電方、購電方跨區域合作，省間中長期外購電力交易會由上海電力交易中心為主組織開展，而省間臨時外購電交易和省間可再生能源現貨交易由則市電力公司為主組織開展。綠電產品和交易的方式多種多樣，省間交易也會涉及到更多利益相關方，過程有可能會出現交易、協調不暢的情況。

另外，發改委下發的《辦法》中指出，省間清潔購電交易遵循先發電企業自行開展、后政府授權市電力公司，通過上海電力交易中心開展的順序有序開展。跨省跨區購買符合條件的綠電產品，前期也可能存在需求撮合的問題。

如果省間交易的綠電供給有限，在不影響上海地區完成可再生能源電力消納指標的前提下，上海企業也很有可能選擇其它節能減排的手段降低用電量和購買碳配額，對碳市場造成的影響也就會相對較小。

但無論如何，此次外購綠電碳排因子的調整，都為綠電交易行業帶來了新的生機，也為綠色電力交易從業者帶來了新的機遇。綠電市場要發展，可再生能源指標要消納，其他的問題與影響，靜待時間給出答案。

參考資料：

[1]https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/ea3db4610e294b5480934b31a6d5e645

[2]https://fgw.sh.gov.cn/fgw_gfxwj/20211123/81863ac5bc414f64a878fd1ba7dd939b.html

[3]https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/ec12e83686d2441b979fb1ec838bcbb7

[4]https://mp.weixin.qq.com/s/6ScNKtlNr49IRusb9lTSxw

[5]https://fgw.sh.gov.cn/fgw_zcjd/20211030/04280b571108426fb341c3073c19d49d.html

[6]https://www.jiemian.com/article/9566861.html