（中物聯物流規劃研究院副院長兼樞紐經濟研究所所長 胡惠明）

1國家物流樞紐建設運營總結

（一）國家物流樞紐總體布局規劃

國家物流樞紐是我國現代物流體系的核心基礎設施。2018年，國家發展改革委、交通運輸部印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，確定在127個國家物流樞紐承載城市規劃布局 212個國家物流樞紐，其中陸港型41個、港口型30個、空港型23個、生產服務型47個、商貿服務型55個陸上邊境口岸型16個。到目前為止，國家物流樞紐年度建設名單已發布三批，共計70個樞紐。

（二）國家物流樞紐總體運行成效

一是集聚效應明顯增強，物流效率不斷提升。各樞紐通過高起點規劃、高標準建設、高水平運營，對區域倉儲設施、交通網絡、運力等物流資源整合利用，產生了較強的設施優勢和集聚效應，越來越多的各類企業入駐樞紐。

樞紐按照“通道+樞紐+網絡”的發展理念，加快基礎設施“補短板”，整合樞紐內外資源，加快現代信息技術和先進設施設備應用，深入物流鏈與供應鏈各環節，推進組織模式創新，不斷提升物流效率。

二是發揮基礎保障作用，推動物流保通保暢。在經濟下行壓力加大情況下，樞紐積極發揮穩定器的作用，在維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

疫情期間，樞紐積極參與應急物資組織、運力保障、倉儲配送等工作，在保障區域醫療和生活物資供應，滿足上下游生產、商貿企業物流需求和居民消費需要及維護國際供應鏈安全等方面發揮重要作用。

三是培育發展樞紐經濟，實現區域經濟升級。隨著樞紐規模集聚效應逐漸增強，對地方其他產業支撐帶動和引領作用日益突出，已成為地方經濟轉型升級的重要推進力，推進由“通道經濟”邁向“樞紐經濟”。

以國家物流樞紐為中心，促進“物流+”產業發展，支撐高質量發展，促進創新鏈、資金鏈與產業鏈深度融合，帶動區域產業升級。

（三）國家物流樞紐運行面臨短板

一是樞紐建設“三個不到位”。即樞紐基礎設施建設不到位、樞紐配套保障建設不到位、樞紐建設預期成效不到位。

二是樞紐運營“三個不完備”。即運營主體全鏈條服務能力不完備、網絡化運營業務組織能力不完備、樞紐可持續發展支撐體系不完備。

2國家物流樞紐建設發展價值

（一）國家物流樞紐的產業發展價值

現代產業發展既符合規模經濟的基本特征，在信息、智能、網絡等技術支撐下，還具備了產業鏈供應鏈協同與構建增值能力強的價值增量新特征。

協同發展需要得到要素載體和運行網絡、服務模式的創新支撐，國家物流樞紐是國家頂層物流網絡節點，對物流產業鏈銜接、其他產業鏈供應鏈協同提供運行環境支撐。基于以上原因，國家物流樞紐具有雙重產業價值：

即物流產業價值：物流資源整合、物流網絡拓展、物流規模提升、物流業態創新。

樞紐經濟價值：物流要素聚集催生交通與物流信息網絡平臺建設、樞紐偏好型產業發展、樞紐承載城市網絡輻射功能培育。

（二）國家物流樞紐的城市經濟價值

城市是國家物流樞紐的載體，也是產業布局的重要載體，國家物流樞紐的產業價值決定了對載體城市具有重要的經濟產業發展價值，城市經濟價值決定了國家物流樞紐建設與發展前景廣闊，城市應高度重視國家物流樞紐的建設。

一能提升城市物流發展地位：城市物流具有雙重特性，一是服務自身生產生活，二是服務區域經濟發展，國家物流樞紐的建設發展使命是服務雙重需求，重點是服務區域經濟發展，決定了國家物流樞紐承載城市在聚集區域物流要素上具有先導性。

二能培育城市物流產業增長點：國家物流樞紐以服務區域為基本任務，必將為城市帶來超越自身生產、生活的增量，且增量規模隨網絡輻射氛圍而不斷提升，將為城市物流產業帶來新的增長點。

三能強化城市產業要素聚集功能：國家物流樞紐為城市物流產業帶來增量的同時，營造了強大的物流輻射網絡條件，為制造、商貿流通等產業要素基于成本、要素競爭力的聚集創造了環境，必將提升城市產業要素聚集發展功能。

3國家物流樞紐建設運營思路

（一）加快物流樞紐落地建設

一是要解決分散和低水平物流經營下物流規模不經濟與只能提供運輸、倉儲服務問題，培育物流樞紐新功能，補齊新老基礎設施短板，尤其是大循環、雙循環輻射物流設施功能，重點是建設干支倉配網絡、流通加工、保稅、冷鏈、信息平臺、交易和結算平臺等。

二是提供物流要素整合和組織、服務模式創新環境和實現途徑，構建全產業鏈的供應鏈服務體系，扭轉物流樞紐業務功能單一和缺乏服務資源整合能力的局面。

三是為物流樞紐所在地區和樞紐承載城市物流產業發展提供增量機遇，完善城市物流服務系統，營造樞紐城市大循環、雙循環的產業布局發展環境，實現城市經濟與產業的高質量發展。

（二）充分發揮樞紐運營主體核心引領作用

一是確立建設運營主體。通過功能聯合、平臺對接、資源共享，打造高效、協同的運營主體，形成“通道+樞紐+網絡”的物流運營服務體系。通過資本合作、設施聯通、平臺對接、資源共享等方式打造優勢互補、業務協同、利益一致的合作共同體。

二是創新樞紐運營模式。依托國家物流樞紐，集成綜合服務平臺；完善“多倉聯動”服務平臺，整合“干支倉配”資源；搭建智慧服務平臺，整合國際物流服務資源；對接社會物流信息服務平臺，增強樞紐開放性公共性。

三是創建運營標桿企業。謀求國家指導、學習首批經驗、打造自身特色。

四是建立利益聯結機制。包括，建立協商協作機制：起步階段，在樞紐聯盟企業獨立運營基礎上，制定《樞紐建設運營聯盟章程》，簽署《建設運營聯盟協議》，協商解決樞紐運營遇到的問題，各自取長補短，分工協作，互利共贏，避免惡性競爭。

建立平臺共享機制：由樞紐建設運營主體牽頭單位集成開發樞紐綜合信息平臺，接入國家物流樞紐信息平臺，聯盟內企業共享各個國家物流樞紐信息，自愿上傳各自業務信息，拓展國內國際業務。

建立金融扶持機制：由樞紐承載城市政府出面，協調轄區內相關金融機構，研究借鑒國內供應鏈金融成功經驗，建立樞紐建設運營物流供應鏈金融服務平臺，為運營主體和非主體企業發展提供金融支持，解決物流供應鏈上下游中小企業融資難、融資貴問題。

建立合作共贏機制：長遠階段，以國家物流樞紐建設項目為導向，篩選基礎性較強、投資回報期長的公益性設施建設項目和具有一定基礎性、投資回報期較長的準公益性設施建設項目，采用合作利益聯結機制，推進國家物流樞紐設施建設和統籌運營管理。建立合作共同體利益分配機制，支持物流樞紐運營合作共同體內各運營主體之間以土地、資本、技術、設施、品牌為紐帶，通過股份合作、訂單合同、互助合作等方式，組建合作共同體。

（三）推動國家物流樞紐網絡化運行

基于國家物流樞紐網絡“多鏈融合”的現代產業運營組織，將成為現代產業發展驅動力由要素驅動向組織驅動轉換的“分水嶺”。

（四）培育發展物流樞紐經濟

一是依托物流樞紐推動物流自身的產業鏈、供應鏈、價值鏈關系調整和物流要素空間聚集模式變革，形成基于“干支倉配”一體化銜接融合的物流產業發展形態，加快發展物流規模經濟、平臺經濟、門戶經濟、流量經濟等“樞紐產業”。

二是通過物流樞紐業態、模式創新，加快物流與大循環和雙循環的制造業、商貿流通業有機融合，加快提升物流與相關產業集群經濟價值新動能，打造樞紐經濟與產業、物流產業發展新高地。

三是按照大循環、雙循環要求，密切物流樞紐與產業布局發展重要城市的通道化聯系，打造連接沿海與內陸的產業發展走廊，尋求物流樞紐發展價值、規模突破新路徑。