針對國際鐵路聯運規則不統一，鐵路運輸單證無物權屬性、缺乏貿易結算和融資功能等制約貿易發展的痛點和堵點等問題，成都、重慶、鄭州、廈門、濟南、青島、欽州等地先后開啟了探索基于國際鐵路聯運的物流與貿易規則實踐之門。

各地實踐

1. 四川成都

2017年成都陸港公司與中行商議決定，從貨值較大且相對容易評估的平行進口汽車入手，選擇有實力且有合作互信基礎的貿易商，鎖定較受市場歡迎的車型，有條件地開展“一單制”試點。

參照海運規則體系，陸港公司牽頭創新制定了基于中歐班列的多式聯運“一單制”運輸提單。2017年4月6日，蓉歐德源進口的兩輛路虎車被運到荷蘭蒂爾堡站指定的監管倉后，首張“一單制”提單即由陸港公司簽發。這張提單，有效鏈接了中歐班列收貨和送達環節——陸港公司對外聯合DHL（運敦豪），對內整合蓉歐班列公司等物流資源，使得貨物從荷蘭蒂爾堡站通過中歐班列運抵成都國際鐵路港，實現“門到門”運輸“一單到底”。陸港公司作為貨物承運人，負責對貨物全程運輸、監控。其間，第三方無法接觸貨物，確保陸港公司對貨物的控制權，包括遭遇違約風險時對貨物的處置權，從而形成了交貨-運輸-監管-提貨全鏈條閉環，解決了中歐班列在實現鐵路運輸單據物權上的關鍵難題。

在此基礎上，多式聯運提單成為企業貿易結算、融資、提貨的唯一憑證。貨物從荷蘭蒂爾堡站離港不久，蓉歐德源就收到了陸港公司開出的貨運提單，企業拿著它向中國銀行錦江支行申請信用證，銀行完成審核后，荷蘭企業就拿著信用證到中國銀行法蘭克福支行申請議付。與傳統模式相比，發貨方的收款周期縮短20天左右，進口商的資金壓力也大大緩解。

2 重慶

針對國際陸上貿易普遍存在國際鐵路公路運輸單證物權屬性缺失，重慶自貿試驗區牽頭創新研發以實際應用為導向的國際貿易陸路運輸相關的單證標準體系，圍繞國際鐵路、國際公路運輸流程梳理，對單證及其背面條款、責任保險（保險條款、投保規則）和實際運用規則等內容進行規定。《國際貨運代理鐵路聯運作業規范》《國際貿易貨物交付與貨款支付的風險防范與控制》和《汽車貨運代理服務質量要求》三項物流標準已通過國家審批并發布，首次從國家標準層面明確了在國家鐵路聯運領域能使用可轉讓的國際運輸單證，包括但不限于貨運代理運輸憑證，在保留現有鐵路運單的基礎上，實現了使用其他可轉讓國際物流運輸單證的重大突破。

重慶依托陸海新通道開展多式聯運“一單制”試點，由西部陸海新通道鐵海聯運班列運營平臺公司簽發提單，班列公司下屬中新南向通道（重慶）物流發展有限公司已獲交通部頒發無船承運人資質。同時，重慶開展了國內江鐵聯運的試點，把江運和鐵路運輸的單證合一，把兩個運輸方式的信息系統進行連接，通過鐵江聯運一單制探索出單一的運輸憑證完成整個運輸全過程的方式。

3 河南鄭州

與成都類似，鄭州國際陸港與中國銀行實施“國際物流+金融創新”合作，根據鄭州國際陸港簽發的多式聯運提單，通過“提單質押+貨物監管+擔保”的方式，中國銀行為中歐班列（鄭州）的客戶開立國際信用證及相關國際貿易結算和融資服務。可以由境外銀行對上游客戶先支付貨款，等貨到之后，用戶企業再向銀行支付貨款，并拿回單制。

4. 福建廈門

廈門也是針對多式聯運業務中不同運輸方式間換單手續繁瑣、缺乏統一標準的全程提單、缺乏多式聯運承運人簽發的全程提單、中小微進出口企業融資難、運輸數據缺乏共享等問題，在借鑒先行地區經驗基礎上，探索開展多式聯運“一單制”試點。2018年簽發福建省首份多式聯運“一單制”提單，在跨境運輸及國內運輸均有實踐探索。繼廈門港務集團之后，福建物泊公司、好運聯聯等“一單制”試點企業也陸續推出“一單制”多式聯運產品。

5 山東濟南、青島

2020年9月，山東高速物流集團創新開展了山東省首筆基于國際鐵路聯運的“一單制”業務。該業務由山東高速齊魯號歐亞班列運營有限公司簽發國際鐵路聯運提單，貿易商憑提單向銀行申請供應鏈金融融資服務，實現了“一次委托、一單到底、一票結算、提單融資”。

青島新港洲實業發展有限公司作為多式聯運“一單制”經營人市場主體，在青島聯合山東濟鐵膠州物流園有限公司、日照銀行青島膠州支行以及境外的俄羅斯團結銀行，在上合示范區實施多式聯運“一單制”試點。新港洲建立多式聯運跨境電子商務服務平臺，買方向平臺發出貿易合同需求，并向金融機構發出融資、開證的需求，同時向平臺發出基于“一單制”多式聯運運單的保險需求，由平臺代理通過中國人民財產保險公司辦理覆蓋境內和境外的全程保險。國內金融機構與境外金融機構進行數據交換，國外賣家將多式聯運“一單制”運單作為信用證議付單據提交境外銀行，境外銀行核對后向賣家支付貨款。境內買家通過開證行贖回多式聯運“一單制”運單及箱單發票等其他相關通關單據，運單持有人在目的地向新港洲指定的監管單位憑單提貨。

6. 廣西欽州

2020年，西部陸海新通道（廣西）基于區塊鏈技術的多式聯運“一單制”綜合金融服務平臺正式亮相。平臺由廣西壯族自治區人民政府與平安集團合資成立的金融開放門戶（廣西）跨境金融數字有限公司建設。平臺將通過結構化設計的聯運“全程提單”模式，實現“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。

實踐總結

1. 多式聯運“一單制”開展的基本流程

2. 多式聯運“一單制”重點解決問題

多式聯運“一單制”涵蓋主體一般包括，進（出）口商、多式聯運承運人、境內外實際運輸方、金融機構等，多式聯運“一單制”重點解決2個問題。

對于承運人和運輸方而言，解決了不同運輸方式之間的標準互認。首先，單據互認。海運有海運提單，鐵路有鐵路運單，不同單據標準格式、信息內容以及作用都不一樣，相互之間不能互通，多式聯運過程面臨多次換單問題。“一單制”情形下，不同運輸主體之間相互約定，確定一個互認的單證，多證合一在不同運輸方之間流轉。重慶開展的江鐵聯運試點，就把江運和鐵路運輸的單證合一。其次，箱型互認。重慶在西部陸海新通道上探索出鐵路箱下海出境、“一箱到底”模式，解決了外貿集裝箱缺乏、鐵路箱出口需到沿海港口換海運箱等難題。

對于進（出）口商（買賣雙方）而言，解決了單證物權，以及企業融資問題。以往只有海運提單具有物權屬性，可以用于質押。目前各地開出的多式聯運“一單制”，有運單也有提單，均具備了物權屬性，買方可以將單證抵押境內銀行，境內銀行與境外銀行再進行溝通對接，由境外銀行先向賣方支付貨款，買方可以在貨到后付款，從而降低了買方的資金壓力。成都、鄭州、廈門、濟南、青島等地開出的多式聯運單證，大都是聚焦在解決企業資金問題上。

3. 多式聯運“一單制”開展的基本條件

能夠開具多式聯運單證的多式聯運承運人，所具備的基本條件應該有：

擁有穩定的多式聯運貨源。“一單制”的開具一般選擇貨源穩定，雙方有較好合作和互信基礎的企業，開具單證才有長期可靠的基礎，雙方也才能夠通過協商方式在探索過程中不斷解決問題，完善流程。

能夠實現對貨物全流程的把控。這要求企業，擁有固定（自建或合作）的貨物作業場所。能夠在接發貨物時，快速組織完成集（拆）貨、裝卸、報關報檢以及其他相關檢查，控制整體運輸流程和時效，增強對貨物的把控。擁有完備的信息管理系統。能夠實現訂單管理、貨物追蹤管理、運單電子化以及與班列、承運人、貨代、外貿企業等相關主體間的信息共享，實現全流程、全業務在線協同處理。

具有較強的資源整合能力。能夠跟境內外貿易企業、班列公司、貨代公司、境內外金融機構、保險以及海關等部門達成一致，建立多方互認的運行機制和工作流程，保障整個鏈條實現“一次委托、一次結算、一單到底”。

以班列為依托，自2017年以來多地開展了多式聯運“一單制”探索，在標準、銜接、融資等長期制約多式聯運發展的問題上，均有不同程度突破，取得了積極成效。還有更多地區不斷加入到“一單制”的創新實踐中來，未來可期。