近年來，憑借整進零出、暫緩征稅、配送時效性強等特點，跨境電商網購保稅進口模式已成為跨境電商零售進口的主流業務模式。根據《商務部 發展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監管總局關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監管要求的通知》（商財發〔2021〕39號），跨境電商零售進口試點進一步擴大至所有自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區、進口貿易促進創新示范區、保稅物流中心（B型）所在城市（區域）。

為幫助新試點城市（區域）了解跨境電商網購保稅進口模式的開辦流程和政策要點等，課題組組織研究人員赴多地調研網購保稅進口業務發展情況，總結先進經驗，形成相關操作建議。本篇重點介紹研究人員總結的地方政府建設跨境電商網購保稅進口業務發展平臺方面的主要工作和先進經驗，供新辦跨境電商網購保稅進口業務的地方政府部門參考。

監管場所建設

根據《海關總署關于跨境電子商務零售進出口商品有關監管事宜的公告》（海關總署公告2018年第194號）要求，跨境電子商務零售進出口商品監管作業場所必須符合海關相關規定?？缇畴娮由虅毡O管作業場所經營人、倉儲企業應當建立符合海關監管要求的計算機管理系統，并按照海關要求交換電子數據?？缇畴娮由虅站W購保稅進口業務應當在海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）內開展。

公共服務平臺建設

課題組在調研中了解到，目前跨境電商網購保稅業務發展較好的地方建設有比較完備的公共服務平臺，依托先進信息技術實施數據交換和信息共享等功能，適應跨境電商海量數據、極速處理、智能管控等特點，促進各部門之間的高效溝通交流。

1 公共服務平臺功能架構

跨境電商地方公共服務平臺是指依據海關、稅務、外管等職能部門的業務規范要求，為跨境電子商務企業提供經營備案和口岸通關等服務的跨部門綜合信息化平臺。

跨境電商公共服務平臺按照國家信息化安全保障體系以及電子口岸平臺管理規范體系進行規劃。整個系統分為五個層級，分別是基礎硬件網絡層、數據交換及數據庫層、應用支撐層、應用服務層和表現及接口訪問層。系統建設將涉及各個層級的規劃和設計，形成一套完整系統架構規劃設計。

跨境電子商務公共服務平臺的服務功能主要由企業、地方政府、個人、數據交換、與聯檢部門對接、信息發布六部分組成。

2 數據交換系統

跨境電商數據交換系統是跨境電商公共服務平臺的核心功能，采用數據總線構建與EDI數據交換系統之間的通道，在確保信息安全傳遞的同時實現高效系統對接。主要功能包括：

01

實現與電商平臺、電商企業數據交換

電商平臺、電商企業向公共服務平臺發送訂單、商品備案、清單數據；公共服務平臺向電商平臺、電商企業發送訂單、商品備案、清單數據的狀態回執。

02

實現與物流企業數據交換

物流企業系統向公共服務平臺發送運單等數據；公共服務平臺向物流企業系統發送運單等數據的狀態回執。

03

實現與支付企業數據交換

支付企業向公共服務平臺發送支付憑證數據；公共服務平臺向支付企業發送支付憑證數據的狀態回執。

04

實現與第三方平臺數據交換

電商平臺企業向公共服務平臺傳輸商品備案、訂單、運單、支付單、清單數據；公共服務平臺向第三方平臺發送各類業務單據的狀態回執。

05

實現與海關系統數據交換

公共服務平臺向海關輔助監管系統發送跨境電子商務各類申報數據，包括訂單、支付憑證、物流運單、清單、修撤單、退貨單、物流狀態信息、稅費信息等；海關輔助監管系統向公共服務平臺發送各類業務單據的接收和審核回執。

06

與公安系統數據交換

公共服務平臺向公安系統發送個人身份驗證請求；公安系統向公共服務平臺發送個人身份驗證結果。

07

實現與稅務系統數據交換

一是公共服務平臺向稅務系統發送稅務申報數據；二是稅務系統向公共服務平臺發送接收和審核回執數據。

企業和海關通過數據交換系統進行報文發送和接收。數據交換系統將企業和海關的報文分發到指定的MQ隊列，報文處理服務器群根據配置掃描對應的MQ隊列，獲取報文后進行相應的報文解析、數據格式轉換、代碼轉換、數據庫操作、記錄傳輸日志、生成目標格式報文、原報文及目的報文存檔等作業，并將目標格式報文推送到對應的MQ發送隊列。

MQ隊列配置方面，應符合海關各類報文規范要求和支持XML報文格式和報文簽名技術；為海關建立單獨的接收和發送報文隊列；可根據企業實際業務需要靈活配置，通用企業MQ隊列組，不區分企業和報文類型，可適用業務量不大的企業，減少系統的復雜度；特殊企業MQ隊列組，為業務量較大的企業建立獨立的隊列，以滿足特定企業高性能的要求。

輔助監管系統建設

輔助監管系統是地方政府根據有關監管規定和監管實際需要，建設對接有關監管作業系統，實現在卡口管理、查驗管理方面自動校驗、自動分揀等輔助功能的系統。主要包括卡口輔助系統和查驗輔助系統。

1 卡口輔助系統

跨境電商卡口輔助監管系統對特殊區域卡口實施管理。海關通過卡口輔助監管系統對出入區跨境電商貨物、運輸工具實施風險布控、驗放。主要功能包括：

01

車輛出入區登記

區內企業向卡口輔助監管系統發送車輛出入區的核放單等數據，向企業發送審核回執。核放單審核通過后，卡口輔助監管系統自動根據相應的業務放行規則生成待過卡車輛指令。

02

觸發媒介

目前一般采用普通車牌識別方式實現核放單的卡口校驗。根據管理需要，也可支持其他方式的卡口校驗方式，企業根據審核通過的核放單制作觸發媒介，包括紙質單證打印、IC卡綁定、RFID電子車牌等方式。

03

卡口校驗與提示

運輸車輛載貨進出卡口時，系統以觸發媒介的信息（車牌號或其他）在系統中檢索對應的待過卡車輛指令觸發自動驗放判斷，調用智能卡口管理系統的保稅監管驗放服務或輔助系統驗放邏輯，向卡口前端集成系統反饋結果。

04

數據記錄與查詢

貨物進出卡口的數據應在系統中記錄保存，包括：車輛進出卡口時間、稱重信息、車輛信息、驗放結果等，并在車輛核放單中反饋過卡標識。系統應具備卡口記錄的查詢檢索功能。

05

卡口風險預警

對由多個區塊組成的特殊區域，卡口輔助系統可對各區域卡口之間運輸時長設置時間限制，對超過卡口設定時間的車輛預警提示。

06

卡口異常處理

卡口輔助監管系統反饋驗放信息后，如因各種原因導致卡口前端采集系統不能正常自動抬桿的，或因卡口設備故障采用人工驗放方式完成進出區環節的車輛。海關可執行指令重發、人工驗放，系統記錄操作類型、操作時間、操作關員等信息。系統應具備各種異常處理記錄的查詢檢索功能。

2 查驗輔助系統

查驗輔助系統應具備海關布控查驗功能，海關可對核放單捆綁的電商清單進行風險布控，向現場分揀線系統發送包裹查驗布控指令。主要功能包括：

01

包裹布控指令

可對命中布控指令的車輛上裝載的包裹設置布控指令（包括隨機和特定），對生效命中的布控記錄提供解控和查詢功能。

02

查驗指令發送查驗分揀線

從跨境電商統一版通關管理系統預定被布控車輛上所有包裹的清單數據及其關聯的三單信息，在查驗系統連同命中布控的清單數據生成包裹布控指令一并發送至現場查驗分揀線系統。包裹分揀查驗正常的，對布控的核放單進行放行處理。