11月24日，交通運輸部、國家發展改革委印發《長江干線港口布局及港口岸線保護利用規劃》。近年來，長江航運得到了快速發展，航道維護水深穩步提升，5萬噸級海輪可直達南京，1萬噸級江海船可通達武漢，3000噸級船舶可常年到達重慶。長江干線港口專業化、規模化、現代化水平不斷提高，物流體系逐步完善，實現了從瓶頸制約到基本適應，并邁向高質量發展。同時，沿線省市大力推進非法碼頭整治和岸線利用清理工作，1361座非法碼頭全部完成整改，共騰退復綠岸線162公里，完成灘岸復綠1213公頃。

長江干線港口是推動長江經濟帶高質量發展的戰略依托，是踐行生態優先、綠色發展的重點領域。為深入貫徹總書記關于推動長江經濟帶發展的系列重要講話和指示批示精神，認真落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，優化長江干線港口功能布局，強化港口岸線保護利用，依據《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國長江保護法》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹總書記關于推動長江經濟帶發展的系列重要講話和批示指示精神，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，深化港口供給側結構性改革，優化長江干線港口功能布局，有效保護和集約高效利用岸線資源，著力推動港口集約化發展、綠色化轉型和智慧化升級，為保障區域產業鏈供應鏈安全高效運行，把長江經濟帶打造成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍提供堅強支撐。

（二）基本原則。

戰略引領、強化支撐。貫徹落實國家重大戰略部署，科學把握長江航運及港口發展規律，系統謀劃長江干線港口發展及岸線保護利用頂層設計，充分發揮港口在推動長江經濟帶高質量發展、服務構建新發展格局中的引領支撐作用。

統籌謀劃、優化布局。立足提升長江干線港口的發展質量和服務能效，統籌上下游，協調左右岸，銜接江河海，優化全線港口層次和功能布局，著力推動形成以長三角沿江、長江中游、長江上游三大港口群為引領的長江港口一體化發展格局，進一步完善港口客貨運輸系統布局。

集約高效、綠色發展。堅持生態優先、綠色發展，在開發中保護、保護中開發，提升岸線利用效率，強化有效保護和集約高效利用岸線資源。依據飲用水源、生態環境等保護要求，將綠色發展理念融入港口全生命周期，推動港口提質增效和綠色低碳發展，合理避讓重要生態敏感區，共建水陸港城新生態。

開放融合、協同發展。提升主要港口和重點港區的功能作用，加強港口與其他運輸方式的一體化銜接，強化與國土空間利用、城鎮體系建設、沿江經濟發展等協同聯動，營造統一開放有序、東西雙向互濟、陸海內外聯動的港口發展環境，服務國家開發開放新格局。

創新驅動、安全智慧。堅持創新驅動發展，推進新科技新裝備深度賦能，提升港口智慧化發展水平。統籌發展與安全，提升港口服務國家重點物資運輸的保障能力，堅持港口本質安全，加強安全監管，打造長江平安港口。

（三）發展目標。

到2035年，全面建成布局合理、功能完善、集約綠色、安全智慧的現代化長江干線港口體系，港口岸線資源得到有效保護和集約節約高效利用，打造成為“一帶一路”與長江經濟帶鏈接的戰略支點、黃金水道上的綠色基地、引領創新發展的智慧樞紐，實現長江干線港口與水域、陸域、生態自然的和諧共生。

——港口布局更加完善。長三角沿江、長江中游、長江上游區域港口群協同聯動發展，形成樞紐作用突出、資源配置力強、發展協同融合的長江干線港口格局。完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運等主要客貨類港口運輸系統。

——岸線利用更加高效。建立健全長江港口岸線資源保護和集約節約利用機制，強化對重點港區和重點岸段港口岸線的規劃保護。

——轉型發展更加顯著。綠色港口建設成效顯著，港口船舶污染物應收盡收、達標排放，清潔低碳技術裝備廣泛應用，清潔能源應用率顯著提高，港口生產單位碳排放強度穩步下降。港口多式聯運水平顯著提高。

——支撐保障更加穩固。港口信息化智慧化水平和安全監管能力顯著提升，糧食、能源、原材料等重點物資運輸保障更加可靠，服務國內國際雙循環的沿江物流鏈產業鏈供應保障水平持續提升。

二、完善港口功能布局

（一）優化港口布局。

布局形成以樞紐港口為龍頭，主要港口為骨干，其他港口共同發展的多層次發展格局。優化完善港口布局，強化樞紐港口、主要港口的戰略支點功能，推進沿江港口協同發展。

強化樞紐港口能級。加強現代航運要素集聚，充分發揮暢通國際國內雙循環和推動長江經濟帶與“一帶一路”深度融合的戰略支點作用，強化樞紐港口支撐和保障國家重大戰略實施能力，提升綜合服務水平和全程物流組織能力，構建對外開放和政策創新高地。

完善主要港口功能。堅持有序有度發展，推進整合優化提升，充分挖掘港口存量設施能力，優化增量設施供給，加強集約化、規模化公用港區建設，提高碼頭專業化水平。推進主要港口與其他運輸方式及物流站場的統籌規劃、協同發展。強化主要港口及重點港區的集疏運通道規劃建設，做好與城市交通的協調，提升主要港口服務效率與品質。

統籌發展其他港口。適應地方經濟社會發展需求，因地制宜推進其他港口發展，集約高效利用港口岸線資源，強化港口資源整合和提質升級，著力提升港口設施的專業化水平和服務能力。

（二）打造區域港口群。

著力構建長三角沿江、長江中游和長江上游三大區域港口群，充分發揮樞紐港口、主要港口的輻射帶動作用，適度超前配置港口基礎設施能力，高水平整合利用區域港口資源，注重優勢互補、協同聯動，推進一體化發展，提升區域港口群的組合優勢和整體競爭力。其中，長三角沿江港口群主要服務于長三角一體化及長江經濟帶高質量發展，長江中游港口群主要服務于長江中游城市群發展，長江上游港口群主要服務于成渝地區雙城經濟圈發展。

（三）提升港口運輸系統效能。

加快提升沿江港口運輸系統效能，強化港口樞紐的輻射帶動作用，完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商品汽車滾裝、旅游客運等主要客貨類港口運輸系統。大力發展江海聯運、鐵水聯運，推動減程提質、降本增效、節能減碳，打造橫貫東西、縱聯南北、通達全球的長江航運新格局。

集裝箱形成以長江干線為主軸，陸海統籌、東西雙向開放的集裝箱多式聯運系統。

鐵礦石形成一程大型船舶外海接卸和減載進江、二程海船和江海直達船進江、三程駁船中轉至長江中上游沿線地區的運輸格局。

煤炭形成下游以海進江為主，中游以海進江和鐵水聯運并重的煤炭運輸格局。

商品汽車滾裝強化區域性集散和配送功能。

旅游客運構建體現長江風貌、弘揚長江文化的高品質旅游客運系統，優化提升城市休閑旅游航線，賦予水上交通更佳體驗感，以水上旅游網絡串聯沿岸人文與自然景觀。

三、集約高效利用港口岸線

堅持生態優先、綠色發展、嚴格保護、高效利用，優化調整存量，合理確定增量，著力提升單位岸線貨物通過能力，引領沿江港口集約化、規模化發展，推動港口岸線利用與生態保護、經濟社會發展相協調。

（一）調整港口岸線存量。

摸清岸線存量家底，堅持資源整合提質，做好存量規劃管控。堅決鞏固非法碼頭和岸線清理整治成果，結合生態環保、市場需求等，因地制宜重點推動老舊碼頭設施整合集并和改造升級，鼓勵企業專用碼頭提供公共服務。通過深水深用、改造挖潛，著力提升岸線利用效率。合理避讓重要的生態環境敏感區、城市發展功能區，調整或退出部分港口岸線功能。

（二）做優港口岸線增量。

堅持有保有壓、有增有減，做優港口岸線增量，優先保障主要港口、規模化公用港區、鐵水聯運港區和LNG加注站、洗艙站、水上綠色綜合服務區等安全綠色港口建設的岸線需求。從嚴審批工礦企業自備碼頭岸線和危險化學品碼頭岸線。鼓勵老舊碼頭騰退和復綠岸線，嚴格新建項目港口岸線使用審查，嚴禁未批先建、占大建小。

（三）提升港口岸線利用效率。

支持鼓勵老舊碼頭、閑置碼頭、支持系統碼頭等的岸線資源整合和升級利用。港口規劃應與航道規劃相適應，新建港口碼頭原則上不低于所在航道通航標準。實行港口岸線高效利用的精細化管理，規范提升港口岸線利用整體效率。

四、推動港口高質量發展

（一）加快發展多式聯運。

大力推進鐵路直接進港。以主要港口及重點港區為主體，推動鐵路進港專用線建設，重點港區新建集裝箱、大宗干散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。推進鐵路裝卸線深入港區碼頭堆場，著力解決“最先一公里”和“最后一公里”。強化瀘州、宜賓、重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖、南京等鐵水聯運樞紐功能，推動進港鐵路與散貨碼頭無縫銜接，大力發展鐵水聯運，擴大沿江低成本運輸大通道服務范圍，提升全程物流效率和服務水平。

積極發展江海直達運輸。推動江海聯運減程提質，實現江海運輸深度融合貫通。長江安慶以下港口以江海直達為主，其中南京以下可實現5萬噸級以上大型海船減載進江直達；武漢至安慶航段港口直達與中轉并重，武漢以上適度發展江海直達運輸。推廣應用特定航線江海直達船型，打造一批江海直達精品航線，形成長江干線和長三角地區至上海洋山、寧波舟山港江海直達運輸系統。加強長江航道建設與維護，增強服務江海運輸的支撐能力。

（二）提升現代航運服務功能。

深入推進港航協同，大力發展船舶鑒證、船員勞務、航運信息等服務功能，進一步提升航運保險、融資、結算、衍生品交易、法律等支撐保障能力。推進長江航運與其他運輸方式單證電子化和共享互認，推廣貨運一單制、信息一網通，探索電子運單等互聯網服務新模式，實現物流全流程數字化。大力發展長江游輪產業，構建長江旅游客運公共信息平臺，促進航運旅游服務業發展。

（三）水港產城一體融合。

樹立港城共興、港產共生的發展理念，聚合岸線、港口、產業、城鎮優勢要素和資源，高質量高效率推動沿江水港產城一體化。科學布局港產空間，合理劃分港城邊界，減少相互干擾和掣肘，推動港口岸線與生活、生態岸線的協調，將位于城市中心區的港口貨運岸線依法調整或騰退，合理退出傳統貨運功能，為人民生活、生態保護提供更多空間。

（四）強化航道能力保障。

推進長江干線航道區段標準統一。加快推進長江干線航道擴能提升，推動長江干線5萬噸級船舶直達南京，萬噸級船舶直達武漢，5000噸級船舶直達重慶，3000噸級船舶直達宜賓。提高干支航道聯通水平，提升長江黃金水道功能。

（五）加快綠色港口建設。

加強生態環境保護，按照水清岸綠要求，優先避繞重要生態功能區，落實生態環境分區管控要求，因地制宜采取人工種植陸域、水生植物的防治措施，恢復岸線生態功能，實現保護與發展雙贏。加強船舶港口污染物防治及塑料廢棄物規范搜集，推動與城市公共轉運處置設施有效銜接，岸電應建盡建和散貨堆場防風抑塵設施全覆蓋。推廣港口先進節能環保技術應用，加快長江干線港口船舶污染物接收轉運、水上綠色綜合服務區、化學品洗艙站、岸電等設施建設和常態化運營。

（六）加快智慧港口建設。

以重點港區為主體，推進港口數字化轉型、智慧化發展，建設港口智慧物流協同平臺和多式聯運公共信息平臺，推進港口、航運、鐵路、公路等環節數據互聯共享。推動船岸協同、自動化碼頭和堆場建設，積極推動港口裝卸、庫場作業等自動化和智能化運營技術研發應用，推動區塊鏈、物聯網、北斗系統等在港口生產和物流中的應用，推廣應用區塊鏈電子放貨平臺，打造新一代智慧港口。先期推動蘇州、南京、蕪湖、武漢、重慶、瀘州等港口智慧示范港區建設，加快新一代信息技術應用，落實集卡全場智能調度、智能閘口、智能理貨和碼頭內無人駕駛智能引導車等場景應用。

（七）加快平安港口建設。

全面落實港口企業安全生產責任制，健全安全管理制度體系和標準規范，完善安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。以危險貨物作業和重大危險源等為重點，落實分級管控措施，加強港口客運站、渡口、危險貨物儲罐、堆場等區域風險聯防聯控。著力強化安全保障與應急能力，引導企業不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運輸等設備設施的安全可靠性，完善港口應急預案，加強自身消防和應急救援專業設備設施、隊伍建設，加快應急保障關鍵技術研發應用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分認識新時代推動長江干線港口高質量發展的重要意義。加強組織領導，強化部門協同和上下聯動，加強行業審批監督管理和有效引導，推動港口岸線保護和集約高效利用。

（二）加強規劃落地。

沿江各省市應根據國家級港口與航道布局規劃和本規劃制修訂省級港口布局規劃、港口岸線保護利用專項規劃和港口總體規劃，完善港口規劃體系，并與長江岸線保護和開發利用總體規劃、長江經濟帶國土空間規劃、城鄉建設等相關規劃做好銜接。

（三）完善法規制度。

深入落實長江經濟帶發展負面清單制度，確保合規化審批。適時修訂各省市港口岸線管理辦法，積極推進全國港口資源監測系統在中央和地方層面共建共享。研究建立長江干線重點岸段岸線及后方土地、通道等資源規劃和開發使用的嚴格管控制度。

（四）狠抓督導落實。

交通運輸部會同國家發展改革委等有關部門做好規劃任務分工和落實工作，定期對重大任務進展動態跟蹤，對規劃目標指標落實情況進行監測分析，及時協調解決發展過程中的重大問題，適時組織階段性評估。重大事項及時向黨中央、國務院報告請示。有關部門和相關省（區、市）要細化完善目標任務和主要措施，壓實工作責任和進度要求，確保各項重點任務落實到位。