2022年12月，國務院辦公廳印發首個國家級的物流五年規劃，《“十四五”現代物流發展規劃》是繼《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國發〔2014〕42號）之后，國務院層面又一個推動現代物流發展的綱領性文件，是指引“十四五”時期建設現代物流體系，推動高質量發展的“新藍圖”。

一、新五年規劃革新點總覽

相較于國家層面以往的物流業相關規劃，此次五年新規劃在明確物流業地位、確立發展目標等方面做出了全新的改變。《規劃》實施主體由“物流業”擴展為“現代物流”，體現了現代物流與相關產業融合創新發展的趨勢和規律，強調了現代物流在現代化經濟體系中的先導性、基礎性、戰略性地位和作用，并且首次將“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”列入指導思想，進一步凸顯現代物流業在現代產業體系中保障供應鏈穩定性、安全性的關鍵作用。原有“降本增效”的提法改為“提質、增效、降本”，將物流服務質量提升的重要性放到首位。

此外，《規劃》明確了現代物流體系的基本內涵，即“供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色”，從平衡市場供需、確保通道暢通、保障產業鏈供應鏈安全高效、技術賦能科技驅動、堅持綠色可持續發展幾個方面確立現代物流業的基本功能。主要目標中進一步確立了物流市場主體的重要作用，明確”形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業和服務品牌”。

《規劃》部署了4個方面22項主要任務，是全文主體內容的集中體現。這些任務涉及資源整合、通道建設、服務體系、價值鏈條、民生保障、應急能力、提質增效、產業融合、數字賦能、綠色物流、供應鏈戰略、國際網絡、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業物流、市場主體、科技與人才體系等諸多方面，體現了融合創新發展的戰略意圖，既是現代物流深度融入產業體系、支撐流通體系，促進形成強大國內市場，維護產業鏈供應鏈安全韌性，構建新發展格局的光榮使命，更是現代物流高質量發展的客觀需要。

《規劃》提出11個專欄14項重點工程，包括國家物流樞紐建設工程，鐵路物流升級改造工程，物流業制造業融合創新工程，數字物流創新提質工程，綠色低碳物流創新工程，現代供應鏈體系建設工程（分為現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程），國際物流網絡暢通工程（分為國際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質工程），冷鏈物流基礎設施網絡提升工程（分為國家骨干冷鏈物流基地建設工程、產地保鮮設施建設工程），應急物流保障工程，現代物流企業競爭力培育工程，物流標準化推進工程。以上重點工程，都是現代物流體系建設的核心工程，也是“十四五”時期國家政策支持的重點方向。

二、新五年規劃全面推動大宗商品物流體系建設

2021年，全國社會物流總額335.2萬億元，增速恢復至正常年份平均水平，物流需求規模再創新高，而大宗商品物流占到物流總運量的約92%，超過500億噸，是我國物流的主要部分。聚焦大宗商品物流領域，《規劃》指出“當前全國貨物運輸結構還需優化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高，且大宗商品儲備設施存在短板。”

當前，我國大宗貨物仍主要依賴于公路運輸，導致運輸成本高超出全部商品額14%的平均水平，接近20%，且能耗及管理成本較高。2021年國家鐵路貨運總發送量完成37.26億噸，增速4.0%；港口貨物吞吐量155.5億噸，增速6.8%；港口集裝箱吞吐量2.8億標準集裝箱，增速7%；集裝箱鐵水聯運量約687萬標箱，增速29.6%。作為大宗貨物最佳運載方式的鐵路及水路運輸貨運量增長較為緩慢。此外，國內大部分大宗物資物流園建成較早，受限于城市發展的土地限制，擴容困難、設備設施升級不力，導致國內整體大宗物資倉儲設施的信息化、自動化程度較低。

未來大宗商品市場呈現出一些明顯的發展趨勢，首先，隨著生產力水平的提高和產品質量的提高，大宗商品制造企業對時效的要求也越來越高，以成品帶動原材料、庫存帶動運輸的以需定產趨勢越來越明顯。其次，大宗商品屬于重貨和長距離運輸的范疇，裝卸環節越少越好，因此對多種運輸方式之間的協同要求越來越高。此外，大宗商品附加值相對較低，僅依靠運輸、倉儲等物流環節企業盈利微薄，因此大宗商品物流企業也同時開展貿易及供應鏈金融業務，且越來越成為主導營收，貿易與物流的緊密融合使得供應鏈金融越來越成為大宗商品企業壯大發展的決定性環節。

基于上述大宗物流發展環境及趨勢，《規劃》提出大宗物流的發展目標。

規劃方案中圍繞大宗貨物運輸通道暢通、大宗商品物流數字化轉型等方面提出完善大宗商品物流體系。

大宗商品物流體系保障方面，《規劃》明確按規定落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策。