為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,解決東北商品運(yùn)輸困境,海關(guān)總署決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn),部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國(guó)外港口,通過海運(yùn)方式運(yùn)往中國(guó)南方進(jìn)境,銷往國(guó)內(nèi)。這樣不僅解決了運(yùn)力問題,而且縮短了陸路運(yùn)輸路程,也可以節(jié)約不少運(yùn)費(fèi)
據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息,近日,海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍,增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港(海參崴港)作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸,浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。
據(jù)財(cái)新網(wǎng),吉林和黑龍江兩省沒有出海口,長(zhǎng)期從遼寧大連港中轉(zhuǎn)海運(yùn)貨物。借俄羅斯遠(yuǎn)東港口獲得出海口后,陸路運(yùn)距將大幅縮短,運(yùn)輸成本也可大為降低。吉林、黑龍江到遼寧港口陸運(yùn)普遍超過1000公里,而綏芬河、琿春到俄羅斯符拉迪沃斯托克港(海參崴港)僅約200公里。
近日,海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布海關(guān)總署公告2023年第44號(hào)(關(guān)于進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的公告),為落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作,海關(guān)總署決定進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍。現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下:
一、同意在原有吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上,增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港(海參崴港)為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸,增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個(gè)港口為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。
二、跨境運(yùn)輸過程中,運(yùn)輸企業(yè)須采取有效防控措施,防止動(dòng)植物疫情和外來物種傳入。
三、其余事項(xiàng)按照海關(guān)總署公告2014年第42號(hào)執(zhí)行。
該公告自2023年6月1日起實(shí)施。
內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸,是指貨物由關(guān)境內(nèi)口岸啟運(yùn),通過境外運(yùn)至關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。這類貨物起點(diǎn)非常單一,即黑龍江省、吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物,經(jīng)由綏芬河、琿春等口岸出境,運(yùn)至俄羅斯等國(guó)境外海港裝船,再轉(zhuǎn)運(yùn)到我國(guó)東南沿海港口。
2022年以來,中俄貿(mào)易量大增,隨之我國(guó)東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港(海參崴港)集裝箱船舶運(yùn)力增加,船舶回程帶貨能力增強(qiáng)。在此時(shí)機(jī)下,2022年9月,吉林琿春市航務(wù)局申請(qǐng)?jiān)黾臃衔炙雇锌烁郏ê⑨烁郏閮?nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸,增加浙江兩港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。琿春地處中俄交界地帶,擁有吉林唯一對(duì)俄鐵路口岸和公路口岸,可直通符拉迪沃斯托克港(海參崴港)等港口。
符拉迪沃斯托克港(海參崴港)地處亞歐大陸東北部,地理位置優(yōu)越,擁有得天獨(dú)厚的運(yùn)輸條件。
另據(jù)中國(guó)基金報(bào)援引俄羅斯衛(wèi)星社網(wǎng)站4月13日?qǐng)?bào)道,中國(guó)海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示,2023年第一季度的俄中貿(mào)易額為538.46億美元,同比增長(zhǎng)38.7%。其中,中國(guó)對(duì)俄出口240.74億美元,同比增長(zhǎng)47.1%;進(jìn)口增幅為32.6%,達(dá)到297.72億美元。
報(bào)道稱,3月份的雙邊貿(mào)易額為200.65億美元:俄對(duì)華出口貨物110.21億美元,進(jìn)口90.44億美元。
在2022年,俄中貿(mào)易增長(zhǎng)29.3%,達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1902.71億美元。
2007年,海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》(2007年第5號(hào)),決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
海關(guān)總署介紹了實(shí)施背景,東北地區(qū)是我國(guó)重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地,由于運(yùn)力有限,東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時(shí)運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一,也使我國(guó)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。
多年來,海關(guān)總署一直對(duì)“北貨南運(yùn)”問題十分關(guān)注,多次積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門,對(duì)東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸?shù)膫€(gè)案請(qǐng)示,予以支持和協(xié)助。考慮到運(yùn)力緊張問題長(zhǎng)期存在,海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,解決實(shí)際問題。
同時(shí),為開辟適宜的運(yùn)輸路線,黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道,并已就運(yùn)輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)。
2007年2月14日,海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》(2007年第5號(hào)),決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
試點(diǎn)階段限制了口岸和運(yùn)輸路線。按照規(guī)定,試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河,進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔,所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港(符拉迪沃斯托克)、東方港、納霍德卡港。
此外,還限制了參與企業(yè)和貨物范圍及運(yùn)輸方式。
海關(guān)總署2010年發(fā)布關(guān)于吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)公告。為落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作,現(xiàn)對(duì)吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)有關(guān)事宜進(jìn)行了公告:允許吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境,經(jīng)朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業(yè),從上海、寧波口岸復(fù)運(yùn)進(jìn)境。境外換裝作業(yè)僅限在朝鮮羅津港中國(guó)承運(yùn)企業(yè)租用并經(jīng)營(yíng)的專用碼頭進(jìn)行。
據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站,2020年,同意增加琿春—俄羅斯克拉斯基諾公路口岸為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境口岸,增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸,增加青島港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸,增加磨料砂產(chǎn)品以散裝方式運(yùn)輸。
青島港是海關(guān)總署批復(fù)的中國(guó)北方地區(qū)唯一的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。“琿春—扎魯比諾—青島”內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線的開通,通過琿春鐵路口岸開展“北糧南運(yùn)”業(yè)務(wù),同時(shí)把山東省的化肥、啤酒、銅精礦等貨物作為返運(yùn)貨物輸至琿春,能有效解決南運(yùn)貨物運(yùn)力緊張局面,有利于加強(qiáng)東北地區(qū)與山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來,服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和青島市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
時(shí)任黃島海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長(zhǎng)韓紅表示,山東省、吉林省分別作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和全國(guó)商品糧食基地,通過內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互贏。承運(yùn)該批貨物的琿春鴻利海運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人也表示:“使用該航線,單噸運(yùn)輸成本可節(jié)省10至20元。”
據(jù)“海關(guān)發(fā)布”2017年7月發(fā)布的科普,多年以來,由于黑龍江、吉林等地區(qū)缺少出海口且陸路運(yùn)輸能力有限,東北地區(qū)的物資難以及時(shí)運(yùn)往南方。為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,解決東北商品運(yùn)輸困境,海關(guān)總署決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn),部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國(guó)外港口,通過海運(yùn)方式運(yùn)往中國(guó)南方進(jìn)境,銷往國(guó)內(nèi)。這樣不僅解決了運(yùn)力問題,而且縮短了陸路運(yùn)輸路程,也可以節(jié)約不少運(yùn)費(fèi)。如將貨物從黑龍江綏芬河運(yùn)往江蘇太倉港,相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式,每個(gè)集裝箱大約可以節(jié)約運(yùn)費(fèi)2000元。
這一舉措,將大大緩解東北地區(qū)物資運(yùn)輸?shù)钠款i問題,提高物資的流通效率,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利性,為東北老工業(yè)基地的振興注入了新的活力。
那么,轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?
海關(guān)總署2007年曾解答:內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看,這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物,不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物,原則上,海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。
但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管,因此,它屬于海關(guān)監(jiān)管對(duì)象,海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管。跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的,除不可抗力外,視同出口貨物統(tǒng)計(jì),納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報(bào)出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸,海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。
此后,海關(guān)總署多次調(diào)整黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作相關(guān)政策。比如,總署公告〔2013〕61 號(hào)規(guī)定,黑龍江省經(jīng)俄羅斯口岸(海參崴港、東方港、納霍德卡港)跨境運(yùn)輸至上海、寧波、黃埔港的內(nèi)貿(mào)貨物,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用中國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。在無中國(guó)籍國(guó)際航行船舶滿足運(yùn)輸需求的情況下,經(jīng)交通運(yùn)輸部備案后,允許使用外國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。
總署公告〔2016〕81 號(hào)規(guī)定,為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù),推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,海關(guān)總署決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港為黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸,增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港為中轉(zhuǎn)口岸。其余事項(xiàng)仍依照海關(guān)總署公告2007年第5號(hào)、2011年第21號(hào)、2013年第61號(hào)、2015年第22號(hào)實(shí)行。
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