“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的邏輯是什么？

港口是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，港口城市都經(jīng)歷了“以港興城”，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，也是每個(gè)港口城市美好的愿景。因此，業(yè)內(nèi)常有“港-產(chǎn)-城”的提法，表達(dá)了業(yè)內(nèi)對(duì)于港口、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)港口在過去半個(gè)世紀(jì)的高速發(fā)展中，形成了大量的臨港產(chǎn)業(yè)，尤其是成為樞紐的集裝箱大港，臨港加工貿(mào)易都很發(fā)達(dá)，如早期的深圳蛇口的南山工業(yè)區(qū)，天津?yàn)I海的泰達(dá)工業(yè)區(qū)等，如今這些臨港工業(yè)區(qū)已經(jīng)迭代為臨港創(chuàng)新技術(shù)集聚區(qū)。鹽田港、青島港、廣州港周邊依然擁有大量的臨港產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)優(yōu)異。

但我們看到，也有一些港口反哺地方經(jīng)濟(jì)不足，臨港產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展，特別是一些傳統(tǒng)散貨碼頭和重化產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緩慢，甚至港口與地方經(jīng)濟(jì)互不借力，互不關(guān)聯(lián)，港口對(duì)貨物而言只是過道，港口沒有起到集聚產(chǎn)業(yè)資源的作用。有些港口集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)，但城市經(jīng)濟(jì)總量變化不大，港口提出的發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成為“過道”，“樞紐經(jīng)濟(jì)”只是美好的愿景。

分析總結(jié)過去30年我國(guó)幾代臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，我們發(fā)現(xiàn)一些共性的現(xiàn)象。首先，臨港經(jīng)濟(jì)的活躍與繁榮主要集中在集裝箱大港，尤其是外貿(mào)出口的主力港口，臨港產(chǎn)業(yè)多是“兩頭在外”出口加工企業(yè)。其次，臨港工業(yè)區(qū)和港口之間有個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)過渡地帶，叫做臨港物流聚集區(qū)，這個(gè)區(qū)域活躍著大量的物流企業(yè)，從事集裝箱堆存、拆拼箱、保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、貿(mào)易交割、流通加工、信息服務(wù)等物流活動(dòng)，有些港口這個(gè)區(qū)域面積甚至不小于出口加工區(qū)。最后，口岸功能和綜合保稅區(qū)是這類港口的標(biāo)配功能。

如此，在空間分布上，就形成了“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的結(jié)構(gòu)，“區(qū)”就是臨港物流區(qū)，是連接港口和臨港加工、臨港貿(mào)易的硬核工程。

我們采用“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的觀點(diǎn)，構(gòu)建港口及臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為一些地方提供規(guī)劃和咨詢，目前已經(jīng)取得較好進(jìn)展。

臨港物流區(qū)的作用是什么？

臨港物流為臨港產(chǎn)業(yè)和腹地產(chǎn)業(yè)提供便捷、高效和專業(yè)的物流服務(wù)，有效帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；腹地產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)繁榮為港口提供了充足的貨源，促進(jìn)臨港物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

臨港物流區(qū)是港口物流的重要組成部分。傳統(tǒng)的港口物流是服務(wù)港口生產(chǎn)的物流體系。新型的港口物流有以下幾個(gè)方面構(gòu)成：港區(qū)生產(chǎn)物流、臨港物流、通道物流、大客戶供應(yīng)鏈服務(wù)。港區(qū)生產(chǎn)物流包含拖車短駁、轉(zhuǎn)運(yùn)、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、集疏運(yùn)服務(wù)等；臨港物流包含了CY，CFS、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、物流加工、貿(mào)易交割、信息交換、商品展示、資金結(jié)算、交易信息等。通道物流包含了內(nèi)陸港建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、內(nèi)陸分撥網(wǎng)絡(luò)等。大客戶供應(yīng)鏈服務(wù)包含了對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)客戶提供的綜合物流方案，特別是針對(duì)大宗商品、冷鏈、化工、商品車、工程大件等采用專用裝備的物流服務(wù)能力。

臨港物流區(qū)需要承載上述港口物流四個(gè)業(yè)務(wù)板塊的服務(wù)，形成四個(gè)維度的聯(lián)通。一是臨港物流園區(qū)聯(lián)通港口和內(nèi)陸市場(chǎng)運(yùn)力資源，通過多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，集裝箱堆存檢驗(yàn)維修，空箱調(diào)撥，拖車停放，為港口提供運(yùn)力資源保障，是集疏運(yùn)能力的重要保障。二是臨港物流園區(qū)聯(lián)通航運(yùn)與內(nèi)陸市場(chǎng)的貨源，成為貨源的蓄水池。通過倉(cāng)儲(chǔ)分撥能力，將企業(yè)區(qū)域分撥中心建在港口，成為RDC。三是臨港物流園區(qū)聯(lián)通著港口與臨港產(chǎn)業(yè)，成為加工區(qū)和貿(mào)易中心的公共物流服務(wù)平臺(tái)，成為臨港產(chǎn)業(yè)和臨港貿(mào)易的孵化器。四是臨港物流園區(qū)聯(lián)通著不同運(yùn)輸，通常臨港物流園承擔(dān)著鐵水換裝和公鐵換裝的功能。有些港口把鐵路修進(jìn)前沿碼頭作業(yè)區(qū)，但依然需要在港口后方配套換裝場(chǎng)，或者配套鐵路的技術(shù)組織站，這是針對(duì)幾個(gè)港區(qū)都有進(jìn)港鐵路的能力，需要將不同支線匯集到技術(shù)組織站再集中發(fā)運(yùn)。

上述功能是一個(gè)港口可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是港口帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。由上述分析，這個(gè)區(qū)域空間通常要比較大，對(duì)于一個(gè)500萬(wàn)TEU吞吐量的港口，臨港物流區(qū)不是幾百畝土地可以承載的。

臨港物流建設(shè)中政府職能是什么？

港口城市如何將港口這一重要的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何恰當(dāng)?shù)夭捎谩案?區(qū)-產(chǎn)-城”發(fā)展邏輯，如何推動(dòng)港口物流的發(fā)展，是港口城市政府面臨的重要課題。

我們走訪過許多港口，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的現(xiàn)象叫“港城矛盾”。港口后方被大量的海景房包圍，港口的集疏港作業(yè)影響著居民生活，城市生活又制約著港口作業(yè)。一條建起不到5年的疏港大道，隨著樓盤的興起，不得不被迫改道。對(duì)地方政府而言，物流園區(qū)土地回報(bào)率低，影響對(duì)港口后方物流用地使用的積極性。土地使用的方式，導(dǎo)致港口沒有后方市場(chǎng)。在此，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

一是依據(jù)港口定位制定臨港物流發(fā)展規(guī)劃

在統(tǒng)籌規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展定位、港口區(qū)位、后方陸域、臨港產(chǎn)業(yè)、腹地經(jīng)濟(jì)、周邊港口競(jìng)合關(guān)系等多種因素，明確臨港物流的服務(wù)功能、輻射區(qū)域、細(xì)分市場(chǎng)等。發(fā)展定位不同決定了臨港物流的發(fā)展模式、設(shè)施布局和政策制度等的不同。

二是充分保證臨港物流用地

從臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的大概念出發(fā)，前瞻性地規(guī)劃港口與港口城市的空間關(guān)系，依據(jù)“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的內(nèi)在邏輯，合理分配土地空間，保護(hù)好港口和臨港物流區(qū)的戰(zhàn)略紅線。加強(qiáng)港口、港口物流、臨港加工和城市生活的統(tǒng)一規(guī)劃管理，避免港城矛盾，并配套相關(guān)土地及稅收政策支持。

三是拓寬臨港物流區(qū)的投融資渠道

將臨港物流建設(shè)與港口建設(shè)融資并行考慮，拓寬投資渠道，將臨港物流視同為政府提供的共同服務(wù)平臺(tái)，以港口集團(tuán)作為優(yōu)勢(shì)載體，引導(dǎo)內(nèi)陸和臨港的眾多物流企業(yè)參與，或建立股份制形式的投資平臺(tái)，或成立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多措并舉，保障設(shè)施建設(shè)資金。政府資金著重于投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)低的土地開發(fā)、集疏運(yùn)路網(wǎng)、鐵路場(chǎng)站、保稅設(shè)施等配套物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共保障投入，而堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等投資周期相對(duì)較短、資金回收較快、資產(chǎn)增值的物流設(shè)施吸引物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、物流地產(chǎn)商等社會(huì)資本投資建設(shè)。

四是以多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)帶動(dòng)臨港物流服務(wù)體系

鼓勵(lì)臨港物流區(qū)的企業(yè)不斷挖掘市場(chǎng)潛力，推出穩(wěn)定高效的通道服務(wù)，培育鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、公鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，將注重傳統(tǒng)的“地理距離”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)距”，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)腹地間的高效協(xié)調(diào)。重視各種集疏運(yùn)方式之間的銜接，加快推進(jìn)港內(nèi)鐵路聯(lián)通入網(wǎng)，港區(qū)高速路網(wǎng)連接線建設(shè)，充分發(fā)揮港口作為物流樞紐的功能，促進(jìn)臨港物流與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五是營(yíng)造良好政策環(huán)境

高度開放的政策環(huán)境有效促進(jìn)臨港物流快速發(fā)展，強(qiáng)化港口作為外貿(mào)發(fā)展特殊區(qū)域的功能，設(shè)立綜合保稅區(qū)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為發(fā)展外貿(mào)相關(guān)的物流增值服務(wù)提供寬松的政策環(huán)境。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，支持臨港物流發(fā)展，集聚運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送、信息服務(wù)等服務(wù)能力的物流企業(yè)以及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工合作，形成明晰的物流產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)于專、精、特的物流市場(chǎng)的需求，應(yīng)給予更加清晰明確的政策，如冷鏈基地建設(shè)、臨港化工物流基地建設(shè)等。