2020年7月2日，國家郵政局決定在全國范圍內開展快遞進村試點工作，內蒙古自治區成為6個省級試點之一。試點工作開展以來，內蒙古快遞進村取得明顯成效，農村寄遞物流和縣域商業流通體系更加完善。2022年8月，《快遞》雜志記者赴呼和浩特、赤峰、呼倫貝爾、巴彥淖爾和錫林郭勒5個盟市實地走訪內蒙古"快遞進村"試點工作推進情況。

試點成果

截至6月末，內蒙古11071個建制村中，快遞服務已通達建制村10226個，建制村快遞服務覆蓋率達92.37%，提前超額完成《國家郵政局快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》中“2022年底建制村快遞服務通達率到80%以上”的主要量化指標。

從分盟市建制村快遞服務覆蓋率看，烏海、呼倫貝爾、烏蘭察布和錫林郭勒均為100%，實現快遞進村全覆蓋。高于自治區平均水平（92.37%）的依次為鄂爾多斯（95.11%）、巴彥淖爾（94.94%）和興安盟（92.47%）。低于自治區平均水平的依次為赤峰（91.29%）、呼和浩特（90.37%）、阿拉善（87.00%）、包頭（85.20%）和通遼（84.03%）。

從分盟市快遞進村合作類型分布情況看，郵快合作為主要合作類型。全自治區有6185個建制村采取該合作類型，占比為60.48%，以郵快合作為主推進快遞進村的盟市分別為呼和浩特、通遼、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、錫林郭勒和阿拉善；快快合作為次要合作類型，全自治區有2635個建制村采取該合作類型，占比為25.77%，以快快合作為主的盟市為烏海、赤峰和興安盟。同時，全自治區有647個建制村采取快商合作，占比為6.33%；有645個建制村采取其他合作，占比為6.31%；有114個建制村采取交快合作，占比為1.11%。

呼和浩特

基本情況

呼和浩特市共轄9個旗縣區、45個鄉鎮、966個建制村，5個旗縣區全部建設運營共配中心或集散中心。截至2022年6月底，全市966個建制村中，快遞服務通達建制村有873個，服務覆蓋率90%；設置村級服務站點873個，其中村級寄遞物流綜合服務站787個，依法納入末端網點備案管理的村級服務站66個。873個快遞服務通達建制村中，郵快合作模式有850個，占比為97.4%，成為絕對主流；駐村設點有23個，占比為2.6%。實現第一檔（4個以上品牌）服務覆蓋建制村245個、第三檔（2個以上品牌）服務覆蓋建制村628個。

進村走訪

《快遞》雜志記者實地走訪和林格爾縣舍必崖鄉后惱木氣村服務站，土默特左旗善岱鎮淖上村北淖村服務站、大岱村服務站，托克托縣五申鎮什老二新營子村服務站。

和林格爾縣舍必崖鄉后惱木氣村服務站是郵快合作服務站。該站設立2年，覆蓋4個村小組，常住人口798人，日派件量30件至50件。每天中午12時前收到郵件快件，考核時效為5天。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。郵件快件出入庫使用郵政企業研發的移動應用程序“郵掌柜”，可以免費給收件人發短信。

土默特左旗善岱鎮淖上村北淖村服務站是快快合作服務站。該站2021年2月設立，日派件量從最初的30件增至約70件，“雙11”期間可達100件左右。該站依托負責人所開商店運營。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流，目前收益超過負責人預期，所以持續運營意愿較強。

土默特左旗善岱鎮大岱村服務站是快快合作服務站。該站設立3年，日派件量約150件，日攬件量約30件。該站依托負責人所開商店運營，設備比淖上村北淖村服務站先進，配有出庫高拍儀。

托克托縣五申鎮什老二新營子村服務站是快快合作服務站。該站2019年設立，日派件量約60件。郵政企業每日早晨到件，快遞企業每日下午到件。該站依托負責人所開商店運營。負責人表示派費收益不及預期，且快遞業務操作煩瑣，所以持續運營意愿一般。

記者觀察

呼和浩特市快遞進村合作類型經過近幾年發展探索中的不斷優化，經歷了從郵快合作、快快合作、快商合作、交郵快合作多種模式發展為現階段主要集中于郵快合作和快快合作。873個快遞服務通達建制村中，郵快合作模式有850個，占比為97.4%，成為絕對主流。通過郵快合作完善的網絡布局和服務功能，讓呼市本地特色的武川土豆、火龍果、羊肉制品、托縣辣椒、和林沙棘、牛肉干、奶制品等一大批特色產品從青城走向全國。

在走訪中記者發現，不同的合作類型有不同的核心要義，存在不同的痛點。針對郵快合作，雙方的公平合作關系為核心，痛點是國企虧錢、民企“挑肥揀瘦”，破解之道在于企業總部要明確農村地區的規范服務標準，形成穩定的服務體系和合作模式。針對快快合作，搶先鋪市場、形成規模優勢為核心，痛點是罰款繁雜，主要靠快遞企業總部對農村地區的罰款規則進行完善。針對快商合作，電商能力和貨源充足為核心，地方經濟產業結構優化成為關鍵，破解之道要從源頭對上游產業給予支撐和補貼。

郵快合作如何穩定長久？對于“挑肥揀瘦”的民企，承擔虧損壓力的國企，這都是一個值得思考的問題。

“開源節流”是和林格爾縣郵政企業從自身出發給出的答案。開源為先，拓展本地特色農產品市場。農產品上行主要圍繞蒙牛、蒙羊等冷鮮肉，業務集中在10月中旬至12月，2021年快遞收入為6萬元，2022年預計收入超10萬元。此外，郵政企業計劃建設縣級倉儲冷鏈中心（倉+配+冷鏈），項目申請正在進行中，預計投入1190萬元，遵循“先建后補”原則政府補貼40%。降本增效方面，郵政企業將試點實行投遞汽車化。整合投遞路線，投入新能源汽車，降低人工成本。經測算，人工成本可節省10萬元/年，新能源車比燃油車降本約42%。

以市場競爭為核心的民營企業，可以考慮從總部層面明確農村地區的規范服務標準，做好郵快合作的基礎工作，樹立為“三農”服務的社會責任感。此外，郵政管理部門可以對郵快合作的標準給予規范指導。

快快合作如何平穩發展？土默特左旗韻達負責人王海蓋也有自己的答案：平衡處理與快遞企業相對獨立又緊密合作的關系，盡快完成快快合作鄉村驛站覆蓋，免除村級驛站合作點的罰款項目……這些決策貫穿起快遞進村的上下游鏈條。

穩定性成為王海蓋最在意的運營指標。他曾與園區里的直播電商合作，但因對方經營不善拖欠運費停止了合作。他正準備將2輛新能源汽車置換成油車，以避免經常出現車輛故障問題和交通事故。未來，他打算在目前穩定運行的基礎上再增設10個村級驛站；打算下功夫與村民一起拓展香瓜、李子等農產品市場。雖然沒有補貼政策，但土默特左旗的村子多、人口聚集，快遞市場發展仍有廣闊前景。王海蓋說，有人的地方、人多的地方，用心服務就是一把打開市場的鑰匙。

赤峰

基本情況

赤峰市共轄12個旗縣區、132個鄉鎮、2054個建制村。截至2022年6月底，全市快遞服務通達建制村有1875個，通達率91%；設置村級服務站點2233個，其中，村級寄遞物流綜合服務站1300個；依法納入末端網點備案管理的村級服務站570個。根據國家郵政局分檔分級管理要求統計，1875個快遞服務通達建制村全部實現第一檔（4個以上品牌）服務覆蓋建設。

進村走訪

記者實地走訪敖漢旗貝子府鎮克力代村服務站、鐵匠營子村服務站，寧城縣必斯營子鎮哈腦營子村服務站和西五家子村服務站。

敖漢旗貝子府鎮克力代村服務站是郵快合作服務站。該站自2020年上半年開設，代理郵政、中通、韻達、圓通、申通和極兔，覆蓋人口約3000人，服務群體以中老年人為主。日派件量從初期的20件增至約100件，主要為網購商品；攬件量目前較少，主要為網購退貨和送親友的農牧產品。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流，目前每日客流比服務站開設前增加約兩成，但由于收益不及預期，所以持續運營意愿一般。

敖漢旗貝子府鎮鐵匠營子村服務站是郵快合作服務站。該站2019年開設，代理郵政、中通、韻達、圓通、申通和極兔，覆蓋人口約1700人，服務群體以中老年人為主。日派件量從初期的20件增至約100件，主要為網購商品；日攬件量目前約5件，主要為網購退貨和送親友的農牧產品。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流，目前每日客流比服務站開設前增加約兩成，由于客流增加使商店比同村其他商店有競爭力、店面有所擴大，所以持續運營意愿較強。

寧城縣必斯營子鎮哈腦營子村服務站是快快合作服務站和郵政企業代辦點。該站2020年開設，代理郵政、中通、韻達、圓通、申通和極兔，覆蓋人口約2000人，服務群體以中老年人為主。日派件量約70件，主要為網購商品；攬件量目前較少，主要為網購退貨。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流，目前每日客流比服務站開設前增加約兩成，由于收益達到預期，所以持續運營意愿較強。

寧城縣必斯營子鎮西五家子村服務站是快快合作服務站和郵政企業代辦點。該站自2021年開設，代理郵政、中通、韻達、圓通、申通和極兔，覆蓋人口約2500人，服務群體以中老年人為主。日派件量約100件，主要為網購商品；攬件量目前較少，主要為網購退貨。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流，目前每日客流比服務站開設前增加約兩成，但由于收益不及預期，且負責人今年曾短暫嘗試運營韻達村級網點，后因罰款導致運營虧損退出，所以持續運營意愿一般。

記者觀察

赤峰是內蒙古常住人口最多的盟市。受南北旗縣人口、經濟發展水平、交通便利等主要因素的影響，赤峰快遞進村呈現出南北發展不均衡的問題，且在主要進村模式上有著顯著的差別。首先，以阿魯科爾沁旗為首的北部旗縣，快遞進村覆蓋率明顯低于寧城縣、敖漢旗等南部旗縣。阿魯科爾沁旗快遞進村覆蓋率全市最低，僅為46%。其次，在主要進村模式上，北部旗縣主要以郵快合作為主，南部旗縣則以快快合作為主。南部旗縣快遞進村覆蓋率多為100%。

記者在走訪中發現，赤峰快遞進村有以下3個特點。

第一，村級服務站均依托成熟的農村商店運營。作為農村地區最常見的商業基礎設施，商店匯聚農村社會的資金流和信息流，天然適合搭載快遞服務。同時，無論本村社會經濟發展水平如何，商店負責人均希望通過快遞進村增加客流，普遍具有較強的持續運營意愿，愿意先行墊付運營成本。

第二，村級服務站均具備進一步融合快遞進村合作類型的潛力。以寧城縣必斯營子鎮為例，記者走訪的兩處村級服務站均為郵政企業代辦點和快快合作服務站，由于業務性質和操作流程很接近，所以在跨企業統一制定更適合農村地區實際的操作和考核標準前提下，均具備郵快合作和快快合作進一步融合發展的潛力。

第三，村級服務站均需要更有力的激勵機制。記者走訪的四處村級服務站盡管合作類型不同，但目前均在沒有派費等量化收益的條件下開展快遞服務，通過快遞進村增加客流是這四處服務站持續運營的主要動力，需要進一步夯實基礎。在派費持續下降、成本持續上漲的情況下，村級服務站需要地方政府和寄遞企業總部提供更有力的激勵機制，以保證持續運營。

呼倫貝爾

基本情況

呼倫貝爾市共轄14個旗市區、106個鄉鎮蘇木、795個建制村。截至2022年6月底，快遞服務通達建制村有795個，通達率100%；設置村級服務站點702個，服務站覆蓋率88.3%。其中，村級寄遞物流綜合服務站338個（457個牧區嘎查村服務點暫未提供綜合服務），依法納入末端網點備案管理的村級服務站10個。根據國家局分檔分級管理要求統計，795個快遞服務通達建制村全部實現第一檔（4個以上品牌）服務覆蓋建制村。   

進村走訪

記者實地走訪呼倫貝爾農墾集團大河灣農牧場有限公司和扎蘭屯市達斡爾民族鄉九村交匯處服務站、扎蘭屯市中和鎮庫堤河村服務站。

呼倫貝爾農墾集團大河灣農牧場有限公司和扎蘭屯市達斡爾民族鄉九村交匯處服務站是快快合作服務站。該站自2020年12月開設，代理郵政（只派不收）、中通、韻達、圓通、申通和極兔，覆蓋人口約4000人（包括農墾集團職工），服務群體以中老年人為主。日派件量從初期的30件增至約350件，主要為網購商品；日攬件量目前約10件，主要為網購退貨和送親友的農牧產品（沙果、土雞蛋、蘑菇、榛子、蔬菜等）。該站由負責人及其妻子專職運營，派件方式為通知收件人取件和每3天上門派送1次。服務站負責人此前曾在中通牙克石分公司從事快遞員工作3年，比較熟悉行業，2021年7月后已實現穩定盈利，所以持續運營意愿較強。

扎蘭屯市中和鎮庫堤河村服務站是郵快合作服務站。該站自2020年10月開設，代理中通、韻達、圓通、申通和極兔（郵政企業負責運輸快件），覆蓋人口約2000人，服務群體以中老年人為主。日派件量從初期的70件增至約250件，主要為網購商品；日攬件量目前約3件，主要為網購退貨和送親友的農牧產品。該站依托負責人所開商店運營，派件方式為通知收件人取件。負責人經朋友介紹后了解快遞進村，希望通過快遞進村增加客流，目前每日客流比服務站開設前增加約一半，所以持續運營意愿較強。

記者觀察

呼倫貝爾是我國面積最大的地級市，總面積約25.3萬平方公里，相當于41個上海、16個北京、2.5個浙江。受興安嶺南北旗市區人口、經濟發展水平、產業結構等主要因素的影響，呼倫貝爾快遞進村呈現出南北發展不均衡的問題。嶺北牧業四旗（陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗）等地雖開展郵快合作，但服務站建設數量較少。牧區居民大多數在旗縣自有住房，經常往返旗所在地，在嘎查時本身寄遞需求量小，又習慣將收件地址寫到旗里，造成”快遞進村“的件量極少。在夏季、冬季等季節，牧民幾乎兩三個月不在固定居所居住，部分嘎查尚未建立服務站，需要進一步推進服務站建設。

記者在走訪中發現赤峰快遞進村有4個特點。

第一，村級服務站均帶動附近網購發展。此前，由于快遞服務不進村，到鄉鎮取件距離遠，當地居民雖然普遍擁有可以使用移動互聯網的智能手機，但網購積極性不高。服務站設立后，很多居民在使用快遞服務后，開始主動學習網購，網購行為大幅增加，有效帶動村級服務站派件業務量持續增長，為服務站穩定運營奠定基礎。

第二，村級服務站均由本村居民運營。呼倫貝爾為多民族聚居區，各民族傳統、習俗不同，加之農村地區社會文化為熟人社會主導，因此由本村居民運營的村級服務站更熟悉服務人群的生活方式和消費習慣，可以更快融入本地市場，引導消費行為，客觀上有益于穩定運營和質量提升。

第三，村級服務站均位于周圍人口聚居區的相對地理中心位置。呼倫貝爾最能體現內蒙古地廣人稀的人居現狀，這種現狀決定其農村地區人口呈現“大散居，小聚居”特征。村級服務站選址在周圍人口聚居區的相對地理中心位置，有利于降本增效和提高輻射能力。同時，人口聚居區購買力相對集中，消費需求比較旺盛，是村級服務站穩定運營的市場基礎。

第四，村級服務站均有快遞企業總部快遞進村補貼支持。呼倫貝爾農墾集團大河灣農牧場有限公司和扎蘭屯市達斡爾民族鄉九村交匯處服務站有中通和韻達總部補貼支持（中通每件0.2元，韻達每件0.1元）；扎蘭屯市中和鎮庫堤河村服務站有中通總部補貼支持（中通每件0.2元）。由于派費較低，企業補貼成為村級服務站收入的重要組成部分，也是負責人愿意持續運營的原因之一。

巴彥淖爾

基本情況

巴彥淖爾市共轄7個旗縣區、59個鄉鎮、652個建制村，現有市級快遞園區3處、旗縣集散中心6處。截至2022年6月底，全市快遞服務通達建制村有619個，通達率95%；設置村級服務站點588個，其中村級寄遞物流綜合服務站484個；依法納入末端網點備案管理的村級服務站91個。根據國家局分檔分級管理要求統計，619個快遞服務通達建制村中，實現第一檔（4個以上品牌）服務覆蓋建制村566個、第二檔（3個以上品牌）服務覆蓋建制村40個、第三檔（2個以上品牌）服務覆蓋建制村13個。

2020年至今，巴彥淖爾市主要品牌快遞企業農村快件投遞量1130萬件，比2020年增長242%。全市主要品牌快遞企業農村快件攬收量100萬件，比2020年增長259%。

進村走訪

記者實地走訪烏拉特中旗烏加河鎮樊四蛇圪旦服務站、宏偉村四組服務站，井川蘇木郵政所，巴音烏蘭蘇木郵政所；臨河區白腦包鎮公產村服務站、永清村服務站。

烏拉特中旗烏加河鎮樊四蛇圪旦服務站是郵快合作服務站。該站依托負責人所開商店運營，日派件量近100件。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流。受場地面積和快遞、商店分區經營政策限制，負責人臨時將貨架和快遞搬到自家貨車里。

烏拉特中旗烏加河鎮宏偉村四組服務站是郵快合作服務站。該站依托負責人所開商店運營，日派件量近150件。與樊四蛇圪旦服務站相比，該站規模較大，設有農資、超市、快遞、涼亭等功能區，是村民消費、娛樂、聚會的綜合商業設施。負責人希望通過快遞進村為商店增加客流。

烏拉特中旗烏加河鎮井川蘇木郵政所覆蓋面積1913平方公里，人口2134人，戶數1096戶，現有8個嘎查，目前全部通郵，投遞段道共2條。蘇木所在嘎查每周投遞5次，其他嘎查每周二、周五各投遞1次，每周投遞里程231公里，投遞時間每班大約5小時。日投遞量約200件，旺季時達到400件。蘇木區內有軍營業務，以前送到軍營里，疫情發生后按約定投遞，固定時間投遞至固定中間地點。該郵政所由負責人夫妻經營，分別負責經營和投遞，月收入超過1萬元，經營比較穩定。

烏拉特中旗烏加河鎮巴音烏蘭蘇木郵政所條件比較艱苦，3條郵路總計397公里，其中柏油路124公里，水泥路241公里，沙石路32公里。日投遞量從運營初期的6件增加到約100件，月攬件收入從運營初期的零收入增加到約700元。該所目前已開展冷鮮肉（11月為旺季，年業務量超1000件）、馬奶制品（常溫，剛建廠，合作空間大）等農牧產品上行業務。

臨河區白腦包鎮公產村服務站是快快合作服務站。該站自2017年開設，也是巴彥淖爾最先開展快快合作進村的驛站，目前是巴彥淖爾市村級寄遞物流綜合服務站。該服務站通過臨河區快快合作平臺“韻新通”代理圓通、韻達、申通和極兔，依托負責人所開商店運營。目前，來自“韻新通”的日派件量約100件。站內配備貨架、出庫掃描高拍儀等設備，因負責人年齡較大，操作不便，“韻新通”司機幫忙掃描入庫。在臨河區130多個村級服務站中，負責人年齡超過60歲占一半左右，“韻新通”司機在每站平均停留20分鐘，幫忙操作系統、理貨等。

臨河區白腦包鎮永清村服務站是快快合作服務站。該站自2017年開設，通過臨河區快快合作平臺“韻新通”代理圓通、韻達、申通和極兔，依托負責人所開商店運營。目前，來自“韻新通”的日派件量約50件，攬件量很少。

記者觀察

“從東走到西，草原你最美。從南走到北，平原你最肥。”一曲《我的故鄉巴彥淖爾》道盡巴彥淖爾的幅員遼闊和物產豐盈。

牧區地廣人稀，無人問津；平原區物產豐富，搶占市場。這是郵快合作在烏拉特中旗所面臨的最真實處境。“國家隊”和民營快遞合作的平衡需要智慧，造福農村農民農業還是賺錢盈利搶市場更需要格局。

事實是，來自快遞企業的這部分收入并不能覆蓋郵快合作進村的成本項目。車輛和油料費用的成本占比最高，加上房租、人工、物料等成本，烏拉特中旗郵政企業負責人鄔建國算了一筆賬，一年投入約300萬元，虧損近100萬元。針對沒有任何補貼政策的情況，鄔建國透露，正在爭取商務局的電商產業園項目資金支持，如果爭取到位，將用于舊車輛升級、PDA手持設備配備、共配系統采購、貨架和門頭改造、人員待遇等方面，提升標準化和數字化建設。

“看到村民們能在家門口取到快遞，再苦再累都值得，作為國企應該挑起這個擔子。”鄔建國說，郵快合作會繼續經營下去，利用自身網絡優勢讓民營企業“有腿有路”，同時也換取農村市場農特產品發展空間“一份蛋糕”。

派費和罰款是快快合作進村的兩大核心痛點。在臨河區，快遞企業給“韻新通”創始人王剛的派費從兩三年前的1.5元/件降到1元/件，經營成本壓力增加。同時，“韻新通”每月被快遞企業總部罰款上千元，村級驛站的罰款占微薄收入的1/3。王剛說：“希望快遞企業總部對‘快遞進村’給予支持，提升農村地區的派費，針對農村地區的特殊情況給予‘寬松罰款’的關照，例如改善虛假簽收罰款、致電客服就罰款等情況。”

目前，王剛經營的“韻新通”在臨河區已初具規模，形成一定規模效應，未來經過精細化管理，有望擴大盈利空間。經理人的服務意識較強，對未來農村快遞市場十分看好，對回本盈利賺錢信心滿滿。

快商合作的基因由來已久，供應鏈深度融合和合理的利益分配是合作的核心要義。在磴口縣的快商合作進村模式中，利益分配已經歷一次迭代：1.0版本—園區給第三方運營平臺俊榮電商服務中心15萬元/年，完成從各家快遞企業拉運快遞、分揀快遞、運送到61個快遞服務點的運營工作。因園區資金吃緊，這種模式亟待改善。2.0版本—各家快遞企業給第三方運營平臺提成，0.5元/件，基本支撐運營成本。

除派費外，寄件價格也是利益分配的膠著點。被快遞企業詬病的“降低寄件價格”，卻成為電商園區持續吶喊的訴求。磴口縣電商產業園商務貿易服務中心副主任張衛鋒坦言，超過4元/件的寄件毫無競爭力，本地農產品市場很容易被五原縣或外省市（如西安）搶走。快遞企業如何能接下“降價”這個燙手山芋，答案是有足夠的貨源和業務量。于是，快商合作進村的破解之道便是，共同把農村市場做大，將具有集聚效應的農特產品快遞出去，共同受益。

由此可見，快遞進村的盈虧點在于收派體系的平衡互補，快商合作模式正在通過提升農產品上行的業務量來解決派件成本過高的問題。

錫林郭勒

基本情況

錫林郭勒盟共轄13個旗縣市區、71個蘇木鄉鎮、880個建制村，現有盟級快遞園區1處，13個旗縣市（區）依托郵政企業現有基礎設施均設立了郵快合作快遞進村集散中心。截至2022年6月底，全盟880個建制村快遞服務覆蓋率100%，其中838個建制村以郵快合作方式實現快遞進村，42個建制村以快商合作方式實現快遞進村。設置村級寄遞物流綜合服務站706個，依法納入末端網點備案管理的村級服務站215個。根據國家局分檔分級管理要求統計，實現第一檔（4個以上快遞品牌）服務覆蓋建制村852個，第三檔（2個以上快遞品牌）服務覆蓋建制村28個。

進村走訪

記者實地走訪西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮巴彥寶拉格嘎查服務站、高日罕鎮呼德淖爾嘎查服務站，烏拉蓋管理區巴音胡碩鎮烏蘭哈達嘎查服務站。

西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮巴彥寶拉格嘎查服務站是郵快合作服務站和郵政企業代辦點。巴彥寶拉格是距離浩勒圖高勒鎮政府最近的一個嘎查，快件由浩勒圖高勒鎮郵政所送至服務站，郵路6公里，每周5次派送。嘎查所在地有76戶、262人，居住分散。服務站依托嘎查黨群服務中心建立，負責人是嘎查駐村干部。每天送到嘎查的快件不超過20件，電話通知收件人，一般當天取走。服務站設立后，嘎查居民不用再到旗里或鎮里取件，可以直接將嘎查作為收件地址。

西烏珠穆沁旗高日罕鎮呼德淖爾嘎查服務站是郵快合作服務站。該站覆蓋50多戶、100多人，依托嘎查黨群服務中心建立，每周二、四、六電話預約投遞。快件由高日罕鎮郵政所送至服務站，負責人對快件登記造冊，電話通知取件人。每次送來六七件，以郵政企業快件居多。兩位取件的嘎查居民表示，服務站解決了因距離旗里或鎮里遠、冬季積雪導致的網購難問題，網購頻率和產品種類均有所增加。

烏拉蓋管理區巴音胡碩鎮烏蘭哈達嘎查服務站是郵快合作服務站。嘎查距巴音胡碩鎮約110公里，距中蒙邊境線10多公里。該站覆蓋2個自然村、72戶、183人。每頻次派件量3件至5件。錫林郭勒邊境管理支隊烏拉蓋大隊馬背警隊駐地位于烏蘭哈達嘎查，該隊負責人表示，此前，需要去巴音胡碩鎮取件，或者請人捎帶下來。快遞進村后，快件和郵件、報刊一同到達，為嘎查居民和警隊隊員切實提供便利。

記者觀察

“全鎮土地面積4360平方公里，戶籍人口8752人，下轄22個行政嘎查村，投遞段道2條，投遞總里程402公里。”這是錫盟浩勒圖高勒鎮郵政所營業廳墻上通郵投遞線路圖所展示的一段文字。地廣、人稀、線路長，勾勒了這里快遞進村的概貌。而這，也是錫盟快遞進村圖景的一個縮影。

當城市的消費者已經習慣了快遞送貨上門，或者智能快件箱、快遞驛站自提的便捷服務時，或許很難想象一年多前，在錫盟的許多嘎查，牧民們取一個快件需要驅車幾十公里甚至上百公里去自提。所幸，隨著郵快合作快遞進村的實現，這樣的不便已經成為歷史。盡管在許多嘎查，一周只有三個頻次的投遞，但受訪的牧民們對此已經“非常滿意”了。

快遞服務作為競爭性業務，本應以市場的手段來解決快遞進村中遇到的問題。但隨著快遞在服務經濟社會發展和民生所需，特別是在“打通大動脈、暢通微循環”中的作用被重新認識，快遞服務越來越多地顯示出其作為基礎設施的公共服務屬性。當市場的手段失靈的時候，政府的支持和行業主管部門的引導就顯得尤為重要。

在地廣人稀的錫盟，880個建制村提前一年實現快遞進村100%全覆蓋殊為不易。在這里，快遞進村顯然已經成為一項民心工程、民生工程，不能簡單地去算經濟賬、成本賬，而是要算好“民心賬”“民生賬”。首先，地方領導的重視和屬地政府的鼎力支持，是快遞進村得以實現的關鍵。據了解，截至2022年7月，錫盟快遞進村工作累計獲得資金支持為1735.5萬元。其次，郵政管理部門和商務部門之間的強力協同為快遞進村夯實了基礎。善用力，巧借勢，電子商務與快遞物流協同發展推進快遞進村工作是多贏的好事。再次，空白鄉鎮局所補建和建制村直接通郵讓郵快合作快遞進村有了網絡基礎，在此基礎上鞏固提升既有成果，疊加快件代投業務，水到渠成。當然，郵快合作的達成也離不開企業的責任擔當，“人民郵政為人民”的初心使命讓市場中的競爭對手成為 快遞進村的合作伙伴。

需要指出的是，屬地政府和相關部門的資金支持對快遞進村的實現起到了重要的推動作用。雪中送炭固然能解燃眉之急，但想要行穩致遠，還需要進一步培育、挖掘 快遞進村的內生動力，才能錦上添花。當前，蘇木鄉鎮、嘎查一級的電子商務基礎還相對薄弱，正處于市場培育階段。電子商務與快遞物流協同發展，郵政快遞企業有能力也有實力發揮更大的作用，誰能先人一步抓住機遇、搶占先機，誰就擁有了更大的發展空間。

試點經驗

（一）做好頂層設計

有效建立快遞進村制度體系

內蒙古自治區黨委、政府高度重視包括快遞進村在內的郵政快遞業發展頂層設計工作。2020年，內蒙古自治區黨委、政府及相關部門出臺的關于“互聯網+”農產品出村進城工程、開展消費扶貧行動、加快發展流通促進商業消費等9個文件，將快遞進村作為重點任務予以推進，多方共建，共同參與的工作格局基本形成。

2021年，內蒙古自治區黨委一號文件將快遞進村作為全面促進農村牧區消費的第一項舉措，提出要全面完善縣鄉村三級農村牧區物流體系建設。年末，內蒙古自治區政府辦公廳印發《內蒙古自治區加快農村寄遞物流體系建設工作方案》，以問題為導向，提出10項主要工作措施，建立由自治區發改委、公安廳、財政廳、郵政管理局等14個部門組成的推進農村牧區寄遞物流體系建設工作廳際聯席會議機制，協同推進力度更一步加大。

2022年以來，專門針對農村寄遞物流體系建設、快遞進村、中小微企業減稅降費等在多個政策文件中給予明確支持。2022年上半年，全自治區郵政快遞企業實際享受減稅降費金額共計4713.87萬元，切實減輕了企業負擔，推動了行業發展。

在做好快遞進村頂層設計的同時，各盟市郵政管理部門積極向地方政府匯報工作情況，爭取總體或專項資金支持。呼和浩特、烏海、呼倫貝爾、巴彥淖爾、興安盟、錫林郭勒等地通過推動地方政府出臺相關政策、推動快遞企業入圍相關領域重點項目建設名單、與商務部門建立工作協同機制等多種方式，為寄遞企業爭取補貼資金，對快遞進村形成重要支撐。

同時，內蒙古各級郵政管理部門聚焦快遞進村合作類型與模式應用、政策銜接與轉化、合作方式穩定性、企業協同壓力與動力等方面深入剖析問題根源，下沉基層一線，廣泛征求意見和建議，不斷總結好的經驗和做法，對轄區快遞服務農產品上行、郵快合作發展、末端投遞服務保障等內容進行詳細調研，了解三級快遞物流體系運行情況，摸清問題癥結，組織召開企業座談會，提出針對性解決方案，進一步加快推進快遞進村工作走深落實。

（二）融合資源要素

有效降低農村快遞服務成本

內蒙古在快遞進村試點工作中注重融合資源要素，加快盟市快遞物流園區換擋升級，加強旗縣集散中心綜合運轉能力，提升鄉鎮快遞網點資源融合能力，有效構建覆蓋市、縣、鄉、村四級的農村快遞服務共同配送模式，集中運能運力，實現統倉共配、化零為整、資源共享，將快件直接送達各村，降低運營成本、提升運營效益。參與農村快遞服務的多方企業間通過資源整合、優勢互補，構建共同配送的合作模式，通過簽訂合作協議形成農村快遞服務共同配送“利益共享、風險共擔”的聯盟。從市場角度看，這種合作協議建立在不違背企業正當逐利的個體理性基礎上，通過合作實現整體利益最大化。比如，烏蘭察布市察右后旗郵政企業承接地方電子商務示范縣三級物流體系建設項目，與當地民營快遞企業開展郵快合作。郵政企業主要承擔白音察干鎮電商物流中心至各建制村快遞服務點的快件運輸工作，民營快遞企業向郵政企業以每件0.6元的標準支付農村快件運輸、投遞服務合作費（其中，0.5元結算給各村服務站工作人員作為服務費，0.1元為軟件短信服務費等雜費），成本比各家民營快遞企業分別單獨運輸至建制村大大降低。

（三）保障運營穩定

有效拉動農村消費市場增長

內蒙古在快遞進村試點工作中切實保障運營穩定，改造、提升、整合、優化現有農村寄遞服務網絡。特別是，推進末端服務網點管理和服務落實“四定三有”（即固定的服務場所、服務人員、服務頻次、服務時間，有明確的快遞服務組織標識、成熟的信息對接系統及滿足用戶需求的包裹貨架）標準；強化農村快遞市場監管，依法嚴厲打擊農村快遞末端違規收費、不按址投遞等行為。這些措施為農村居民構建了良好的消費條件，有效引導農村居民更新消費觀念、拓寬消費領域，使其更加注重個性化、品牌化、多元化的消費體驗，有利于不斷釋放消費潛力，促進消費結構升級，培育新興消費熱點，縮小城鄉消費差距，拉動農村消費市場增長，提高農村居民的生活水平和質量。

（四）創新服務模式

有效促進農村地區產業融合

內蒙古在快遞進村試點工作中注重創新服務模式，提升快遞服務鄉村振興戰略能力。通過快遞進村，農牧民可以接入全國統一大市場，拓展農牧產品網絡銷售渠道，從單一的生產者向綜合的生產經營者轉變，從事單一種植、養殖向集生產、加工、銷售于一體的產業融合轉型，不再將農牧產品一次性批銷給經銷商，而是充分發揮網絡銷售和快遞的渠道優勢，應時進行小批量、多頻次銷售，尋求更高的經營性收入。2022年上半年，全自治區共打造快遞服務特色農牧業項目40個，實現快遞業務量787.16萬件，快遞業務收入1.85億元，帶動項目產值13.91億元，拉動就業7643人。比如，試點工作啟動以來，巴彥淖爾市恒豐面粉、磴口蜜瓜、烏拉特前旗佘太玉、五原瓜子等一批電商產品已形成規模，各旗縣區電商賣家、主播帶貨拉動農特產品外銷，帶動業務量增速明顯。2021年，巴彥淖爾市7個旗縣區中，快遞業務量增速超過30%的旗縣有6個，超過50%的有3個，五原縣和磴口縣分別以84.15%和69.43%位居前兩名。

（五）優化服務網絡

有效發揮郵政企業資源優勢

內蒙古在快遞進村試點工作中著力優化服務網絡，將增強快遞服務網絡能力建設作為重要支撐，建立長效推進工作機制，整合行業資源，推進行業和社會資源、地方經濟深度融合，有效破解城鄉快遞服務失衡的問題。特別是郵快合作成為各盟市推進快遞進村的重要合作類型甚至主要合作類型，推動郵政企業與快遞企業合作，發揮郵政企業資源優勢，開展快遞代投代收服務，既提高郵政企業網絡資源使用能效，又提升快遞企業服務質量，為農村地區居民提供了更穩定、優質的快遞服務。比如，赤峰市敖漢旗郵政企業承接電子商務示范縣“升級版”物流項目，與當地民營快遞企業開展郵快合作。2020年9月至2022年6月，投遞到各村服務站的民營快遞企業電商快件合計108.59萬件，實現所有郵件、快件投遞到村，農村居民收發郵件、快件足不出村，“最后一公里”用郵需求得到充分保障。