河南省人民政府辦公廳關于加快平臺經濟健康發展的實施意見

發展目標

經過3—5年努力，平臺經濟整體發展水平進入全國前列，力爭引進國內外優勢平臺企業30家，培育具有競爭力的本省平臺企業100家左右，在電子商務、生活服務、物流、文化旅游、大宗商品等重點領域形成一批行業領先的平臺企業，金融、科技、數據、信用等配套體系進一步健全，營商環境進一步優化。

聚焦平臺經濟重點領域

　?。ㄒ唬╇娮由虅掌脚_。加快發展跨境、直播、社交電子商務，支持電子商務企業運營模式創新，構建“多城市協同、進出口并重、線上線下融合”的電商發展新格局。推進鄭州、洛陽、南陽市跨境電子商務綜合試驗區建設，布局跨境電子商務產業園和公共海外倉，建設跨境電子商務藥品零售進口試點，持續舉辦全球跨境電商大會。推動設立省級網絡銷售平臺公司，構建面向全球的跨境電子商務供應鏈和產業鏈。創建國家級、省級電子商務示范基地，建設一批綜合性電子商務平臺，支持本地化、專業化的垂直電子商務平臺做大做強，更好服務個性化、品質化、智能化消費需求。支持發展潛力大、商業模式獨特、細分領域優勢明顯的電子商務平臺企業申報國家級電子商務示范企業、數字商務企業。（責任單位：省商務廳、發展改革委、財政廳、鄭州海關）

　　（二）生活服務平臺。支持行業龍頭企業垂直整合餐飲、外賣、家政、商超、住宿等生活服務資源，打造面向生活服務業的開放平臺，培育線上線下相結合的社會服務新模式，滿足群眾多層次多樣化需求。支持我省即時配送、社區服務平臺企業拓展國內市場，成為行業領軍型平臺企業。鼓勵平臺企業整合線上線下資源，發展網約車、共享單車等服務業態。完善省充電智能服務平臺功能，支持建立統一的停車智能服務平臺，提高交通服務能力與水平。（責任單位：省發展改革委、商務廳、交通運輸廳）

　?。ㄈ┪锪髌脚_。積極發展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業集采售后服務等專業化互聯網物流服務平臺，建設鄭州5G＋智慧物流等行業和區域電子商務快遞物流公共服務平臺，促進傳統物流企業向數字物流平臺轉變。加快發展網絡貨運、多式聯運等物流平臺，支持傳統貨運企業建設網絡貨運平臺，鼓勵鄭州、洛陽、安陽、商丘市等國家物流樞紐建設綜合性智慧物流服務平臺，形成集物流信息發布、在線交易、數據交換等功能于一體的物流信息服務中心。推動組建中國國際速遞物流公司，建設覆蓋全球市場的服務平臺。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省政府國資委）

　　（四）文化和旅游平臺。推動5G、物聯網、人工智能、云計算等在文化和旅游領域創新應用與示范，積極配合黃河、長城、大運河、長征國家文化公園（河南段）數字云平臺建設，豐富和優化數字文化旅游產品與服務供給。建設河南文旅數字中心和旅游云集散平臺，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質、一站式綜合旅游服務。推廣“游戲+虛擬旅游”“電影+沉浸式體驗”等數字文旅應用，支持發展云演藝、云看展、云演出、旅游直播等智慧文旅新模式、新業態。（責任單位：省文化和旅游廳、發展改革委）

　　（五）大宗商品交易平臺。聚焦能源產品、基本工業原料和大宗農產品等領域，依托省糧食交易物流市場、鄭州商品交易所、中國（鄭州）國際大宗商品產業園、中國（駐馬店）國際農產品加工產業園等，打造一批集網上信息發布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務等功能為一體的跨區域商品交易平臺。支持煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧食等優勢領域平臺企業拓展國內外市場，發展成為具有國際競爭優勢的平臺企業。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、發展改革委）

　?。┕I互聯網平臺。構建工業互聯網平臺體系，重點建設1個跨行業、跨領域綜合性平臺，一批細分行業、特色領域平臺，一批產業集群平臺，推動制造業資源整合集聚和開放共享。依托工業互聯網平臺，開發起重機、工程車輛等行業指數，為宏觀經濟分析提供依據和支撐，加快建設國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心。持續實施“企業上云上平臺”提升行動，推動中小企業研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等關鍵環節廣泛上云，構建“大企業建平臺、中小企業用平臺”的融通發展格局。（責任單位：省工業和信息化廳）

　?。ㄆ撸┺r業服務平臺。持續開展農業農村信息化中小企業提速專項行動，鼓勵互聯網企業建設農業生產經營、管理服務、農產品流通等大數據平臺，發展智慧農業服務。完善鶴壁農業大數據綜合應用服務中心功能，提升農業綜合信息服務能力，提高農業生產精準化、智能化水平。充分發揮農業大省優勢，加快發展南陽中醫藥、信陽毛尖、三門峽蘋果等特色農產品平臺。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。（責任單位：省農業農村廳、商務廳、工業和信息化廳、發展改革委）

　?。ò耍﹦撔聞摌I平臺。依托各地智慧島和鄭州航空港經濟綜合實驗區等雙創示范基地，建設完善創新創業服務平臺，鼓勵各類科研資源向平臺企業集聚，積極推進開放式創新，開展創新任務眾包，向中小企業及高校創業大學生開放共享資源，支持中小企業開展技術、產品、管理及商業模式等創新，鼓勵大學生充分利用各級各類雙創示范基地開展創新創業實踐，打造雙創升級版。持續推進省級數字化轉型促進中心建設，建設一批數字化轉型公共服務平臺，積極開展數字化轉型普惠服務。（責任單位：省發展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳）

優化平臺經濟發展環境

　?。ㄒ唬﹥灮袌鰷嗜霔l件。加強政策協同，依法依規清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，完善審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。持續推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規范化，統籌開展住所與經營場所分離登記試點。推進經營范圍登記規范化，及時將反映平臺經濟新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。（責任單位：省市場監管局）

　?。ǘ┩苿诱諗祿c平臺數據共享。加快建設省大數據中心，升級完善一體化政務服務平臺，整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業依法依規核驗第三方資質信息提供服務保障。支持鄭州、新鄉等地開展數據要素市場化改革試點，制定數據確權、交易、應用開發規則和流程。探索建立政府與企業間的數據交流機制，暢通政企數據雙向流通，鼓勵平臺企業依法依規使用公共數據從事數據加工活動。（責任單位：省行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳、發展改革委）

　?。ㄈ┙ㄔO典型應用場景。圍繞智能制造、車聯網、智慧醫療、智慧養老等領域，打造一批典型應用場景，對產生顯著經濟效益與社會效益的優秀應用場景進行推廣。支持頭部企業整合產業鏈資源，圍繞發展痛點堵點建設行業性平臺，不斷深化場景應用，形成涵蓋多價值環節的平臺經濟生態圈。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、衛生健康委、民政廳）

　?。ㄋ模┖粚嵕W絡基礎支撐。加快5G、千兆光纖、數據中心等新一代信息基礎設施建設，推進IPv6規模部署和應用，優化提升網絡性能和速率，進一步降低中小企業寬帶和專線平均資費水平，為平臺經濟發展提供有力支撐。推進物聯網系統建設，布局感知網絡，深化物聯網技術在公共服務、城市管理等領域的應用。（責任單位：省通信管理局、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳）

　?。ㄎ澹┘訌妼ν饨涣骱献鳌Ｅe辦數字經濟峰會、跨境電商大會、互聯網大會等活動，推動平臺企業跨區域交流合作。鼓勵省內平臺企業參加國內國際會展、論壇等活動，加強技術、應用等領域的合作，提高市場開拓能力。（責任單位：省發展改革委、商務廳、通信管理局）

強化平臺經濟政策支持

　　（一）加強資金支持。統籌運用省級相關專項資金，持續加大對平臺項目建設、平臺企業發展的支持力度。推動數字經濟政府引導基金等相關基金支持平臺經濟發展，鼓勵種子、風險、天使投資等機構參與平臺企業融資。（責任單位：省財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳）

　?。ǘ娀瘎撔轮?。充分利用創新生態支撐等專項資金，加大對平臺類信息技術研發的支持力度，引導平臺企業提高創新投入強度，加快人工智能、云計算、操作系統等技術研發突破。鼓勵平臺企業與高等院校、科研院所開展合作，在豫設立新型研發機構或產業研究院。將平臺企業所需專業納入我省鼓勵增設專業清單，支持省內高校設置平臺經濟相關專業及方向，開展數據、算力、算法方面的研究。（責任單位：省科技廳、教育廳、發展改革委、財政廳）

　?。ㄈ┮M培育優勢企業。建立平臺企業招商需求目錄，重點圍繞電子商務、物流、生活服務、工業互聯網、數據交易服務等領域的創新型、科技型、成長型平臺企業開展精準招商，完善平臺經濟產業圈、生態圈。支持各地結合實際出臺針對性政策，爭取平臺經濟頭部企業在豫設立地區性總部、區域運營中心、結算中心等，支持產業帶動性強、發展潛力大的平臺企業不斷提升競爭力。（責任單位：省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳）

　　（四）保障從業人員權益。加強對平臺從業人員的職業技能培訓，提升技能水平。按照國家統一部署開展新就業形態人員職業傷害保障試點，完善平臺從業人員參加社會保險政策。平臺經營者應根據平臺就業特點，為從業人員提供多樣化商業保險保障，防范和化解職業傷害風險。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　?。ㄎ澹┩晟莆锪鱾}儲配套設施。支持平臺企業在重點國家和市場布局建設海外倉，被認定為省級跨境電商海外倉的，按規定給予資金扶持。鼓勵引導龍頭物流企業與平臺企業統籌建設物流設施，共享信息平臺和運行網絡。（責任單位：省商務廳、發展改革委）

創新平臺經濟監管機制

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域監管。強化和改進反不正當競爭監督執法，依法查處濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障各類市場主體的合法權益。強化金融領域監管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。深入落實網絡安全保護制度，規范數據處理活動，嚴厲打擊超范圍收集個人信息等行為。實施算法分級分類安全管理制度，規范互聯網信息服務算法推薦活動。推行數字化監管，開展平臺企業信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，提供趨勢性數據和預警分析支撐。（責任單位：省市場監管局、省委網信辦）

　?。ǘ娀块T協同監管。探索動態包容審慎監管制度，加強對新產品、新服務、新業態的部門協同監管。健全網絡市場監管體系，完善省網絡交易監管平臺功能，建立監管部門間抽查檢驗鑒定結果互認機制，開展跨平臺在線監管試點，推動各部門監管平臺與企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據比對，實現線上線下一體化監管、事前事中事后全鏈條監管。提升省信用信息平臺服務功能，加強對平臺內失信主體的約束和聯合懲戒。（責任單位：省發展改革委、市場監管局）

　?。ㄈ┘涌鞓藴鼠w系動態調整。完善平臺經濟新業態標準體系，針對缺乏標準的重點領域，及時出臺相關標準，為平臺經濟健康發展提供技術支撐。鼓勵和引導我省平臺企業參與國家標準、行業標準制定。（責任單位：省市場監管局）