海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理新規(guī)定“上線”

11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號(hào)令，公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《備案管理規(guī)定》”），于2022年1月1日起實(shí)施。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號(hào)公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》”），2015年2月15日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第161號(hào)公布、2016年10月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號(hào)修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

新版《備案管理規(guī)定》修訂出臺(tái)背景

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的需要

2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作，原報(bào)檢單位已納入海關(guān)報(bào)關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進(jìn)落實(shí)中央重大決策部署的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）適應(yīng)上位法修訂的需要

2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊(cè)登記”改為“海關(guān)備案”。

（三）深入推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革的需要

近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷(xiāo)便利化等多項(xiàng)改革已落地或正在逐步推進(jìn)，報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化，現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》對(duì)部分已落地改革或?qū)⒁七M(jìn)的改革事項(xiàng)均無(wú)相關(guān)適配規(guī)定。

“十二”新亮點(diǎn)

01報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可全面改備案

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可后，方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》在全國(guó)范圍內(nèi)取消報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，改為備案制。

02報(bào)關(guān)企業(yè)備案取消有效期

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)的有效期為2年，報(bào)關(guān)企業(yè)必須在有效期屆滿之前辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)手續(xù)。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)有效期，一經(jīng)備案，長(zhǎng)期有效。

03允許非法人企業(yè)備案成為報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制只有法人企業(yè)可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，新版《備案管理規(guī)定》取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也可以辦理報(bào)關(guān)企業(yè)備案。

04取消對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)只能在獲得許可的直屬海關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)關(guān)活動(dòng)，到直屬海關(guān)之外開(kāi)展報(bào)關(guān)活動(dòng)的，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)并辦理海關(guān)備案。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制，實(shí)現(xiàn)一地注冊(cè)、全國(guó)報(bào)關(guān)。

05允許進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人分支機(jī)構(gòu)備案

根據(jù)現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》，海關(guān)不接受進(jìn)出口收發(fā)貨人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)備案，進(jìn)出口收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)只能以其總公司的名義開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)也可以辦理報(bào)關(guān)單位備案。

06允許同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求，除特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)之外，海關(guān)不接受一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。新版《備案管理規(guī)定》取消限制，允許同一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

07優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案

新版《備案管理規(guī)定》刪除了報(bào)關(guān)人員備案的相關(guān)表述，將報(bào)關(guān)人員備案信息作為報(bào)關(guān)單位備案信息的一部分納入《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，進(jìn)一步整合優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案。

08對(duì)臨時(shí)備案單位的范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合新冠肺炎疫情防控以來(lái)海關(guān)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中面臨的新情況，新版《備案管理規(guī)定》將紅十字會(huì)、基金會(huì)以及對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)、國(guó)際援助的單位納入臨時(shí)備案單位的范圍。

09優(yōu)化對(duì)報(bào)關(guān)單位的處罰表述

新版《備案管理規(guī)定》第十四條是處罰條款，“報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款：……”，相比于現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》四十條增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的立法趨勢(shì)。

10明確辦理報(bào)關(guān)單位備案的時(shí)限要求

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定備案材料齊全、符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。

11明確備案結(jié)果公示

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定報(bào)關(guān)單位備案信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公示。不再核發(fā)注冊(cè)證書(shū)，報(bào)關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)備案證明。

12吸收合并報(bào)檢單位備案

新版《備案管理規(guī)定》充分吸收關(guān)檢融合的改革成果，將自理報(bào)檢單位并入進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，將代理報(bào)檢單位并入報(bào)關(guān)企業(yè)，廢止原《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》。

解讀 | 海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案辦理指南

2021年11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號(hào)令，公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》，將于2022年1月1日起施行。原《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》和《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

什么是報(bào)關(guān)單位

報(bào)關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)備案的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)。

報(bào)關(guān)單位可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

備案應(yīng)具備的條件

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格。

其中進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請(qǐng)備案的，還應(yīng)當(dāng)取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)已辦理報(bào)關(guān)單位備案的，其符合前款條件的分支機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)單位備案。

臨時(shí)備案

下列單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)備案：

1境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)。

2少量貨樣進(jìn)出境的單位。

3國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、紅十字會(huì)、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。

4接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助或者對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)、國(guó)際援助的單位。

5其他可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位。

備案提交的申請(qǐng)材料

報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》。

辦理臨時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，并隨附主體資格證明材料、非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)證明材料。

備案辦理流程

具備條件的企業(yè)，可登陸中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”在線提交備案申請(qǐng)，網(wǎng)址：http://www.singlewindow.cn/

基本流程為：

01企業(yè)登陸中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，進(jìn)行用戶登陸，首次使用的企業(yè)先選擇“立即注冊(cè)”填寫(xiě)信息注冊(cè)賬號(hào)后登陸。

登陸后依次選擇“企業(yè)資質(zhì)”—“海關(guān)企業(yè)通用資質(zhì)”—“企業(yè)備案”—“備案申請(qǐng)”，按照界面要求，填寫(xiě)企業(yè)基本信息，將加蓋企業(yè)公章的《報(bào)關(guān)單位備案信息表》電子版上傳附件，最后點(diǎn)“申報(bào)”在線提交備案申請(qǐng)。

02經(jīng)審核，備案材料齊全，符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。備案信息通過(guò)“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公布。

03海關(guān)審核通過(guò)后，企業(yè)可登陸中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，通過(guò)申請(qǐng)端自行打印備案回執(zhí)。

備案有效期

報(bào)關(guān)單位備案長(zhǎng)期有效。

臨時(shí)備案有效期為1年，屆滿后可以重新申請(qǐng)備案。

哪些情況需要變更備案信息

報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、市場(chǎng)主體類(lèi)型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等《報(bào)關(guān)單位備案信息表》載明的信息發(fā)生變更的，報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請(qǐng)變更。

報(bào)關(guān)單位因遷址或者其他原因造成所在地海關(guān)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向變更后的海關(guān)申請(qǐng)變更。

哪些情況需要注銷(xiāo)備案

1因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的。

2被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

3進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案失效的。

4臨時(shí)備案單位喪失主體資格的。

5其他依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的情形。

報(bào)關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷(xiāo)的，其所屬分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)。

報(bào)關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)。

罰則

報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款。

1報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、市場(chǎng)主體類(lèi)型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的。

2向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

3拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查的。

重要提醒

報(bào)關(guān)單位備案注銷(xiāo)前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

報(bào)關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并且承擔(dān)法律責(zé)任。

關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》的令

中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定(2021年11月19日海關(guān)總署令第253號(hào)公布自2022年1月1日起施行)

第一條  為了規(guī)范海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的備案管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  報(bào)關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)備案的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)。

第三條  報(bào)關(guān)單位可以在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

第四條  進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格；其中進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請(qǐng)備案的，還應(yīng)當(dāng)取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)已辦理報(bào)關(guān)單位備案的，其符合前款條件的分支機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)單位備案。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》（見(jiàn)附件）。

第六條  下列單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)備案：

（一）境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)；

（二）少量貨樣進(jìn)出境的單位；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、紅十字會(huì)、基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；

（四）接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助或者對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)、國(guó)際援助的單位；

（五）其他可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位。

辦理臨時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，并隨附主體資格證明材料、非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)證明材料。

第七條  經(jīng)審核，備案材料齊全，符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。備案信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公布。

報(bào)關(guān)單位要求提供紙質(zhì)備案證明的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。

第八條  報(bào)關(guān)單位備案長(zhǎng)期有效。

臨時(shí)備案有效期為1年，屆滿后可以重新申請(qǐng)備案。

第九條  報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、市場(chǎng)主體類(lèi)型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等《報(bào)關(guān)單位備案信息表》載明的信息發(fā)生變更的，報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請(qǐng)變更。

報(bào)關(guān)單位因遷址或者其他原因造成所在地海關(guān)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向變更后的海關(guān)申請(qǐng)變更。

第十條  報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)：

（一）因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的；

（二）被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案失效的；

（四）臨時(shí)備案單位喪失主體資格的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的情形。

報(bào)關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷(xiāo)的，其所屬分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)。

報(bào)關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷(xiāo)手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)。

第十一條  報(bào)關(guān)單位備案注銷(xiāo)前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

第十二條  報(bào)關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并且承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條  海關(guān)可以對(duì)報(bào)關(guān)單位備案情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)地檢查，依法查閱或者要求報(bào)關(guān)單位報(bào)送有關(guān)材料。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第十四條  報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款：

（一）報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、市場(chǎng)主體類(lèi)型、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的；

（二）向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（三）拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查的。

第十五條  本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本規(guī)定自2022年1月1日起施行。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號(hào)公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》，2015年2月15日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第161號(hào)公布、2016年10月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號(hào)修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

附件：報(bào)關(guān)單位備案信息表.doc