鄉鎮郵政網點的可持續運營是郵政服務三農、服務農村經濟發展的重要保障。本文結合郵政網絡運行特點，運用成本核算方法——作業成本法，建立鄉鎮郵政網點運營成本模型，并明確了間接成本的分攤依據和方法。實證分析了鄉鎮郵政網點的成本和收入情況，實證發現，我國鄉鎮郵政網點業務結構單一，普遍服務業務虧損嚴重，運營較為困難。最后為促進鄉鎮郵政網點可持續運營提供一些參考建議。

一、背景

郵政網點是提供郵政普遍服務的基礎條件，“十二五”以來，國家重視和支持農村郵政普遍服務發展，不斷加強基礎設施建設，郵政局所實現了全國鄉鎮全覆蓋，服務能力明顯提升。但我們仍需認識到，當前郵政普遍服務仍然面臨發展水平不高、城鄉和區域發展不平衡等問題，尤其是農村及偏遠地區呈現“多、遠、散”特點，即服務對象多、服務距離遠以及服務對象居住分散，這使得農村地區的郵政普遍服務運營成本較高，加之郵政普遍服務長期實行低資費政策，業務種類單一等，農村普遍服務業務虧損嚴重，郵政網點運營較為困難。

因此，科學分析鄉鎮郵政網點普遍服務運營成本，收集、整理部分具有代表性的鄉鎮郵政網點普遍服務運營成本和收入數據，從運營的角度探索鄉鎮郵政網點的發展規律和趨勢，對于行業管理部門創新管理、郵政企業改革創新發展，促進鄉鎮郵政普遍服務可持續運營機制具有重要意義。

關于郵政網點運營成本和收入的分析，很多學者從不同的理論角度進行了有益的探討，關于郵政普遍服務成本方面的研究主要集中在郵政普遍服務成本測算方法或成本補貼方面。吳立峰，楊乃定等人以郵運網絡節點，建立普遍服務成本測算模型；田巧娣，宋娟，陸培敏等人研究了郵政普遍服務補償成本模型或基本框架，提出相應的制度安排。黃東，趙曉晨提出作業成本法在郵政企業成本核算中應用的必要性和可行性，并初步建立了郵政企業成本核算模型。

本文結合郵政普遍服務網絡運營特點，采用目前比較通用的成本核算方法——作業成本法，重點研究分析鄉鎮地區郵政網點普遍服務主要運營成本，對鄉鎮郵政網點運營模型成本進行歸集和核算，形成農村郵政局所普遍服務運營成本的測算模型和測算公式，并明確間接成本的分攤依據和方法。同時，針對現階段鄉鎮郵政網點的運營現狀，進行收入和成本實證分析，在此基礎上提出郵政普遍服務網點可持續運營的相關政策建議。

二、鄉鎮郵政網點成本模型假設

假設一：完整的郵政生產過程包括一次收寄、投遞，多次處理、運輸。郵政生產過程中，收寄過程一次完成，處理、運輸過程最多需要經過三級中心局。同樣，鄉鎮郵政網點 “收寄”過程一次完成。投遞時，因收件人搬遷、拒收、地址錯誤等原因，會發生多次投遞，但發生的概率極小，因而本文假設只有一次投遞。

假設二：間接成本與直接成本存在函數關系。不同行業、不同企業，直接成本與間接成本存在一定函數關系。本文假設鄉鎮郵政網點的直接成本與間接成本的函數關系為f，實際應用可以通過業務量或業務收入為基礎進行合理的成本分攤。即Cind = f (Cd ) 。

假設三：鄉鎮郵政網點存在自辦和委代辦兩種經營模式，模型的建立充分考慮網點經營模式的差異。另外，有些鄉鎮郵政網點除提供郵政普遍服務外，還提供其他拓展服務，如代繳費等業務等，非普遍服務業務的成本可以業務量為基礎進行剝離。如，若某鄉鎮郵政網點總成本C總，其普遍服務業務量為Q1，非普遍服務業務量為Q2。則：C = [Q1/( Q1+ Q2)] C總= qC總。

其中，q = Q1/( Q1+ Q2)為郵政普遍服務業務量占業務總量的比例。

假設四：某一鄉鎮郵政網點需要投遞的郵件，處理與運輸方式相同，假定其運輸成本相同。主要存在業務量及投遞次數的差異。業務量的多少可以確定成本代表性的大小，即某郵政網點覆蓋的末端（行政村）n個，對每個投遞末端成本代表性賦值為，i=1…n。投遞次數按照《普遍服務標準》規定，投遞頻次應滿足每周不應少于三次，及j至少滿足每周j≥3的要求。

三、鄉鎮郵政網點成本分析

（一）按生產作業流程歸集成本位置

郵政企業負責郵件寄遞，具體生產作業流程如下圖所示。郵政服務作業流程可分為六大環節，即收寄、分揀封發、轉趟運輸、投遞、輔助生產、管理協調。其中前四個是主要作業環節，后兩個屬于支持系統。對于鄉鎮郵政網點提供的服務，除提供窗口營業服務外，其投遞環節可以說是最后一公里投遞服務。

具體生產作業流程

通過梳理郵政企業的生產作業流程，進而將資源分配各作業環節（主要環節的成本如下圖），確認和歸集的資源成本，在整體成本體系的基礎上進一步分攤、確定鄉鎮郵政網點提供服務的直接成本、間接成本或其他成本。

關于鄉鎮郵政網點成本的收入，不能單靠理論來分析數據，俗話說沒有調查就沒有發言權，接下來將展示實際調查數據，通過比對調查數據可以更加透明的分析鄉鎮郵政網點成本收入。

四、鄉鎮郵政網點成本收入分析

本次調查采取實地訪談的方式開展，由項目組負責人胡凱帶隊，對山西、重慶、海南、黑龍江4省（市）的61處鄉鎮郵政局所開展了調查。調查省份兼顧了東、中、西部地區，所選鄉鎮郵政局所兼顧不同類型以及業務發展情況。調查問卷設計堅持結合調查主題、問題明確、不誘導的原則，主要包括鄉鎮郵政局所的基本情況、運營成本和業務收入。根據調查統計，鄉鎮郵政普遍服務網點每年運營及維護費用大約在15-20萬。其中鄉鎮郵政網點的運營成本，人工成本占比最大，約占總成本的50%以上。如下圖選取的郵政網點所示。

注：其他主要包括網間成本分攤費用、管理費用等。

安徽省六安市鄉鎮郵政網點運營成本

通過調查分析鄉鎮郵政網點的各項費用構成和收入的合理性，分析鄉鎮郵政網點的運營現狀，提出增加經濟效益的途徑，并在增加收入方面挖掘潛力。

目前，鄉鎮郵政普遍服務網點業務結構單一，且資費較低，收入不高。據統計，約有15%的農村郵政網點年收入不足5萬元，按每個鄉鎮網點一名營業員、兩名投遞員計，平均每個鄉鎮郵政網點年運營成本在10-15萬元，更有一些偏遠地區的農村郵政網點的年營業收入在2萬元以下，遠遠彌補不了成本。

據調查結果統計，鄉鎮郵政網點業務收入構成主要由普遍服務業務收入、報刊收入、集郵收入、代理業務收入、分銷業務收入構成。摘錄有效數據如下表所示。經統計，31%的鄉鎮郵政局所收入不能彌補日常運營成本，處于虧損狀態，這些郵政局所均是業務較為單一，僅提供傳統郵政業務。而多數郵政和儲蓄合一的局所的收入可以支撐其日常運營成本，其代理金融業務收入約占總收入的80%以上，其次是代理代銷等業務收入，約占總收入的10%。普遍服務業務收入占比較低。94%以上的郵儲合一局所會有盈余。

部分鄉鎮郵政局所調查收入與成本統計

綜上，結合以上關于我國鄉鎮郵政網點成本收入分析，我們對鄉鎮郵政網點的成本和收入情況有了更加清晰的認識。郵政企業具有網絡資源優勢，要充分利用現有資源，尤其是鄉鎮郵政網點要充分發揮郵政綜合服務平臺的作用，在提供好郵政普遍服務的基礎上，結合各地經濟發展實際及用郵需求，拓展服務范圍，擴大業務量，降低單位平均成本。

郵政企業要加快完善現代企業制度，加強內部管控，提高運營效率，提升服務質量和水平，加快郵政企業做優、做強、做大寄遞服務主業進程。服務好國家關于發展農村電子商務和跨境電商的發展策略，發揮郵政的主渠道作用，抓住機遇，實現創新發展。加快郵政基礎設施開放共享，為非郵企業提供接入、交換、傳輸、投遞等行業基礎服務，提高郵政基礎網絡利用效率，做大做強寄遞服務。這樣既能有效地確保普遍服務又能獲得經濟效益，同時也能節約社會成本避免資源重復建設。

此文系作者個人觀點，不代表物流沙龍立場