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中美航空業脫碳的重點領域

作為規模最大的兩個航空市場，中國和美國在推動航空業低碳轉型的過程中發揮著關鍵性的領導作用。兩國之間相互合作，有助于解決航空業脫碳所面臨的主要障礙，包括效率不高的國際政策制定，以及推廣清潔燃料缺乏動力等。整個航空業為了減少溫室氣體排放，必須采用清潔燃料，提高燃料效率，通過市場化措施和出行模式轉變來適當減少運輸量，以及減少非二氧化碳排放影響。

背景與挑戰

目前，航空業占全球人為二氧化碳排放總量的2.5%。但隨著航空需求快速增長，航空業對氣候變化的影響也日益顯著。過去10年，飛機產生的二氧化碳排放量增長了44%，按照最近的速度到2050年可能再增加兩倍（國際民航組織，2019）。預計在未來30年，航空業的累積二氧化碳排放量將達到約500億噸（國際民航組織，2016）。從2020年起，為了以67%的概率實現將溫度升高限制在1.5攝氏度的目標，全球碳預算為4,000億噸二氧化碳，其中航空業將占12.5%（政府間氣候變化專門委員會，2021）。除了二氧化碳以外，氮氧化物、黑碳和水蒸汽等短期氣候污染物的影響，可能會使航空業的氣候影響擴大兩倍（歐盟航空安全局，2020）。

中美兩國是全球規模最大的兩個航空市場。從兩國發出的航班占全球航空客運業務的35%，占2019年全球航空客運二氧化碳排放量的36%。具體來說，從中國發出的航班消耗了3300萬噸航空燃料，排放1.03億噸二氧化碳，而從美國發出的航班消耗了5700萬噸航空燃料，排放1.79億噸二氧化碳。由于受到全球疫情的影響，中美兩國近兩年航空燃料消耗量有所降低，但預計將在2024年恢復到疫情前的水平。

目前最樂觀的預測是，從2015年到2050年，航空燃料效率（每客運周轉量的耗油量）預計每年將提升1.53%（國際民航組織，2022）。另一方面，在新冠疫情之前，航空客運需求以每年約4.2%的速度增長，預計在復蘇之后航空客運需求每年將增長3.6%（國際民航組織，2022）。這凸顯出開發低碳甚至零排放飛機和燃料的必要性。為了在不增加全球碳預算占比的情況下，實現與《巴黎協定》一致的全球溫升幅度遠低于2攝氏度的目標，航空業從2021年到2050年需要將累積排放量減少超過一半，降至不超過230億噸。

在2021年召開的第26屆聯合國氣候變化大會上，二十八個國家組成“國際航空氣候雄心聯盟”，并承諾采取措施，按照與1.5攝氏度減排路徑一致的速度減少航空業的碳排放。該承諾展現了航空業對國際民航組織長期氣候目標的支持，對有效執行國際航空碳抵消與減排計劃的承諾，以及優先投資可持續航空燃料（SAF）和零排放飛機的計劃。

低碳技術規模化的進展緩慢，因此需要有政策決心。可持續航空燃料作為化石航空燃料的即用型替代品，其成本是化石燃料的2至5倍，而且在2022年，可持續航空燃料僅占全球航空燃料供應的約0.1%。目前，只有個別國家和地區出臺加快采用可持續航空燃料的政策。因此，航空業脫碳主要面臨三個方面的挑戰。第一，通過國際民航局制定國際政策需要成員國推動改革。第二，發展低碳技術（尤其是可持續航空燃料），目前缺少政府支持以及大規模公共或私人投資。第三，需求增長迅速且不平衡，引發了對執行減排措施的公平性的擔憂。

合作機會

航空業的全球性，決定了國際政策制定是氣候行動的核心，尤其是在推廣新飛機技術方面，而可持續航空燃料將主要依賴國內政策提供支持和激勵。如果中美兩國能夠在這兩個重要領域展開合作，將對全球脫碳產生巨大的促進作用。

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在未來國際民航組織的談判中，中美兩國共同發揮領導作用，也有助于推行更有效、更嚴格的環境標準。尤其是兩國可以支持更新國際民航組織的飛機二氧化碳標準，同時推出靈活性機制。

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中美兩國可以利用他們在國際民航組織中的政治影響力，建議提高其決策過程的透明度。

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兩國可以選擇幾條跨太平洋航線，建立一條可持續航空燃料走廊，使兩國的航空公司在相關聯的機場能夠獲得100%高質量可持續航空燃料。此外，可持續航空燃料的應用，需要有一套可靠的國際可持續航空燃料標準作為配套。中國和美國都有機會從頭開始制定高質量的標準，并防止低質量燃料主導市場。

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最后，中美兩國可以聯合承諾對化石航空燃料進行加氫處理，將化石航空燃料中的芳香烴含量減少50%，從而將凝結尾跡減少約30%。兩國可以提出通用ASTM標準，強制要求降低航空燃料中的芳香烴含量，并在國內采取統一的監管規定，從而為其他國家樹立榜樣。

總結

為了使航空業與《巴黎協定》的溫升目標保持一致，需要各國政府有減排的雄心和資源，并且有可靠的政策提供支持。中國和美國作為規模最大的兩個航空市場，在推動航空業低碳轉型的過程中發揮著關鍵性的領導作用。兩國之間相互合作，有助于解決航空業脫碳所面臨的主要障礙，包括效率不高的國際政策制定，以及推廣清潔燃料缺乏動力等。

整個航空業為了減少溫室氣體排放，必須采用清潔燃料，提高燃料效率，通過市場化措施和出行模式轉變等改變需求，以及減少非二氧化碳排放影響。

中國和美國處在不同經濟發展階段，因此未來幾十年，兩國的航空運輸量增長將存在差異，兩國的脫碳計劃自然也會有所不同。然而，我們相信，兩國可以對航空業碳排放達峰的緊迫性達成一致，協調兩國的脫碳重點領域，并促進在關鍵領域的合作。但兩國需要通過國內政策，為高質量的可持續航空燃料提供更多支持和激勵。中國需要加強在國際民航組織中的領導地位，而美國則需要推動排放量披露，并進行高鐵投資。

如果兩國能立即采取行動，將引領全球航空業在未來幾十年深度脫碳，與全球溫升幅度遠低于2攝氏度的目標保持一致。

SUMMARY

作者：

國際清潔交通委員會 鄭欣怡，Dan Rutherford

/ 關于國際清潔交通委員會 /

International Council on Clean Transportation

ICCT是一家非盈利性研究機構，我們的目標是大幅減少各類移動源（乘用車、貨運車、船舶、飛機、非道路機械）的大氣污染物及溫室氣體排放，改善空氣質量，提升能源效率，保護公眾健康。