這一周生態環境部先后發布了兩份有關溫室氣體控制的重要文件，即10月18日發布的《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》（環辦氣候函〔2023〕332號）和10月20日發布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（部令 第31號）。兩份文件對當前我國的碳市場影響均具有舉足輕重的作用，10月18日的《通知》發布了關于我國八大控排行業除電力以外七大行業的碳排放管理問題，關系到配額交易市場的擴容，10月20日的《辦法》則是關于業內期盼已久的溫室氣體自愿減排機制及項目開發的制度規定，是我國自愿減排碳市場重啟的關鍵節點和基礎。碳配額和碳減排簽發量共同組成了狹義碳資產，是我國當前碳資產的主要表現形式，而且在二者當中碳配額的體量遠遠大于碳減排簽發量。

《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》一開頭便指出通知發布的目的，即“為加快全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）建設，規范重點行業企業溫室氣體排放數據管理”，是針對2023—2025年石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等七大重點行業企業溫室氣體排放報告與核查有關重點工作要求的通知。這些溫室氣體重點排放行業企業向主管部門提交溫室氣體排放報告并接受碳排放核查是早就開始的事情，不僅僅是幾個有試點碳市場的省份，全國各個省市這項工作都在進行，是由各個省市的生態環境廳（局）的組織下進行，這次《通知》要求省級生態環境部門將重點行業企業與已經納入全國碳排放市場的發電企業一樣把名單錄入至全國碳市場管理平臺，并為重點行業企業開立賬戶，同時對企業編制自身碳排放報告的時間節點和技術要求，以及組織開展碳排放報告核查的時間節點和技術要求等做了規定。結合年初發布的電力行業企業通知，該通知主要有以下幾點信息引人注意：

1. 《通知》對水泥、電解鋁和鋼鐵三個行業企業的特殊要求顯示這三個行業企業大概率將會是依次最先納入的行業，這也與之前生態環境部在多重場合發布的信息吻合，雖然沒有具體的納入時間點，但是這三個行業在“十四五”期間依次納入全國碳市場的事情已經深入人心，而另外幾個行業企業根據有關領導在會議上的講話大概率在“十四五”期間不一定能納入，有些行業企業可能需要推遲到2030年之前。

2. 《通知》發布的幾個附件中，其中附件2-4是關于水泥熟料、電解鋁和鋼鐵生產三個行業企業的"企業溫室氣體排放核算與報告填報說明"，之所以稱為填報說明而不是指南是因為這幾個行業還沒有納入到全國碳市場之中，除了核算報告企業層級碳排放核算之外增加了熟料生產排放核算(水泥)和生產工序核算(電解鋁和鋼鐵)，是在結合2020年版補充數據表內容基礎上進行的改進，工序排放核算和熟料生存排放核算將會是未來納入全國碳市場碳配額計算和分配所依據的基準排放強度數據基礎。三份填報說明相較于第一版的《指南》在核算和數據管理要求上都有了不同程度的進一步細化，更加貼合實際和管理需要并具有可操作性。相關企業和服務機構應該對這三個行業的碳排放相關核算標準仔細研究，吃透，在納入全國碳市場之前未雨綢繆進行相關替代能源的使用籌劃和相關檢測工作的組織和準備，以期合乎《核查指南》的要求。

3. 《通知》中備受關注的一點是對使用綠色電力的企業在碳排放報告和核算中做了規定。“在核算企業層級凈購入電量或設施層級消耗電量對應的排放量時，直供重點行業企業使用且未并入市政電網、企業自發自用（包括并網不上網和余電上網的情況）的非化石能源電量對應的排放量按0計算，重點行業企業應提供相關證明材料。通過市場化交易購入使用非化石能源電力的企業，需單獨報告該部分電力消費量且提供相關證明材料（包括《綠色電力消費憑證》或直供電力的交易、結算證明，不包括綠色電力證書），對應的排放量暫按全國電網平均碳排放因子進行計算”。很多人看到這一點都為綠證被排除在外感到沮喪，這一點在現階段要明確的確是有難度。當前的全國電網平均碳排放因子0.5703tCO2/MWh是考慮了并網的非化石能源電力的影響之后的結果，不但考慮了火電，還有水電、核電、風光、生物質等所有并網電力的排放因子加權，例如今年的發電行業300MW以上燃煤機組2022年碳排放基準值為0.8177tCO2/MWh，其它機組更大，是遠高于當前公布的全國電網平均碳排放因子的。這也是為什么自發自用未并網電力的排放因子可以果斷按0計算，而并網的綠色電力一旦需要單算，勢必會影響到全國電網平均碳排放因子的計算，牽一發而動全身，在當前部門管理和技術聯動未成熟的情況下，先暫時單列出來。未來在綠色電力進一步落實發改委8月份發布的1044號文的前提下有望實現管理和技術聯動，有消息稱在2024年初便會開始代表可再生能源電量唯一綠色屬性證明的綠證核發，屆時隨著跨部門管理聯動的推進和技術手段的提高，實現綠色電力和碳排放聯動的條件會更加成熟。在當前的電力交易模式下，參與綠電點對點市場化交易的企業，這部分綠電消納數量較為明確，綠色權益轉移比較清晰，綠電購買使用的生產企業或大型活動等使用場景相對單一，在碳排放核算管理上更容易實現，而交易綠證背后代表的綠色電力來源相對復雜，同一家企業購買的綠證可能分別是多個綠電項目的部分電量，電力用戶不僅有控排企業，還有大量的非控排組織和居民，在設定新的電網排放因子時就存在困難，理想的狀況是未來隨著電力市場化交易的普及，每個企業組織或家庭都知道自己用電的來源，根據不同電力來源和對應的電力排放因子進行加權計算自身的排放。未來具體如何操作，還需要看國家能源局和生態環境部等管理機構的技術創新和管理協調程度。

以上《通知》所涉及的雖然是碳市場的主要部分配額交易市場，因為涉及到的利益相關方更多的是這幾個行業企業和一些服務機構，普通人還是感覺離自己有點距離。與此不同，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》所涉及到的利益相關方涵蓋的面積更廣一些，無論是眾多行業的減排項目業主和市場上的碳資產開發機構和服務機構均對此保持長期關注，長時間炙熱無比，這也是《辦法》的發布引起更多人的關注的原因。拾余在前幾天的文章《由CCER和碳普惠方法學想到的》和《CCER會在9月22日這天重啟嗎？》均提出過一些關于CCER重啟的思考和對一般企業面對CCER重啟的建議。本次《辦法》的出臺是CCER重啟的重要基礎，由于征求意見稿在7月初已發布，相關的信息大部分均已為社會所悉，拾余在文章《*劃重點*|《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）》也對管理辦法進行過總結分析，這里僅有正式版本和征求意見稿的差別以及背后可能的一些考量做一點點分析補充。

與征求意見稿相比，正式出臺的《辦法》在語言上更加突出了生態環境部作為管理部門的角色體現，而征求意見稿更多體現的是對于規則的精細設計，征求意見稿是基礎，正式文件在一些條款更加明確的基礎上還是提高了管理的成分和強度，同時在一些措辭和細節上調整或刪除了征求意見稿所提出的一些公眾征詢環節，比如對于方法學的描述，刪除了向公眾征求意見的字眼，改為對于我支持的領域我出技術規范，然后就按我的來，大權獨掌沒得商量，而且無論是項目登記和減排量登記均增加了“符合生態環境部規定的其他條件”這一兜底條款；對于一些細節上的規定更加詳細，例如管理臺賬明確為應當在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年，業主上傳資料之前是獲得審定核證機構確認，現在改為通過注冊登記系統提交相關申請表和審定與核查機構上傳的項目設計文件、項目審定報告；減排量登記時間明確為每期申請登記的項目減排量的產生時間應當在其申請登記之日前五年以內，項 目業主不得委托負責項目審定的審定與核查機構開展該項目的減排量核查，2017 年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應當按照本辦法規定重新申請項目登記，等等不逐個列舉；同時，《辦法》更改了一些時間方面的要求，溫室氣體減排項目登記要求項目開工建設時間變更為2012年11月8日以后，比之前推遲了近5個月，具體原因有興趣的可以研究一下。項目登記審核和減排量審核時間均由10個工作日內完成變成15個工作日內完成，為審核工作多爭取了一周的時間。

一周之內出臺兩項如此重要的文件和法令的確是少有的，結合近期各省市的其它地方政策的不斷出臺，我國雙碳工作的開展目前進入爆發之勢，但從單個政策出臺的細節來看，相關管理部門對于各項政策的出臺均表現的非常穩，深入落實和體現了中央提出的“先立后破，穩中求進”的指導思想。拾余還是那句話，雙碳行業賺不了快錢。