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隨著新冠病毒爆發以來，中國和美國同樣面臨著供應鏈中斷的問題例如交通擁堵、勞動力不足以及最后一公里等問題，如何建立彈性供應鏈以應對中斷成為時下的焦點問題。期望本報告可以為國內的彈性供應鏈物流體系建設提供借鑒。

《Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics》報告，是美國交通運輸部門在2022年2月發布的，介紹了美國所面臨的的供應鏈彈性方面的挑戰以及過向政府提出建議。

供應鏈對人們的日常生活至關重要。如果想要提高供應鏈水平，就需要在運輸、生產和采購方面取得成功。當商品高效可靠地運輸，企業和消費者可以可預測地獲得商品和材料時，支付更低的價格，同時面臨更少的干擾。

貨運和物流行業只是一個更大的供應鏈系統的一個關鍵組成部分，其中大部分都超出了交通運輸部的管轄范圍。貨運和物流網絡使私營公司能夠從一個復雜的全球供應商和制造商網絡中運輸原材料、中間零部件和最終產品，以到達零售消費者（圖1）。

圖1 貨運和物流在供應鏈中的作用

供應鏈彈性是指一個系統能夠適應不斷變化的條件，或能夠承受并從緊急情況或沖擊造成的干擾中快速恢復的能力。貨運系統的中斷改變了貨物的流動，導致延誤和延誤，影響業務運營，并導致企業、工人和消費者承擔的成本。不斷增加的貨運流量給這個國家的運輸系統帶來了壓力。如果再加上交通基礎設施老化和運力受限，增加的流量可能有助于降低國家貨運系統的彈性，增加中斷的影響，并減緩從破壞性事件中恢復的速度。

彈性貨運系統應具備：

· 展示響應性和靈活的操作，例如能夠快速調整供應鏈，并在需要時增加容量，以應對需求的激增。

· 擁有能夠保持性能和安全性的基礎設施，能夠承受壓力下的損壞，當損壞時，能夠快速修復。

· 展示高度的連通性，使供應鏈能夠轉移到替代路線或模式。

圖2  彈性系統的特性

一、供應鏈彈性方面的挑戰

美國供應鏈的彈性依賴于高質量的物理基礎設施、人力資本的獲取，以及對支持商品如何移動的技術和數據日益增長的需求。供應鏈中許多挑戰已因新冠肺炎大流行而加劇。它們包括交通擁堵、最后一英里的貨物交付、車架和集裝箱可用性、基礎設施中斷、倉儲能力、勞動力條件、法規靈活性和數據可用性

1.1 交通擁堵

交通堵塞會導致供應鏈流的中斷，其形式包括延遲、不可靠性、路由效率低下和成本增加。供應鏈擁堵可能來自于實體交通基礎設施的限制、信息交換的效率低下，或來自于設備和勞動力的短缺等其他因素。貨運和物流系統應對擁堵事件和解決其原因的能力可以限制這種破壞性因素的成本和連鎖影響。

在美國，如圖3所示。僅在州際公路系統，擁堵的成本在兩年內增長了25%，從2017年的120億美元到2019年超過150億美元，根據美國道路和運輸建筑商協會調查，在2019年，公路貨運經歷了近6.6億小時的延遲在國家的道路。僅在多式聯運連接器上所造成的累計長期（30年）擁堵成本就價值64億美元。州際公路系統之外也能感受到擁堵的影響：港口的海上擁堵、設備空轉和港口的卡車排隊導致運營效率降低，設施周圍的環境條件惡化。

圖3  每英里卡車小時數的主要公路貨運瓶頸實例

1.2 貨運和物流勞動力

疫情爆發期間，各國對交通運輸業員工的需求明顯增加，人員短缺造成了擁堵、企業停工停產等問題。

在美國，美國大約10%的人口在交通運輸和相關領域工作。貨運和物流勞動力越來越面臨挑戰，包括勞動力老齡化、工作質量問題和工人保留問題，這些因素包括具有挑戰性的工作條件和降低實得工資的成本。盡管貨運和物流的需求不斷增長，一個快速增長的勞動力，行業面臨挑戰在招聘和留住工人需要管理現有條件和未來增長的貨運和物流和需要提供途徑和培訓高質量的工作與自由和公平的選擇加入工會，以確保工人的能力。

因此，美國對交通運輸業員工的需求增長依然強勁。2020年新冠肺炎大流行初期，貨運工作崗位有所回升，并在2021年穩步增長（見圖6、7和8）。交通、卡車、倉儲和公用事業部門的職位空缺急劇上升，盡管營業額也有所增加。卡車運輸需求繼續快速增長，同時電子商務需求也不斷增長。卡車運輸需求預計將繼續以比其他貨運方式更快的速度增長，每年增長1.5%，到2040年增長35%。雖然許多運輸和物流領域正在增長，但填補現有和未來就業增長的勞動力帶來了挑戰。

圖6  卡車運輸部員工

圖7  倉儲和倉儲部員工

圖8  職位空缺和勞動力流失率：運輸、倉儲和公用事業部門（經季節性調整）

1.3 最后一公里

“最后一公里”，即供應鏈的最后一段，描述了貨物從配送中心到終端消費者或商店的移動。最后一英里的貨運是貨運中最復雜和最昂貴的因素之一，特別是在人口密集的城市地區，因此這部分供應鏈的挑戰可能會對彈性產生嚴重影響。

在美國，電子商務需求和消費者預期的其他趨勢（例如，次日和當日交貨）已經顯著地塑造了最后一英里貨運交付的格局。電子商務需求的增加和不斷增長的城市人口正在使基礎設施緊張，并重塑了在倉庫選址、物流需求、交付方法和技術應用方面的行業趨勢。在一些地方，對電子商務的需求也增加了安全沖突，因為越來越多的卡車與包括個人車輛、自行車和行人在內的其他用戶共享已經有限的通行權和路邊空間。這種對稀缺資源的競爭隨著路邊用途的擴大而增長，如接送和下車空間，為叫車和交通網絡公司，微移動性，以及街頭公交車和自行車道。

二、確保美國供應鏈的彈性：政策回應

新冠肺炎大流行是一項為期近兩年的“壓力測試”，凸顯了美國供應鏈的脆弱性，其中許多供應鏈問題已經存在多年。美國為了確保供應鏈在未來保持彈性，美國必須投資于貨運基礎設施，促進競爭和公平市場，并加強利益相關者、模式和公司之間的合作和信息共享。因此報告從以下幾個方面以利益相關方的角度對美國政府提出建議。

2.1基礎設施投資

利益相關方提出了許多建議，建議增加聯邦政府對港口、多式聯運連接器、卡車停車場、內陸航道船閘和大壩、航道疏浚和貨運鐵路的資金。此外，利益相關者建議采取一系列政策，加快貨運投資的交付，以解決瓶頸、加快災難恢復、改善連接性、擴大倉庫可用性、減少碳排放和改善網絡安全。

公共部門基礎設施投資以提高整個貨運網絡的效率、連通性和生產力，是信息請求評論者提交的最常見的政策解決方案之一。

2.2規劃和技術援助

利益相關方建議加強各級政府的貨運規劃，以提高供應鏈的安全性和彈性，確定貨運瓶頸，并減輕貨運對社區的影響。

2.3研究和數據

數據開發和數據共享對于改善美國交通運輸部、州政府和地方政府以及私營企業之間的協調，以支持供應鏈的彈性至關重要。數據共享工具可以在供應鏈利益相關者之間提供更定期的信息傳輸，并幫助確定能夠解決挑戰的效率或解決方案。

2.4 規章制度

利益相關者提出了許多建議，以修改廣泛的影響供應鏈運營的聯邦政策和法規，包括那些與安全、定價、勞動力和環境相關的政策和法規。這些建議旨在提高產能和效率，支持一些關鍵設備的國內生產，簡化官僚程序，改善公平性，加強競爭，加快災難響應和恢復，支持勞動力發展，并激勵清潔能源。

2.5協調和伙伴關系

許多評論者就協調和伙伴關系如何加強美國交通運輸部的供應鏈工作提出了建議。其中一些公司提出了關于加強美國交通運輸部在召集供應鏈利益相關者和推動政策變化以應對中斷方面的作用的直接建議，例如召集公共和私營企業的利益相關者，在出現挑戰時應對整個供應鏈運營時間的短期變化。其他建議集中在美國交通運輸部作為召集人的角色上，他可以通過持續的協調，幫助塑造和支持非聯邦合作伙伴的行動，包括州和地方政府、私營企業和國際合作伙伴。

結論

總體而言，中國和美國都面臨著供應鏈中斷的問題，如何建立起一個具有彈性的供應鏈至關重要。本報告中詳細描述的建議政策回應強調了美國運輸部所設想的支持美國21世紀彈性貨運和物流供應鏈的一系列行動。其中包括：

· 投資于貨運基礎設施，如港口、橋梁和鐵路，以提高運力和連通性。

· 提供技術援助，以支持貨運投資和業務的規劃和協調，并支持該部門雇用的工人。

· 改善數據和研究供應鏈績效。

· 加強和精簡治理，以提高效率，建設勞動力，提高競爭力，并降低安全和環境風險。

· 與整個供應鏈的利益相關者合作，包括與公共和私營企業的協調