廣東省生態環境廳關于印發《廣東省碳普惠交易管理辦法》的通知

粵環發〔2022〕4號

各地級以上市生態環境局：

　　為深入貫徹新時代生態文明思想，落實綠色發展理念，充分調動全社會節能降碳的積極性，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機制，推動碳達峰碳中和戰略目標實現，我廳重新編制了《廣東省碳普惠交易管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：

　　1．廣東省碳普惠交易管理辦法.pdf

　　2．廣東省碳普惠行為方法學備案申請表.docx

　　3．廣東省碳普惠行為方法學設計文件編制大綱.pdf

廣東省生態環境廳

2022年4月6日

附件 1

廣東省碳普惠交易管理辦法

第一章總則

第一條 為深入貫徹新時代生態文明思想，落實綠色發展理念，充分調動全社會節能降碳的積極性，促進形成綠色低碳循環 發展的生產生活方式，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機制，規 范碳普惠管理和交易，制定本辦法。

第二條 碳普惠是指運用相關商業激勵、政策鼓勵和交易機制，帶動社會廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增 加碳匯的行為。

第三條 碳普惠管理和交易應遵循公開、公平、公正和誠信的原則，碳普惠機制下開發的項目應具備普惠性、可量化性和額外性。

第四條 廣東省生態環境廳負責我省碳普惠管理相關工作，包括碳普惠方法學、碳普惠項目及其經核證的減排量（以下簡稱碳普惠核證減排量），指導廣東省碳普惠專家委員會開展專業技術支撐等工作。

省生態環境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統對碳普惠 核證減排量創建、分配、變更、注銷等進行登記和管理。

第五條 各地級以上市生態環境部門配合做好碳普惠管理相關工作，可根據實際情況組織開展本市碳普惠創新發展工作。

第六條 廣東省碳普惠專家委員會由省主管部門組織成立，由國內外低碳節能領域具有較高社會知名度和影響力的專家、學者 和工作者組成，負責碳普惠方法學的技術評估工作。

第七條 廣州碳排放權交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺，負責碳普惠交易系統的運行和維護，制定碳普惠交易規則， 組織碳普惠核證減排量交易。

第二章

碳普惠管理

第八條 碳普惠方法學是指用于確定碳普惠基準線、額外性， 計算減排量的方法指南。鼓勵將具有廣泛公眾基礎和數據支撐、充分體現生態公益價值的低碳領域行為開發形成碳普惠方法學， 重點鼓勵適用于我省地理氣候條件下林業和海洋碳匯、適應氣候變化相關領域的碳普惠方法學進行申報。

第九條 自然人、法人或非法人組織開發的碳普惠方法學向各地級以上市生態環境部門進行申報。地級以上市生態環境部門將 具有較好工作基礎、具備推廣條件的碳普惠方法學報送至省生態 環境廳。碳普惠方法學申報材料包括方法學備案申請表、方法學 設計文件等內容。

第十條 省生態環境廳在收到碳普惠行為方法學書面申請后， 由廣東省碳普惠專家委員會組織專家進行評估論證，依據專家委員會出具的評估意見，對條件完備、科學合理且具備復制推廣性的碳普惠行為方法學予以備案，并及時向全社會發布。

第十一條 自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，作為碳普惠項目業主依據碳普惠方法學申報碳普惠核證 減排量。委托有關法人組織申報碳普惠核證減排量的，應當簽署 委托協議，明確各方的責權利。碳普惠項目業主在申報前，應將 項目咨詢服務、利益分配等關鍵信息向利益相關方進行公示，公 示期不少于 7 個工作日。

第十二條 申報碳普惠核證減排量應承諾不重復申報國內外溫室氣體自愿減排機制和綠色電力交易、綠色電力證書項目。

第十三條 申報碳普惠核證減排量須書面向地級以上市生態環境部門申請。地級以上市生態環境部門依據碳普惠方法學要求 進行初步核算后，報送至省生態環境廳。

省生態環境廳在收到省級碳普惠核證減排量書面申請后，視 需要可委托第三方核查機構進行核查，經核查無誤的予以備案， 并通過省級碳普惠核證減排量登記薄系統將省級碳普惠核證減排 量發放至參與者賬戶中。

第三章

碳普惠交易

第十四條 碳普惠項目業主以及符合碳普惠交易規則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。

第十五條 碳普惠核證減排量應通過掛牌點選、競價交易、協議轉讓等交易方式進行交易。

第十六條 碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權交易市場。省生態環境廳確定并公布當年度可用于抵 消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規則。

第四章

監督管理

第十七條 省生態環境廳應及時向社會公布碳普惠方法學、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專家委員會名單等信息。廣州碳排放權交易中心應及時向社會公布碳普惠核證減排量交易相關信 息。

第十八條 碳普惠項目業主或受委托的有關法人組織應主動向利益相關方披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會 公眾監督。

第十九條 碳普惠管理和交易有關機構及其工作人員，違反本辦法規定，依法由其上級主管部門或者監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，依法由任免機關或者監察機關按照管理權限給予處分；涉嫌犯罪的， 移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章

附則

第二十條 鼓勵碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費、生產經營、大型活動產生的碳排放。

第二十一條 積極推廣碳普惠經驗，推動建立粵港澳大灣區碳普惠合作機制。積極與國內外碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制等相關機制進行對接，推動跨區域及跨境碳普惠制合作， 探索建立碳普惠共同機制。

第二十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（二）碳普惠核證減排量的單位：最小單位為 1 噸二氧化碳當量。

（三）林業碳匯：指通過實施造林、再造林、森林經營管理、 森林保護等，吸收并固定大氣中二氧化碳的過程。

（四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類的 固碳過程、活動和機理。

（五）碳普惠共同機制：秉持減源增匯、跨區域連接、相互認可的理念，通過鏈接多元碳普惠，帶動全社會助力實現碳達峰 碳中和目標的創新型普惠減排機制。

第二十三條 本辦法由廣東省生態環境廳負責解釋。

第二十四條 本辦法自 2022 年 5 月 6 日起施行。有效期5年。

附件2

廣東省碳普惠行為方法學備案申請表

附件 3

廣東省碳普惠行為方法學設計文件編制大綱

一、主要章節

（一）范圍。簡要概括方法學適用范圍，明確該方法學適用 的碳普惠低碳行為范疇。

（二）編制依據。列舉方法學編制過程中所參考借鑒的國內 外相關標準、指南、方法學及方法學工具等規范性文件。列出參 考文件的準確名稱、發布機構、發布時間、版本號、備案編號等 信息。

（三）術語和定義。對方法學中關鍵術語進行釋義說明，所 選術語均需在方法學中使用，并按照其在方法學文本中出現的先 后次序排列。若術語和定義直接引用或改寫已發布的標準或方法 學，需在條目下方注明來源。

（四）編制原則。說明方法學編制所遵循的基本原則。

（五）適用條件。列舉方法學適用的具體條件，包括該方法學適用的申請對象、低碳行為/活動、低碳產品類別、地理范圍、 土地權屬、技術類型、及其他注意事項等。

（六）核算邊界的確定。說明依據本方法學進行減排量核算 的地理邊界及核算周期的確定方法。說明依據方法學進行減排量 核算所選擇的溫室氣體排放源（或碳庫）和溫室氣體種類（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳及六氟化硫等）。

（七）基準線排放量。說明依據方法學進行減排量核算時基 準線情景的確定方法，或直接描述特定基準線情景。基準線情景 指在沒有實施碳普惠低碳行為時，核算邊界內可能發生的各種真 實可靠的替代情景，一般以一定區域范圍內的普遍性做法或平均 水平作為基準。說明在基準線情景下核算邊界內溫室氣體排放量（或碳匯量）的具體計算方法。

（八）低碳行為排放量。說明在本方法學適用的碳普惠低碳行為情境下核算邊界內溫室氣體排放量（或碳匯量）的計算方法。對于碳普惠行為產生的減排量，按其生產者、運營者、使用者等不同利益相關方對減排的貢獻程度應在碳普惠行為方法學中予以明確。

（九）碳普惠減排量。說明實施碳普惠低碳行為所產生的減排量的計算方法。一般情況下，碳普惠減排量（或碳匯量）即基準線排放量（或碳匯量）與低碳行為排放量（或碳匯量）的差值。

（十）數據來源及監測。說明方法學中參與低碳行為減排量 核算的各項監測及非監測參數的來源、監測頻次、數據對接等信 息。

二、格式要求

按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第 1 部分:標準的結構和編寫》的格式要求。

三、編制說明

（一）每份方法學應附上編制說明及試評價分析報告。

（二）編制說明應包括編制遵循的原則和編制依據、編制過程、主要技術指標說明和參考文獻等內容。

（三）試評價分析報告應包括應用該方法學進行試評價的結果。