全國政協委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林：調整基本公共服務項目，新增郵政普遍服務和農村快遞末端服務

今年全國兩會，國家郵政局普遍服務司司長馬旭林再次當選為第十四屆全國政協委員，對如何更好地履職已有心得。在擔任第十三屆全國政協委員的五年時間里，馬旭林將郵政業高質量發展任務與委員參政議政的政治職責相結合，提出了不少“金點子”，內容涉及農村郵政服務、黨報黨刊投遞、末端基礎設施建設、快遞綠色包裝、冷鏈物流、高鐵快遞等多方面，很多提案得到有關部門的重視和采納。

全國政協十四屆一次會議開幕后，馬旭林再次聚焦郵政業高質量發展，提交了兩份與行業發展息息相關的提案，其中在《關于研究調整<國家基本公共服務標準>適時增加項目的提案》中，建議增加郵政普遍服務和農村快遞末端服務作為基本公共服務項目。他希望能夠推動有關部門用清晰的定性、權威的標準，實現我國保障和改善民生的又一次制度創新。

“隨著經濟社會的發展，國家財政能力增強，人民生活水平提高，基本公共服務的范圍以及基本公共服務和非基本公共服務的界限，確有必要適時調整，將一些公共服務項目增加作為基本公共服務。”馬旭林說，根據《國務院關于國家基本公共服務標準（2021年版）的批復》等文件精神，要適時提出標準調整方案。

眾所周知，郵政法明確規定，國家保障郵政普遍服務，提供郵政普遍服務的郵政設施等組成的郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。郵政體系是國家重要的基礎設施和社會組織系統。郵政普遍服務是國家基本公共服務重要組成部分，在保障用郵權益、服務經濟民生、促進城鄉統籌等方面發揮著重要作用。

馬旭林介紹說，根據國家基本公共服務體系“十二五”規劃，基本公共服務范圍廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，國家“十二五”規劃綱要明確了基礎設施、環境保護兩個領域的基本公共服務重點任務，包括郵政服務做到鄉鄉設所、村村通郵。根據交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，郵政普遍服務和特殊服務主干網絡規劃等由中央承擔支出責任，郵件進出境設施建設等由中央實施或委托地方實施，其他郵政公共服務事項由中央與地方共同實施。《郵政普遍服務監督管理辦法》第三條重申，郵政普遍服務屬于國家基本公共服務，并明確了具體監管制度。

與此同時，2022年我國快遞業務量達1100多億件，連接千城百業、聯系千家萬戶、連通線上線下，收快件已融入百姓日常生活。依照交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，快遞服務末端基礎設施相關事項由地方承擔支出責任。

對此，馬旭林建議研究調整《國家基本公共服務標準》，增加郵政普遍服務和農村快遞末端服務作為基本公共服務項目。“建議有關部門充分考慮郵政普遍服務的基本公共服務性質，結合重大政策出臺和規劃中期評估等工作，適時推動修改《國家基本公共服務標準》，增加郵政普遍服務作為基本公共服務項目。”馬旭林進一步建議說，有關部門還要充分考慮人民群眾對快遞服務廣泛、持續的需求，適時推動修改《國家基本公共服務標準》，增加農村快遞末端服務作為基本公共服務項目，強調有關基礎設施的公用設施屬性。