物流業是我國基礎性、戰略性、先導性產業，而貨運是物流核心環節，無運不成流。

7月13日，交通運輸部公示了太原；哈爾濱、長春；連云港-徐州-淮安；長沙-株洲-湘潭；西安、銀川；蘭州、西寧；烏魯木齊（含兵團相關師市）10個城市進入2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市（以下簡稱綜合貨運樞紐城市）支持范圍。

（一批物流集群依托國家物流樞紐快速發展 圖源：中通）

此次入選的10個“國家綜合貨運樞紐”城市，都是國家發改委建設的“國家物流樞紐城市”。去年，交通運輸部認定的第一批15個“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈”城市，也都是規劃布局的“國家物流樞紐承載城市”。

“國家物流樞紐”是國家發改委牽頭交通運輸部兩部門建設的，而“國家綜合貨運樞紐”是由交通運輸部牽頭財政部兩部門建設的，兩者都有財政資金支持，而后者所入選的城市幾乎都是前者入選城市。

兩類都有貨運樞紐，這是否是政策重復投入.？兩類貨運物流樞紐有何區別？

01 國家物流樞紐+牽頭單位國家發改委

2016年我國首次超越美國成為全球物流市場規模最大的國家，但作為全球最大物流大國，卻非物流強國。物流運行的成本高、效率低、質量不高。如何邁向物流強國？

（圖源：浙江發改）

2018年12月，國家發改委和交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》。

國家物流樞紐主要分為：陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型6種。這些政策逐步形成發改委提出的“通道+樞紐+網絡”的我國現代物流運行體系基礎。

1.國家物流樞紐——我國現代物流體系核心支撐

自2019年以來，國家發改委牽頭發布了四批國家物流樞紐建設名單，包括100個國家物流樞紐（其中太原、烏蘭察布—二連浩特、南京、青島、唐山5地同時具備兩種國家物流樞紐功能，實際數量只有95個），覆蓋30個省（區、市）及新疆生產建設兵團。

國家發改委綜合運輸研究所所長汪鳴指出，

“國家物流樞紐作為物流頂層儲、運環節集成載體，對促進產業一體化服務組織、供應鏈環節集成組織，對支持現代產業的網絡化、智能化發展具有重要組織功能和作用。”“各地在推動國家物流樞紐建設中，通過現代物流網絡運行體系構建，塑造并形成了覆蓋我國國土空間的現代物流主骨架。”

離我國第一部物流五年規劃《“十四五”現代物流發展規劃》中提到的“完成120個左右國家物流樞紐”僅差最后一步。

2.國家發改委——國家物流樞紐頂層設計部門

國家發改委的前身是國家計劃委員會，成立于1952年。原國家計劃委員會于1998年更名為國家發展計劃委員會，又于2003年將原國務院體改辦和國家經貿委部分職能并入，改組為如今的國家發改委。

國家發改委自2003年組建以來，一直負責我國現代物流政策制定工作。此前負責物流工作為國家發改委經濟運行局，該局負責全國現代物流部際聯席會議制度，但目前實際工作在經貿司，這也造成發改委在橫向部門協調上有所弱化。

02 國家綜合貨運樞紐+牽頭單位交通運輸部

貨運物流是綜合物流服務總核心支撐。雖然現代物流政策主要制定部門在國家發改委，但貨運物流管理在交通運輸部。

2019年，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》提出到到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。并在貨運物流上提出，“全球123快貨物流圈”：國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。

(圖源：曹妃甸港口)

因此，貨運物流也是交通運輸部份內職責。國家綜合貨運樞紐政策的出臺，是加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重要一步，也是我國邁向交通強國的重要一步。為此，

2022年7月8日，交通運輸部與財政部發布《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》。計劃用3年左右時間擇優支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。

1.國家綜合貨運樞紐——運輸物流升級支撐

2022年9月21日，交通運輸部、財政部公示2022年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈首批城市名單，天津、石家莊，寧波、金華，廈門、福州、泉州，濟南、臨沂，鄭州，武漢，廣州，重慶、成都，昆明首批15個城市入圍。

這是繼國家發改委與交通運輸部2018年推進國家物流樞紐以來，第二個以國家樞紐定位的物流基礎設施。耐人尋味的是，交通運輸部并沒有跟國家發改委聯合發文，而是與財政部發文。

（圖源：交通運輸部）

而支撐交通運輸部開展這項工作一個頂層制度支撐是交通運輸部牽頭的一個部際聯席會議制度——2021年10月，經國務院批復，交通運輸部牽頭，16部門參與的道路貨運行業高質量發展部際聯席會議制度。

2023年7月13日，交通運輸部公示了太原；哈爾濱、長春；連云港-徐州-淮安；長沙-株洲-湘潭；西安、銀川；蘭州、西寧；烏魯木齊（含兵團相關師市）10個城市進入2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍。

對于國家綜合貨運樞紐城市來說，實施期第一年每個城市將會獲得5億元的統一標準補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動相關工作，后續年度根據績效評價結果予以獎勵。

2.交通運輸部——國家貨運樞紐設計部門

交通運輸部前身是1954年9月，由原中央人民政府交通部重組的中華人民共和國交通部。1969年11月，鐵道部、交通部和郵電部的郵政部分機構合成新的交通部。1973年3月，郵政部門從交通部劃出。1975年1月，交通部又被拆分為交通部和鐵道部。

這種部門分拆造成了貨運物流市場的”九龍治水“即部門分割、條塊分割等問題，也制約我國綜合運輸及現代物流體系的建設。

為推進大交通發展，2008年3月，交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局的職責以及原建設部指導城市客運的職責，并負責國家郵政局和新組建的中國民用航空局。

如今交通運輸部負責水運、公路、鐵路、民航等四大運輸體系及郵政部門，因此在貨運物流政策制定中有重要話語權。推進綜合貨運樞紐也是建設我國綜合交通運輸體系中的一部分。

03 兩個跨部門聯席制度+兩類國家貨運樞紐

物流業是一個復合型、多元化產業，主管部門涉及發改委（物流基建）、交通部（貨運物流）、工信部（制造業物流）、商務部（商貿物流）、農業農村部（農產品物流）、自然資源部（物流用地）、人民銀行（物流金融、供應鏈金融）、中央網信辦（數字物流）、海關總署（物流通關）、公安部（道路通行）、應急管理部（應急物流）、生態環保部（綠色物流）等十多部門，物流業發展不是哪個單一部門能管得好的，因此被稱為“小國務院”的國家發改委來統籌協調，制定行業政策。

1.兩個跨部門聯系機制

國家發改委是分管國家物流行業政策及規劃，掌握基礎設施投資建設的話語權。

2005年，國家發展改革委建立全國現代物流工作部際聯席會議制度，發改委為牽頭單位，商務部、原鐵道部、原交通部、原信息產業部、原民航總局、公安部、財政部、海關總署、工商總局、稅務總局、質檢總局、國家標準委、中國物流與采購聯合會、中國交通運輸協會14部門為成員單位。

其主要職責是，綜合協調涉及現代物流發展的政策、戰略和規劃；協調解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協作配合，實現信息共享，建立長效機制，全面推進現代物流工作。

但交通運輸部是運輸主管部門，負責落實交通強國等國家政策，2021年成立道路貨運部際聯席會議制度，是牽頭單位，也在參與貨運物流跨部門協調。

2.兩類國家物流樞紐

交通運輸部牽頭建設的“國家綜合貨運樞紐”所入選的25個城市，幾乎全部都在發改委所建設的“國家物流樞紐”之中，尤其是陸港型、空港型、港口型和路上邊境口岸型。

“國家物流樞紐”中：陸港(公路貨運)、空港（航空貨運）、港口型（水路貨運），陸上邊境口岸（鐵路貨運）基本都涵蓋了貨運樞紐，所以交通運輸部與財政部的國家綜合貨運樞紐和發改委國家物流樞紐基本重疊。

其中，金華、福州、泉州、濟南、臨沂、銀川不是國家物流樞紐中的貨運樞紐，哈爾濱、西寧兩城市目前不在國家物流樞紐建設城市之中，但這些城市都是國家物流樞紐布局承載城市。

關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，是交通運輸部聯合財政部發文，與財政部合作意味著有撥款，而名單與“國家物流樞紐”重復就意味著有重復資金和政策加持。

從“國家綜合貨運樞紐”所選城市的分布區域來看，所選城市更像是對物流基礎相對較弱地區的一種補充，重復的政策和重復的補貼對于這些城市發展當然有幫助，但考慮兩項政策都涉及長遠發展，都是頂層設計。

兩個部際聯席會議制度的建立，兩類國家級貨運物流樞紐城市的評定，在一定程度上顯示針對物流行業這個多頭監管的行業，還需要進一步強化協同共治，避免因部門分割形成的重復施策，強化頂層設計和精準施策。

附件1

附件2：國家物流樞紐布局承載城市

2018年12月21日，國家發展改革委、交通運輸部發出關于印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知（發改經貿〔2018〕1886號），貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，科學推進國家物流樞紐布局和建設。

陸港型國家物流樞紐承載城市：石家莊、保定、太原、大同、臨汾、呼和浩特、烏蘭察布、沈陽、長春、哈爾濱、佳木斯、南京、徐州、杭州、合肥、南昌、鷹潭、濟南、濰坊、鄭州、安陽、武漢、長沙、衡陽、南寧、柳州、重慶、成都、遂寧、貴陽、遵義、昆明、拉薩、西安、延安、蘭州、酒泉、格爾木、烏魯木齊、哈密、庫爾勒。

港口型國家物流樞紐承載城市：天津、唐山、秦皇島、滄州、大連、營口、上海、南京、蘇州、南通、連云港、寧波―舟山、蕪湖、安慶、福州、廈門、九江、青島、日照、煙臺、武漢、宜昌、岳陽、廣州、深圳、湛江、欽州―北海―防城港、洋浦、重慶、瀘州。

空港型國家物流樞紐承載城市：北京、天津、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、長沙、武漢―鄂州、廣州、深圳、三亞、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、銀川、烏魯木齊。

生產服務型國家物流樞紐承載城市：天津、石家莊、唐山、邯鄲、太原、鄂爾多斯、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、大慶、上海、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、嘉興、金華、合肥、蚌埠、福州、三明、南昌、青島、鄭州、洛陽、武漢、十堰、襄陽、長沙、郴州、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南寧、柳州、重慶、成都、攀枝花、貴陽、西安、寶雞、石河子。

商貿服務型國家物流樞紐承載城市：天津、石家莊、保定、太原、呼和浩特、赤峰、沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、牡丹江、上海、南京、南通、杭州、溫州、金華（義烏）、合肥、阜陽、福州、平潭、廈門、泉州、南昌、贛州、濟南、青島、臨沂、鄭州、洛陽、商丘、南陽、信陽、武漢、長沙、懷化、廣州、深圳、汕頭、南寧、桂林、海口、重慶、成都、達州、貴陽、昆明、大理、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、喀什。

陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市：包括呼倫貝爾（滿洲里）、錫林郭勒（二連浩特）、丹東、延邊（琿春）、黑河、牡丹江（綏芬河―東寧）、防城港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、日喀則（吉隆）、伊犁（霍爾果斯）、博爾塔拉（阿拉山口）、克孜勒蘇（吐爾尕特）、喀什（紅其拉甫）。