為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，解決東北商品運(yùn)輸困境，海關(guān)總署決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國(guó)外港口，通過海運(yùn)方式運(yùn)往中國(guó)南方進(jìn)境，銷往國(guó)內(nèi)。這樣不僅解決了運(yùn)力問題，而且縮短了陸路運(yùn)輸路程，也可以節(jié)約不少運(yùn)費(fèi)

東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)邁出了重要一步

據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，近日，海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)，吉林和黑龍江兩省沒有出海口，長(zhǎng)期從遼寧大連港中轉(zhuǎn)海運(yùn)貨物。借俄羅斯遠(yuǎn)東港口獲得出海口后，陸路運(yùn)距將大幅縮短，運(yùn)輸成本也可大為降低。吉林、黑龍江到遼寧港口陸運(yùn)普遍超過1000公里，而綏芬河、琿春到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）僅約200公里。

俄海參崴港將成內(nèi)貿(mào)貨物跨境中轉(zhuǎn)口岸

近日，海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布海關(guān)總署公告2023年第44號(hào)（關(guān)于進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的公告），為落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，海關(guān)總署決定進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍。現(xiàn)就有關(guān)事宜公告如下：

一、同意在原有吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸，增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個(gè)港口為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。

二、跨境運(yùn)輸過程中，運(yùn)輸企業(yè)須采取有效防控措施，防止動(dòng)植物疫情和外來物種傳入。

三、其余事項(xiàng)按照海關(guān)總署公告2014年第42號(hào)執(zhí)行。

該公告自2023年6月1日起實(shí)施。

內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，是指貨物由關(guān)境內(nèi)口岸啟運(yùn)，通過境外運(yùn)至關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。這類貨物起點(diǎn)非常單一，即黑龍江省、吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物，經(jīng)由綏芬河、琿春等口岸出境，運(yùn)至俄羅斯等國(guó)境外海港裝船，再轉(zhuǎn)運(yùn)到我國(guó)東南沿海港口。

2022年以來，中俄貿(mào)易量大增，隨之我國(guó)東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港（海參崴港）集裝箱船舶運(yùn)力增加，船舶回程帶貨能力增強(qiáng)。在此時(shí)機(jī)下，2022年9月，吉林琿春市航務(wù)局申請(qǐng)?jiān)黾臃衔炙雇锌烁郏ê⑨烁郏閮?nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸，增加浙江兩港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。琿春地處中俄交界地帶，擁有吉林唯一對(duì)俄鐵路口岸和公路口岸，可直通符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等港口。

符拉迪沃斯托克港（海參崴港）地處亞歐大陸東北部，地理位置優(yōu)越，擁有得天獨(dú)厚的運(yùn)輸條件。

另據(jù)中國(guó)基金報(bào)援引俄羅斯衛(wèi)星社網(wǎng)站4月13日?qǐng)?bào)道，中國(guó)海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年第一季度的俄中貿(mào)易額為538.46億美元，同比增長(zhǎng)38.7%。其中，中國(guó)對(duì)俄出口240.74億美元，同比增長(zhǎng)47.1%；進(jìn)口增幅為32.6%，達(dá)到297.72億美元。

報(bào)道稱，3月份的雙邊貿(mào)易額為200.65億美元：俄對(duì)華出口貨物110.21億美元，進(jìn)口90.44億美元。

在2022年，俄中貿(mào)易增長(zhǎng)29.3%，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1902.71億美元。

試點(diǎn)從2007年黑龍江開始

2007年，海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號(hào)），決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

海關(guān)總署介紹了實(shí)施背景，東北地區(qū)是我國(guó)重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲(chǔ)備基地，由于運(yùn)力有限，東北地區(qū)運(yùn)往南方的物資難以及時(shí)運(yùn)出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國(guó)其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。

多年來，海關(guān)總署一直對(duì)“北貨南運(yùn)”問題十分關(guān)注，多次積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對(duì)東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國(guó)際水域運(yùn)輸?shù)膫€(gè)案請(qǐng)示，予以支持和協(xié)助。考慮到運(yùn)力緊張問題長(zhǎng)期存在，海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問題。

同時(shí)，為開辟適宜的運(yùn)輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運(yùn)輸通道，并已就運(yùn)輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)。

2007年2月14日，海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作的公告》（2007年第5號(hào)），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

試點(diǎn)階段限制了口岸和運(yùn)輸路線。按照規(guī)定，試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運(yùn)至我國(guó)東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

此外，還限制了參與企業(yè)和貨物范圍及運(yùn)輸方式。

吉林2010年開始試點(diǎn)可經(jīng)朝鮮、俄羅斯中轉(zhuǎn)

海關(guān)總署2010年發(fā)布關(guān)于吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)公告。為落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸合作，現(xiàn)對(duì)吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)有關(guān)事宜進(jìn)行了公告：允許吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境，經(jīng)朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業(yè)，從上海、寧波口岸復(fù)運(yùn)進(jìn)境。境外換裝作業(yè)僅限在朝鮮羅津港中國(guó)承運(yùn)企業(yè)租用并經(jīng)營(yíng)的專用碼頭進(jìn)行。

據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站，2020年，同意增加琿春—俄羅斯克拉斯基諾公路口岸為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸出境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸，增加青島港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸，增加磨料砂產(chǎn)品以散裝方式運(yùn)輸。

青島港是海關(guān)總署批復(fù)的中國(guó)北方地區(qū)唯一的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸入境口岸。“琿春—扎魯比諾—青島”內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線的開通，通過琿春鐵路口岸開展“北糧南運(yùn)”業(yè)務(wù)，同時(shí)把山東省的化肥、啤酒、銅精礦等貨物作為返運(yùn)貨物輸至琿春，能有效解決南運(yùn)貨物運(yùn)力緊張局面，有利于加強(qiáng)東北地區(qū)與山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和青島市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

時(shí)任黃島海關(guān)口岸監(jiān)管處副處長(zhǎng)韓紅表示，山東省、吉林省分別作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和全國(guó)商品糧食基地，通過內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互贏。承運(yùn)該批貨物的琿春鴻利海運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人也表示：“使用該航線，單噸運(yùn)輸成本可節(jié)省10至20元。”

內(nèi)貿(mào)貨物為何要跨境運(yùn)輸？轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?

據(jù)“海關(guān)發(fā)布”2017年7月發(fā)布的科普，多年以來，由于黑龍江、吉林等地區(qū)缺少出海口且陸路運(yùn)輸能力有限，東北地區(qū)的物資難以及時(shí)運(yùn)往南方。為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，解決東北商品運(yùn)輸困境，海關(guān)總署決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國(guó)外港口，通過海運(yùn)方式運(yùn)往中國(guó)南方進(jìn)境，銷往國(guó)內(nèi)。這樣不僅解決了運(yùn)力問題，而且縮短了陸路運(yùn)輸路程，也可以節(jié)約不少運(yùn)費(fèi)。如將貨物從黑龍江綏芬河運(yùn)往江蘇太倉港，相比傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，每個(gè)集裝箱大約可以節(jié)約運(yùn)費(fèi)2000元。

這一舉措，將大大緩解東北地區(qū)物資運(yùn)輸?shù)钠款i問題，提高物資的流通效率，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利性，為東北老工業(yè)基地的振興注入了新的活力。

那么，轉(zhuǎn)運(yùn)物資在海關(guān)稅收上如何管理?

海關(guān)總署2007年曾解答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對(duì)內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。

但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對(duì)象，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管。跨境運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運(yùn)輸工具離開出境口岸起3個(gè)月內(nèi)運(yùn)抵進(jìn)境口岸。逾期未運(yùn)抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計(jì)，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)的申報(bào)出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸，海關(guān)可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查處理。

此后，海關(guān)總署多次調(diào)整黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)工作相關(guān)政策。比如，總署公告〔2013〕61 號(hào)規(guī)定，黑龍江省經(jīng)俄羅斯口岸（海參崴港、東方港、納霍德卡港）跨境運(yùn)輸至上海、寧波、黃埔港的內(nèi)貿(mào)貨物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用中國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。在無中國(guó)籍國(guó)際航行船舶滿足運(yùn)輸需求的情況下，經(jīng)交通運(yùn)輸部備案后，允許使用外國(guó)籍國(guó)際航行船舶承運(yùn)。

總署公告〔2016〕81 號(hào)規(guī)定，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，海關(guān)總署決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港為黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡港為中轉(zhuǎn)口岸。其余事項(xiàng)仍依照海關(guān)總署公告2007年第5號(hào)、2011年第21號(hào)、2013年第61號(hào)、2015年第22號(hào)實(shí)行。