劉業全  深圳市深國鐵路物流發展有限公司董事長

在2023年全國物流園區工作年會暨國家物流樞紐建設聯合推進會上的演講（摘要）

尊敬的賀會長、各位來賓、各位同仁：

感謝大家長期以來對深圳商貿服務型國家物流樞紐的關心支持。下面由我來介紹一下這幾年深圳商貿服務型國家物流樞紐的建設運營情況。

2019年深圳商貿服務型國家物流樞紐獲批，占地3.63平方公里，以平湖南鐵路編組站、貨場為核心，包含周邊重點物流項目，包括蔬菜、物流設施和供應鏈企業。

一、疫情以來平湖南國家物流樞紐發揮積極作用

疫情以來，國家物流樞紐發揮積極作用。一是平湖南鐵路貨場累計開行中歐班列379列，服務企業超4000家；2022年，開行了深圳-上海、深圳-成都國內貨運班列，形成了“以鐵路班列為抓手，開展門到門多式聯運服務”的新模式。二是樞紐內企業海吉星承擔了深圳80%的果蔬物資供應，保障了深圳市民的正常生活。三是深圳有著保障香港社會運行的責任，疫情期間，尤其是去年香港疫情高發的時候，香港社會的物資運輸基本中斷。當時深圳政府要求深國際公司與廣鐵集團沖在一線，承擔香港-內地陸路跨境貨運接駁任務。經過短暫的運作，運往香港的陸路運輸得以恢復。既體現國資國企的擔當，也展現了城市配套開發運營的國企力量。四是根據深圳市委市政府的工作部署，深國際公司、廣鐵集團和深圳中歐班列公司，組織開行了深圳至香港的援港鐵路貨運班列，將大批的民生物資和防疫物資運往香港，保障香港社會正常運轉。

二、平湖南鐵路貨場的綜合開發

在深圳商貿服務型國家物流樞紐里，平湖南鐵路貨場是深圳唯一的增量項目。平湖南鐵路貨場位于深圳市龍崗區，地處深圳地理位置的“幾何中心”，平湖-鹽田港、平湖-蛇口港兩條地方鐵路與國家鐵路網在此交匯，周邊高快速路環繞。公鐵海多式聯運條件完備，物流樞紐區位優勢顯著。占地面積1350畝，地形總體較為平坦，建設條件良好?？赡苓@個土地在兄弟城市里不算什么，因為大家的土地資源都非常多，但在深圳就非常寶貴。而這1350畝土地一直沒有得到開發利用。

1.深國際與廣鐵集團合作共同綜合開發平湖南鐵路貨場

2016年，經深圳市政府同意，決定深圳市與廣鐵集團投資成立合資公司，共同將平湖南鐵路貨場升級改造為綜合物流樞紐。2018年，深圳市政府指定深國際與廣鐵集團合作，共同開發平湖南鐵路貨場。2020年3月27日，雙方簽訂合作協議，合資公司由深國際占股并主導規劃運營。2021年5月30日，合作獲得國鐵集團批復。2021年8月18日，合資公司深圳市深國鐵路物流發展有限公司成立。這兩家股東企業中，廣鐵集團承擔下轄廣東、湖南、海南三省鐵路運輸和基礎設施建設任務。深國際公司是深圳市唯一以物流產業和交通產業為主業的產業集團，目前在全國38個城市布局54個項目，運營面積超過330萬平米，在物流設施規模中全國排名第八。我們的目標是到2025年力爭做到深圳第一、大灣區前三和全國前五。一直以來，深國際秉持建設“水陸空鐵+智能”的全景物流業態。作為城市配套的國企力量，服務產業、服務民生、服務城市。

2.推動規劃方案升級

平湖南鐵路貨場原規劃方案，按照全國鐵路貨場規劃的基本原則，建設3束6線及配套少部分物流設施，為貨物提供鐵路貨運的中轉、裝卸和堆存作業。

深國際和廣鐵集團合作后，雙方積極發揮城市配套開發運營國企力量，堅持服務城市、服務產業、服務民生的發展宗旨，整合專業資源，深入研究產業導入及土地開發模式，致力于加強物流業對城市發展的基礎性、先導性作用，努力實現樞紐對城市經濟建設和社會發展的支撐保障。在全國首創提出了對傳統鐵路貨場通過分層確權進行綜合開發的理念，將深圳平湖南鐵路貨場升級為“鐵路+現代物流”的城市綜合物流服務中心，該理念得到國鐵集團、深圳市政府的高度認可。

3.分層確權的開發模式

分層確權的開發模式的升級思路是保留原規劃鐵路貨場全部功能，在鐵路貨物線上進行上蓋綜合開發，建設多層立體物流設施，調整用地性質由鐵路用地升級為“鐵路（S）+物流用地（W0）”，實現“鐵路+現代物流”的功能融合，即一層鐵路運輸，二層以上現代物流設施，實現鐵路運輸與公路物流的無縫銜接。合作模式是鐵路系統與地方國企成立合資公司，采取“鐵路設施租賃+獲取產業設施產權”的模式。具體布局上看，兩條鐵路線直接入庫，可以實現公鐵聯運的無縫銜接。還有一條鐵路集裝箱運輸線路，其功能和物流設施形成聯動。具體模式方面，地面的鐵路線、鐵路設施及首層倉庫產權仍然歸屬廣鐵集團，二層以上空間為物流用地，由政府出讓給深國際與廣鐵集團的合資公司，倉儲設施產權歸合資公司。深國際與廣鐵集團成立合資公司，負責項目的整體規劃、建設、運營與管理。合資公司擁有首層地面40年經營權及二層以上設施的產權。

4.實現功能融合

在這種模式下，原規劃鐵路貨場功能全部保留，并且融合城市集運分撥、冷鏈物流、應急物流、跨境電商、物流金融、智慧倉儲、商貿服務、國際國內鐵路貨運班列等，實現由單一功能的鐵路貨場升級為“鐵路貨場+城市綜合物流樞紐”。通過物流設施與鐵路貨運的一體化設計和運營，有效減少鐵路貨場的接駁環節，提升效率，降低成本；有條件開展集拼箱、增值加工、倉配一體等綜合物流服務，大幅提升鐵路貨場對白貨的集貨能力。

5.完善交通配套

按照深圳市政府的要求，鐵路貨場在未來運營中，還要承擔深圳海鐵聯運50%的任務量。這個過程中，交通保障能力非常重要。深國際在自有機荷高速公路上為平湖南綜合物流樞紐引入專用立交，建設資金近15億元由深國際公司自籌。并且協調深圳市政府在市政道路聯李東路隧道為平湖南樞紐引入專用匝道。兩座專用立交建成后，將大幅提高整個貨場的貨運交通承載力，極大改善貨場經營環境。

6.應用新技術建設智慧園區

我們同步建設智慧化園區，對園區進行數字化管理，從“人管”到“技管”。其功能涵蓋便捷通行、綜合安防、資產管理、能效管理、設施管理、智慧倉儲、智慧貨場、招商運營、高效辦公等，構建安全、規范、便捷、高效的智慧綜合體。

三、項目創新開發模式實現鐵路部門、地方政府雙贏

鐵路部門，借助綜合開發，實現了公鐵聯運，大幅提升鐵路貨場集貨能力，貨運收益穩定增長；同時通過和地方國企合作，解決外部融資問題，獲得貨場建設及綜合開發資金；同時享有土地使用費收益及合資公司分紅。

地方政府，尤其在深圳這種城市，可以大幅提升土地的集約利用度。我們是憑空創造了大規模產業發展空間，大幅緩解深圳土地資源緊張的局面；額外增加稅收及售地收入；以前的空間，地方政府無管轄權，無法收地。通過這種調整，地方政府額外增加了空間，通過招拍掛的形式獲得了收地收入。同時綜合開發以后，可以加速項目周邊低端業態“騰籠換鳥”，打造“外店內倉”的業態格局，助力城市產業轉型升級。這個模式得到國鐵集團、深圳市政府高度認可。

四、致力于打造中國物流樞紐高質量發展的“深圳樣板”

通過這種開發，我們的目標是致力于打造全國物流樞紐高質量發展“深圳樣板”。平湖南綜合物流樞紐的目標是打造為全亞洲規模最大、業態綜合、智能化水平高、具有標桿示范作用的“公、鐵、海”多式聯運中心和國家級綜合物流樞紐；通過創新物流組織模式等舉措，打造深圳商貿服務型國家物流樞紐“新的強大引擎”，為我國物流樞紐的高質量發展再造“深圳經驗”。這個項目預計總投資超過100億，未來在園區內的運營面積超過100萬平米，計劃2026年建成運營。

我的分享到這里結束，謝謝大家！