導(dǎo)讀

本文發(fā)表于5月13日，全文共13頁，文章主要觀點分析如下：政策上構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，凝聚發(fā)展合力；硬件上統(tǒng)籌場站建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施；運營上共享運輸資源，推動降本增效；服務(wù)上拓展業(yè)務(wù)邊界，形成聯(lián)動效應(yīng)。

核心觀點

觀點一

9個典型案例中，遼寧盤山等八地在總結(jié)經(jīng)驗時均明確強(qiáng)調(diào)了地方政府牽頭所發(fā)揮作用的重要性。各地方政府針對客貨郵融合發(fā)展工作建立健全工作機(jī)制，制定方案、明確分工，推動多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。浙江寧海、山東樂陵等地制定獎補(bǔ)政策，有效解決了企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難，充分調(diào)動了企業(yè)投資的積極性，形成發(fā)展合力。

觀點二

9個典型案例均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施先行，將場站建設(shè)、設(shè)施升級作為搭建農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的重中之重。各地普遍將物流網(wǎng)絡(luò)分為縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級，在縣級層面，通過改造客運站、引進(jìn)第三方投資整合資源等方式建設(shè)縣域中心；在鄉(xiāng)級層面，通過建設(shè)運輸服務(wù)站、利用原有公路道班、客運站新（改）建等方式完善鄉(xiāng)域中心；在村級層面，通過依托商貿(mào)網(wǎng)點、鎮(zhèn)村超市、村郵站等鋪設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點。通過統(tǒng)籌客貨郵多方資源，實現(xiàn)“多站合一、一點多能”的流通格局。

觀點三

9個典型案例均展現(xiàn)了在運輸資源共享方面因地制宜采取的具體舉措，以及帶來的降本增效成果。遼寧盤山、山東樂陵和河南新縣等地購買新能源公交車，實現(xiàn)全縣（市）物流服務(wù)全覆蓋；吉林乾安由“驛家人”整合圓通、中通等多家快遞運力，安徽天長成立“同樂”對當(dāng)?shù)匕思铱爝f業(yè)務(wù)實行共同配送；浙江寧海推動縣公交公司取得快遞經(jīng)營許可證，配備客貨物理隔離的城鄉(xiāng)客貨郵公交車參與農(nóng)村物流。通過以上舉措，多地降低相關(guān)物流成本20%以上，并且提高了流通效率，實現(xiàn)了多方共贏。

觀點四

9個典型案例中，遼寧盤山、吉林乾安、浙江寧海、河南新縣等地均重視農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，不僅打通農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和商貿(mào)品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，還積極拓展業(yè)務(wù)邊界，通過發(fā)展電子商務(wù)、延伸數(shù)字政務(wù)等舉措，豐富了農(nóng)村業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，便利了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，進(jìn)一步實現(xiàn)惠農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)。

報告全文

遼寧盤山

村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)

盤山縣位于遼寧省盤錦市北部，下轄9個鎮(zhèn)、4個街道、154個行政村，縣域面積2036平方公里，人口27.3萬人。近年來，盤山縣委縣政府持續(xù)加大資金投入，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客貨運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行全域公交服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，暢通農(nóng)村寄遞物流微循環(huán)，撬動鄉(xiāng)村振興新支點。

（一）強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，營造融合發(fā)展環(huán)境。一是制定實施方案，編制農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案，涵蓋政策機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系、組織實施等內(nèi)容，明確交通運輸、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門職責(zé)。二是加強(qiáng)部門協(xié)同，定期召開部門聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決客貨郵融合發(fā)展中體制機(jī)制障礙、建設(shè)用地審批等重點難點問題；盤山縣借助盤錦客運公交集團(tuán)與中國郵政盤錦分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議契機(jī)，實現(xiàn)客郵運力共享、客郵場站共用、交郵驛站共建。

（二）推進(jìn)場站設(shè)施建設(shè)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。鎮(zhèn)級層面，將縣政府投資建設(shè)的具備公交中轉(zhuǎn)和快遞物流分揀功能的鎮(zhèn)級中轉(zhuǎn)站打造為“交郵驛站”，為群眾提供公交代運快件和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，統(tǒng)一收寄費用，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；村級層面，選擇村屯內(nèi)地理位置優(yōu)越、靠近村委會、知名度廣、商品類別齊全的大商店打造為“村屯驛站”。通過“交郵驛站”“村屯驛站”建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)村驛站服務(wù)體系，目前已建設(shè)7個“交郵驛站”和156個“村屯驛站”，有效解決了郵政快遞進(jìn)村的“最后一公里”問題。

（三）創(chuàng)新融合服務(wù)模式，實現(xiàn)運輸資源共享。由盤錦客運公交集團(tuán)統(tǒng)一購買新能源公交車開展全域公交運營，積極探索依托全域公交的客貨郵融合“1+1+N”（即：公交+快遞+生鮮電商、汽車服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等N個行業(yè)資源）模式，通過對人、車、貨、站、線等要素進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，充分發(fā)揮“交郵驛站”“村屯驛站”功能，提供集公交出行、快遞物流和農(nóng)產(chǎn)品購銷于一體的“一站式”服務(wù)。截至2021年底，已開通客貨郵融合公交線路11條，日均帶貨9000余件，為客運經(jīng)營者增收8.1萬元、驛站增收16萬元、郵政公司節(jié)約成本13.3萬元。

（四）支撐特色品牌建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。盤錦客運公交集團(tuán)引進(jìn)電子商務(wù)平臺“遼品匯”服務(wù)，對接商戶和群眾購銷需求，以“交郵驛站”和“村屯驛站”為集散點，以公交帶貨為物流載體，充分發(fā)揮客貨郵融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢，拓寬盤山縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2021年4月至年底，依托客貨郵網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品近百噸，銷售額達(dá)210萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

吉林乾安

鎮(zhèn)村公交與物流配送并網(wǎng)運行

乾安縣位于吉林省松原市西部，下轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個國營農(nóng)牧場、3個街道、164個行政村，縣域面積3616.6平方公里，常住人口20.55萬人，支柱產(chǎn)業(yè)主要包括雜糧、肉羊、馬鈴薯生產(chǎn)加工、清潔能源以及文化旅游等。近年來，乾安通過客運站綜合改造、快遞品牌整合等方式，發(fā)展“鎮(zhèn)村公交+物流配送”并網(wǎng)運行新模式，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，有效提升了城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率，解決了農(nóng)資下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問題。

（一）部門協(xié)同聯(lián)動，形成政策放大效應(yīng)。乾安縣委縣政府將農(nóng)村交通服務(wù)作為重要職能，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)中心體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。乾安縣各相關(guān)部門主動將推動客貨郵融合發(fā)展與其重點工作相結(jié)合，形成齊抓共管工作格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)中心建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級交通運輸服務(wù)站點聯(lián)絡(luò)員制度，為城鄉(xiāng)居民提供鎮(zhèn)村公交、客運約車、客貨運輸信息發(fā)布、快遞小件帶貨等服務(wù)，實現(xiàn)了跨部門資源的信息協(xié)同與資源共享。

（二）深耕服務(wù)站點，形成網(wǎng)絡(luò)輻射效應(yīng)。對縣級客運站進(jìn)行改造，在人員密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建運輸服務(wù)站，在村一級依托商貿(mào)網(wǎng)點、鎮(zhèn)村超市等建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點，構(gòu)建了由1個縣級服務(wù)中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和169個農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點組成的三級交通運輸服務(wù)站點體系。實現(xiàn)運輸服務(wù)站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋、行政村90%覆蓋，日均收發(fā)貨物達(dá)3萬件以上，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。

（三）整合多方力量，形成資源疊加效應(yīng)。縣內(nèi)物流企業(yè)“驛家人”整合圓通、中通等多家快遞運力，并與郵政、申通、韻達(dá)深度合作，全面代理乾安縣域內(nèi)快遞的上下行配送。開通“定時、定點、定線”的公交代運快件服務(wù)，實行“大件走物流、小件走公交”。縣級集散中心分揀出的小件包裹按村區(qū)域分包，交由城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點，推動快遞品牌運力資源、本土物流下沉網(wǎng)點、鎮(zhèn)村公交運行線路優(yōu)勢互補(bǔ)。嚴(yán)格按照統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算“六統(tǒng)一”模式運營，物流服務(wù)水平得到顯著提高，有效解決了農(nóng)村地區(qū)群眾農(nóng)用物資、電商等消費需求和農(nóng)產(chǎn)品運輸痛點。

（四）解決流通痛點，形成產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。乾安縣瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)群眾農(nóng)用物資、電商等消費需求和農(nóng)產(chǎn)品運輸儲存需求痛點，大力推動客貨郵融合發(fā)展，通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送”模式有效緩解乾安農(nóng)用物資購買和農(nóng)產(chǎn)品賣出的末端運輸難題，有力提升了城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率。農(nóng)民群眾打一個電話，城鄉(xiāng)公交就能將農(nóng)用物資運輸?shù)酱鍍?nèi)，也能快捷方便地將農(nóng)產(chǎn)品運輸出村。依托“鎮(zhèn)村公交+物流配送”系統(tǒng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品電商蓬勃發(fā)展，年發(fā)貨量超過260萬件，產(chǎn)值超過5000萬元，每戶菜農(nóng)每月可增收1000—3000元。

江蘇揚(yáng)中

整合運輸資源釋放發(fā)展新動能

揚(yáng)中市位于江蘇省鎮(zhèn)江市東部，下轄4個鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、58個行政村，市域面積332平方公里，常住人口34.48萬人。近年來，揚(yáng)中市將農(nóng)村客貨郵融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)的重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合運輸資源，釋放發(fā)展新動能，走出了一條以城鄉(xiāng)交通建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

（一）推進(jìn)場站多能融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。按照“多站合一、一點多能”的原則，對現(xiàn)有客運站、物流站點、村郵站等資源進(jìn)行改造提升，建成“一中樞、六支點、多終端”的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。縣級層面，建立1個縣級農(nóng)村物流和電商運營中心。鎮(zhèn)級層面，對既有客運站和物流站點進(jìn)行改造，形成6個集客運、快遞、郵政、電商等功能于一體的綜合運輸服務(wù)場站。村級層面，建設(shè)42個集快遞、電商、超市等功能于一體的菜鳥驛站，162個集郵政包裹、快遞服務(wù)、便民代購等功能于一體的“郵樂購”站點。同時，加密公共快遞自提點和快遞智能柜，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村貨運物流、郵政、快遞等農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。

（二）整合運力資源，提供便捷高效物流服務(wù)。以綜合運輸服務(wù)場站為樞紐，以菜鳥驛站等為節(jié)點，將客運運行網(wǎng)和物流配送網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，充分利用城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運車輛捎帶貨物，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)，有效降低物流運營成本。截至2021年底，揚(yáng)中市共有2條農(nóng)村客運班線、4條農(nóng)村公交線路開展客貨郵融合服務(wù)，通過在車輛行李區(qū)安裝周轉(zhuǎn)箱、客車代運郵包等方式，為城鄉(xiāng)居民提供了及時、便捷、低成本的小件代運服務(wù)。揚(yáng)中市開展客貨郵融合發(fā)展工作以來，快件配送效率提高30%以上，快遞企業(yè)平均配送成本降低30%以上，降本增效成果顯著。

（三）創(chuàng)新配送合作方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞統(tǒng)一配送。揚(yáng)中江天汽運公司牽頭，聯(lián)合“四通一達(dá)”、順豐等快遞企業(yè)合資成立了揚(yáng)中天捷城市配送有限公司，依托城區(qū)、新壩客運站、八橋客運站的3個綜合運輸服務(wù)場站，整體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)快遞配送服務(wù)。由揚(yáng)中郵政公司牽頭，與各快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，郵遞員統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村快遞的收遞服務(wù)，將郵政快遞和日用消費品共同配送，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)群眾“人在家中坐，快遞到門口，不出村里頭，產(chǎn)品就運走”。

浙江寧海

“集士驛站”+公交郵路協(xié)同聯(lián)動

寧海縣地處浙江省寧波市最南部，下轄11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、4個街道，337個行政村，縣域面積1928平方公里，常住人口69.6萬。近年來，寧海縣改造原農(nóng)村物流服務(wù)點，創(chuàng)新建設(shè)集快遞、政務(wù)、購銷、金融等功能于一體的“集士驛站”，積極推進(jìn)與公交郵路協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)推動城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞融合發(fā)展，實現(xiàn)快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城、就業(yè)富民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（一）健全多部門融合機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟。一是分管副縣長負(fù)責(zé)，由縣交通局牽頭，會同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政、政務(wù)辦等部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組建農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟（“集士驛站”）推進(jìn)工作專班，多部門合署辦公，形成工作合力。二是組建由公交公司、快遞企業(yè)、郵政公司等單位組成的農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟，吸引50余家本地企業(yè)入駐“集士驛站”，助力土特產(chǎn)“走出去”，形成發(fā)展合力。三是制定農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理；健全資金保障機(jī)制，明確對標(biāo)準(zhǔn)、示范和旗艦“集士驛站”分別給予2萬、4萬和6萬元補(bǔ)助，撬動相關(guān)主體投資積極性；將“集士驛站”建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核任務(wù)，形成建設(shè)合力。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新集成客貨郵服務(wù)功能。一是在村一級，整合多部門資源力量，改造農(nóng)村物流服務(wù)點創(chuàng)新建設(shè)50個“集士驛站”，優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品電商銷售達(dá)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村級網(wǎng)格員等作為達(dá)人站長，為群眾提供物流寄遞、代銷代購、便民交費、助農(nóng)取款、農(nóng)財險辦理等“一站式”服務(wù)，打造家門口的快遞服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品代購代銷中心、政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村鄰里中心和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實現(xiàn)偏僻山村從花費3-4個小時往返鎮(zhèn)區(qū)取件到家門口取件的幸福轉(zhuǎn)變。

二是在鄉(xiāng)一級，依托各客運站和物流中心打造了6個客貨郵綜合服務(wù)站，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀功能，并通過公交郵路運輸至“集士驛站”，日均快遞包裹轉(zhuǎn)運9000余件。三是在縣一級，引進(jìn)第三方平臺企業(yè)投資5000余萬元整合本地“三通一達(dá)”快遞、快運和零擔(dān)等企業(yè)資源，建成縣域快遞末端共配中心，引入自動化分揀線，日均處理能力達(dá)21萬件，每小時操作量提升80%，操作人員減少33%。通過布局縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，快遞送達(dá)村戶時間平均縮短0.5天，實現(xiàn)快遞統(tǒng)一攬收和直配農(nóng)村，讓農(nóng)村地區(qū)群眾可以“坐在家里收快遞”。

（三）推動客貨運力資源融合，實現(xiàn)多種運力共同配送。一方面，加速客貨運力資源融合，推動寧海縣公交公司取得快遞經(jīng)營許可證，配備客貨物理隔離的城鄉(xiāng)客貨郵公交車，開通8條公交郵路、投入63輛客貨郵公交車參與農(nóng)村物流，配送能力達(dá)328.5萬件/年，降低農(nóng)村物流成本20%以上，每年為寧海縣公交公司創(chuàng)收70余萬元。另一方面，創(chuàng)新同城運力資源整合，推動美團(tuán)、郵政、貨拉拉等運力資源參與同城配送，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品從農(nóng)村至城區(qū)、日用品從城區(qū)至農(nóng)村雙向便捷送達(dá)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流大流通。

（四）深化智能數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用，大力拓展數(shù)字便民服務(wù)。一是搭建數(shù)字公交貨運平臺，上線城鄉(xiāng)公交速遞服務(wù)，對每處驛站和車輛開展信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，利用政府部門開放共享的公交站點、運行線路、車輛調(diào)度等智能數(shù)據(jù)，實現(xiàn)物流信息跟蹤查詢。二是開發(fā)“集士驛站”在線商城，推出本地農(nóng)產(chǎn)品電商頻道，搭建線上線下多業(yè)融合平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和商貿(mào)品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)500余人，部分產(chǎn)品年銷售額超150萬元。三是延伸數(shù)字便民服務(wù)平臺功能，匯集浙政釘、浙里辦、人才就業(yè)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生育登記、共濟(jì)賬戶備案、營業(yè)執(zhí)照辦理、農(nóng)保辦理等事項在“集士驛站”平臺一鍵辦理。

安徽天長

深耕三級節(jié)點建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

天長市位于安徽省東部，與江蘇南京等市接壤，下轄14個鎮(zhèn)、2個街道、174個行政村，市域面積1770平方公里，常住人口63萬人。近年來，天長市通過推動郵政、電商、快遞企業(yè)與城鄉(xiāng)公交公司之間的合作，實現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。成立推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，出臺實施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》等專項規(guī)劃，指導(dǎo)推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化場站功能，夯實融合基礎(chǔ)。在縣級層面，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了“一園多能、一網(wǎng)多用”的客貨郵縣級中心，聚集了郵政物流、菜鳥物流和電商公共服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建設(shè)了14個具備城鄉(xiāng)公交、郵政、電商、快遞、旅游等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。在村級層面，利用村級郵樂購和電商服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)了174個村級客貨郵節(jié)點，實現(xiàn)行政村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。通過推進(jìn)場站功能一體化建設(shè)，減少重復(fù)投入，年運輸成本下降3000萬元，同比降低約20%。

（三）整合運力資源，創(chuàng)新運營模式。成立天長市同樂企業(yè)運營管理有限公司，整合中通、申通、韻達(dá)等8家快遞企業(yè)業(yè)務(wù)，實行共同配送。通過城鄉(xiāng)公交線路將郵政、快遞包裹配送至鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建“城鄉(xiāng)公交＋小件物流＋郵政快遞”的客貨郵融合共享運營模式，促進(jìn)了天長龍崗芡實、倮倮大米、秦欄老鵝、高郵湖大閘蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接或間接帶動就業(yè)人員2500余人，人均年收入增加約6000元。

（四）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升運營水平。對客貨郵融合服務(wù)實行“統(tǒng)一評估、統(tǒng)一簽收、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標(biāo)識”的“四統(tǒng)一”規(guī)范化管理，在線路開通前組織對通行條件及車輛安全進(jìn)行統(tǒng)一評估，運營過程中督促運營企業(yè)嚴(yán)格落實快件統(tǒng)一簽收制度，在城鄉(xiāng)公交車輛上配置儲件箱，統(tǒng)一集中管理郵政快遞包裹，在車輛上統(tǒng)一張貼“郵政快遞、小件物流”標(biāo)識。客貨郵融合工作開展以來，鎮(zhèn)村居民收件時間由過去2天縮短到1天內(nèi)，群眾滿意度達(dá)95%以上。

山東樂陵

“樂快工程”暢通農(nóng)村運輸微循環(huán)

樂陵市地處山東省德州市東部，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，130個行政村，市域面積1172平方公里，人口72萬人，紅棗、糧棉、調(diào)味品、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)資源豐富。樂陵市通過實施快遞進(jìn)村工程（簡稱“樂快工程”），完善運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級客貨郵融合服務(wù)體系，暢通了農(nóng)村運輸微循環(huán)，實現(xiàn)了村村通新能源公交、通快遞。

（一）聚合力，完善政策環(huán)境。樂陵市政府將客貨郵融合發(fā)展工作列入年度重點任務(wù)和“十四五”規(guī)劃，建立協(xié)同工作機(jī)制，出臺《樂陵市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展推進(jìn)方案》，統(tǒng)籌村村通公路、公交、快遞工作。將客貨郵融合發(fā)展資金納入公共財政預(yù)算體系，制定獎補(bǔ)政策，對穩(wěn)定運行1年以上村級快遞站點給予1000至2000元的一次性扶持資金，由政府統(tǒng)一采購設(shè)施設(shè)備供快遞站點免費使用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用等級較高的物流、郵政快遞、客貨運輸企業(yè)給予重點扶持，有效解決了企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難。

（二）固基礎(chǔ)，補(bǔ)齊硬件短板。一是打造智能化、集約化客貨郵融合縣級樞紐，建成涵蓋智能化公交服務(wù)和快遞分揀等功能的交通運輸綜合服務(wù)中心。二是將16處客運、物流、養(yǎng)護(hù)等場站改建為綜合運輸服務(wù)站，集成公交、郵政快遞、物流分撥等功能。三是與行政村中規(guī)模較大的超市合作，建立130個村級快遞服務(wù)點，構(gòu)建起“縣級分揀、鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的三級物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)合作，創(chuàng)新服務(wù)供給。近年來，樂陵市累計投入新能源公交車180部，開通公交線路39條，在德州各縣市率先實現(xiàn)村村通新能源公交。樂陵市公交公司和郵政、快遞企業(yè)合作，利用運力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提供“定點、定時、定車、定線”的代運郵件快件服務(wù)，實行公交車專線投遞。完善服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺收寄投遞、時效要求、安全驗視、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償?shù)染唧w辦法，公交駕駛員出示貨單后，工作人員驗收、簽字、卸車、整理、分揀上架，流程規(guī)范高效。通過交郵合作，實現(xiàn)了快遞進(jìn)村全覆蓋，郵政快遞專線每日運行50個班次，投遞郵件快件1.7萬件，每年為郵政和快遞企業(yè)節(jié)省投遞費用20余萬元，為公交公司增加收益10余萬元，帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售和電商發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公交可持續(xù)運行。

（四）優(yōu)管理，提升服務(wù)效率。“三通一達(dá)”和極兔等5家快遞公司深化“快快合作”，聯(lián)合建立樂陵縣級快遞分揀中心，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)共配共收。使用統(tǒng)一的智能取派件系統(tǒng)，快件入庫、上架、出庫流程更加順暢。快遞企業(yè)人工成本節(jié)約60%，出港效益提升11%，派送效率提升40%。

河南新縣

“四個融合”激發(fā)農(nóng)村運輸新活力

新縣地處河南省信陽市南部，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個香山湖管理區(qū)，206個行政村，縣域面積1612平方公里，總?cè)丝?7萬，擁有山茶油、茶葉等多種特色產(chǎn)業(yè)，紅色旅游資源豐富。為貫徹落實總書記在新縣考察調(diào)研時提出的“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的重要指示精神，新縣把高效推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為提升城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)水平的有力抓手，全力推動發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運力資源、運輸信息四個融合，激發(fā)了農(nóng)村運輸服務(wù)新活力。

（一）推進(jìn)發(fā)展機(jī)制融合，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是采取簽訂框架協(xié)議等方式，建立交通運輸部門和郵政公司共同參與的農(nóng)村客貨郵融合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同制定推進(jìn)客貨郵融合工作方案。二是制定融合發(fā)展支持政策，縣財政對統(tǒng)一入駐縣級物流園區(qū)的快遞物流企業(yè)，按照每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)貼3年倉儲租金，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站一律免除房租；2年內(nèi)免費提供公交代運農(nóng)村貨物服務(wù)；2年內(nèi)免除統(tǒng)一配送農(nóng)村貨物的貨運班車下行費用、減半收取上行費用。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合，打造縣鄉(xiāng)村三級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)縣級物流園區(qū)融合發(fā)展。投資2000萬元，升級改造縣級綜合物流園區(qū)，吸納18家快遞物流企業(yè)入駐運營，構(gòu)建集物流倉儲、流通加工、城市配送等眾多功能于一體的貨運樞紐。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點資源共享。投資2000萬元，利用原有公路道班、客運站新（改）建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合服務(wù)站，引導(dǎo)郵政、快遞物流、電商、供銷等企業(yè)入駐運營，實現(xiàn)“一站多能”。三是合理設(shè)置村級綜合服務(wù)驛站。依托現(xiàn)有郵政、電商等村級服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)了165個村級綜合服務(wù)驛站，健全了農(nóng)村快遞物流村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉、山茶油等農(nóng)村特色產(chǎn)品實現(xiàn)了村級網(wǎng)點直接發(fā)貨，農(nóng)村物流成本下降30%，為推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通支撐。

（三）推進(jìn)運力資源融合，實現(xiàn)客貨郵“三豐收”。一是投資4400余萬元購置95臺新能源公交車負(fù)責(zé)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)段公交運營，開辟24條農(nóng)村“一元”公交運營線路負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村段公交運營，實現(xiàn)全域公交。通過公交車輛運送生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)、捎帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，實現(xiàn)貨物城鄉(xiāng)雙向流通。二是購置3臺新能源廂式貨車，開通定時、定點、定線的貨運班車，為貨運量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供物流貨物和郵政快遞配送服務(wù)。通過公交車輛代運和貨運班車統(tǒng)一配送，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)全覆蓋，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站年均減少運輸成本30萬元以上，村級綜合服務(wù)驛站年均增收3000元以上。

（四）推進(jìn)客貨郵信息融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。投資2000萬元，建設(shè)交通運輸運行監(jiān)測中心，實現(xiàn)客運、貨運、郵政數(shù)據(jù)實時共享。打造“紅城交通行”微信平臺，集成物流配送、旅游服務(wù)、出行購票、約車包車、投訴舉報等功能，實現(xiàn)農(nóng)村客運、快遞物流信息全程可追溯，群眾出行滿意度、獲得感大幅提高。農(nóng)村客貨郵信息融合也進(jìn)一步促進(jìn)了新縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年，新縣電子商務(wù)交易額11.95億元，同比增長9.3%；農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達(dá)3.21億元，同比增長371.4%。

湖北赤壁

部門協(xié)同培育運輸效益增長點

赤壁市地處湖北省東南部，長江中游南岸，下轄3個街道、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個村，市域面積1723平方公里，總?cè)丝?3萬。赤壁市結(jié)合城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動，完善農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成運輸效益增長點，實現(xiàn)行業(yè)降本增效。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同，共推融合發(fā)展。確定“行業(yè)部門協(xié)調(diào)組織，公交快遞合作共建”的創(chuàng)建機(jī)制，明確各部門分工安排，由市交通運輸局負(fù)責(zé)客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，市交通物流發(fā)展局負(fù)責(zé)引導(dǎo)快遞企業(yè)、物流企業(yè)參與農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)，市道路運輸事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)客貨郵綜合服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化改造、客貨郵綜合服務(wù)站及合作線路的營運安全監(jiān)管，市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)站內(nèi)郵政服務(wù)區(qū)、物流電商小件貨物中轉(zhuǎn)點等的統(tǒng)籌安排，市郵政分公司負(fù)責(zé)客貨郵綜合服務(wù)站內(nèi)郵政服務(wù)區(qū)設(shè)備設(shè)施及人員配備。

（二）分區(qū)整合資源，加強(qiáng)站線統(tǒng)籌。將赤壁市劃分為南北兩區(qū)，南區(qū)在城南客運站設(shè)立一個縣級客貨郵綜合服務(wù)站，對接趙李橋鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)級客貨郵綜合服務(wù)站，開通6條客貨郵合作線路；北區(qū)在中心客運站設(shè)立一個縣級客貨郵綜合服務(wù)站，對接官塘鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)級客貨郵服務(wù)站，開通2條客貨郵合作線路。通過分區(qū)的方式，布局農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站和合作線路，合理構(gòu)建農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）拓展場站功能，延伸綜合服務(wù)。一是引進(jìn)中通、圓通等快遞企業(yè)，在縣級綜合服務(wù)站設(shè)立中轉(zhuǎn)服務(wù)點，收發(fā)小件貨物、快遞等。二是在農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站中專門設(shè)立郵政服務(wù)區(qū)，引進(jìn)郵政公司黨報黨刊投遞業(yè)務(wù)，收投文件和小件快遞，利用“村村通”公交車，沿合作線路投遞至鎮(zhèn)級綜合服務(wù)站、村級綜合服務(wù)點，實現(xiàn)上下行雙向流通。三是拓展農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站功能，提供電商產(chǎn)品展示交易、農(nóng)產(chǎn)品代銷代購、快消品上下行、便民交費等服務(wù)。

（四）創(chuàng)新車輛配置，助力降本增效。一是市公交集團(tuán)購置30臺設(shè)有專用貨物存儲周轉(zhuǎn)空間的新型公交車輛，并在原有車輛上增設(shè)貨物存儲周轉(zhuǎn)箱（柜），實行客貨分離，在確保客貨運輸安全的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，公交帶貨量占農(nóng)村物流總量20%。二是優(yōu)化配送組織，將郵政、電商、物流、快遞的小件貨物進(jìn)行“點對點”多輪次配送，縮減農(nóng)村物資上下行時間，為農(nóng)村群眾提供農(nóng)產(chǎn)品隨送隨收、快遞件隨到隨取的便捷服務(wù)，配送效率提高40%，物流成本降低20%。

四川樂至

“金通工程”惠民生促發(fā)展

樂至縣隸屬四川省資陽市，下轄2個街道、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、602個行政村，縣域面積1425平方公里，總?cè)丝?7萬。近年來，樂至縣按照四川省“金通工程”統(tǒng)一部署，努力探索適合本地發(fā)展的可持續(xù)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村運輸發(fā)展模式，加速農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展進(jìn)程，提升縣域運輸服務(wù)水平，帶動民生改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）建立協(xié)同機(jī)制，推動融合試點新品牌。一是交通運輸部門與郵政部門建立會商機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)常態(tài)化考核、補(bǔ)助、監(jiān)管、宣傳等，全力推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。二是縣交通運輸部門和郵政公司聯(lián)合成立工作專班，建立聯(lián)席制度，發(fā)揮部門與企業(yè)合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源。三是在童家鎮(zhèn)先行先試，“金通工程”駕駛員“兼任”郵政攬投員，利用農(nóng)村客運“小黃車”富余空間運送郵件快件、下鄉(xiāng)工業(yè)品和出村農(nóng)產(chǎn)品，按照省交通運輸廳統(tǒng)一張貼“金通工程·天府交郵通”標(biāo)識、統(tǒng)一場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，打造具有本地特色的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展品牌。

（二）加強(qiáng)交郵聯(lián)合，拓展站點建設(shè)新思路。充分整合郵政綜合便民服務(wù)站、村郵站、鄉(xiāng)村便利店等資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造五星級、四星級、三星級三類“金通·郵快驛站”，開展郵件快件收投、代銷代購、客運票務(wù)等便民服務(wù)，兼具客運招呼站功能，客運車輛將郵件快遞直投到驛站，農(nóng)村群眾在驛站候車、乘車，實現(xiàn)兩站合一、客貨共享。截至2021年底，已有234個行政村建成“金通·郵快驛站”。

（三）整合運力資源，探索快遞進(jìn)村新模式。精準(zhǔn)匹配客運線路和農(nóng)村物資運輸需求，最大限度采用客運車輛代運郵件、快件和農(nóng)村商品，推進(jìn)農(nóng)村運力資源共享，打通農(nóng)村群眾收發(fā)快遞“最后一公里”。實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵件快件包裹、黨報黨刊均由“小黃車”代運代投，解決了過去農(nóng)村群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取貨的不便，實現(xiàn)了送貨上門，同時帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)280人，駕駛員月均收入增長近2倍。

（四）強(qiáng)化政策保障，探索建立管理新體系。一是充分利用國家農(nóng)村客運燃油補(bǔ)貼、四川省“金通工程”補(bǔ)助資金和資陽市農(nóng)村客運運營補(bǔ)助資金，對“小黃車”車輛購置、保險購買、營運虧損等給予補(bǔ)助，支持農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展，為客貨郵融合提供資金保障。二是采取“政府扶持監(jiān)管、企業(yè)化運行”的市場管理模式，對“小黃車”實行統(tǒng)一人員聘用、統(tǒng)一考核獎懲、統(tǒng)一運行調(diào)度、統(tǒng)一運價管理、統(tǒng)一營收核算“五統(tǒng)一”，有力提升了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展規(guī)范化水平。