EU ETS專題歐盟排放交易體系制定歷程

2023年5月16日，歐盟在官方網(wǎng)站上公布了其將航運(yùn)業(yè)納入歐盟排放交易體系（European Union Emissions Trading System，以下簡稱“EU ETS”）的立法改革，這代表著歷時兩年的立法過程最終落幕。

航運(yùn)業(yè)納入歐盟排放交易體系

EU ETS目的

EU ETS是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是歐盟為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確立的二氧化碳減排目標(biāo)于2005年建立的氣候政策體系。它是歐盟氣候政策的核心部分，以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式。這也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。該體系的建立，對于減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境具有巨大的進(jìn)步意義。

EU ETS規(guī)模

EU ETS起源于歐盟2003/87/EC指令。歐盟范圍內(nèi)成員國之間以此指令為基礎(chǔ)，同年建立了排放交易體系，建立之初旨在減少發(fā)電和能源密集型產(chǎn)業(yè)的碳排放。繼2012年將航空業(yè)、2023年將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS后，EU ETS已覆蓋了30多個國家，暫不包括歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家EFTA（冰島、列支敦士登、挪威，未來即將納入）。數(shù)據(jù)顯示EU ETS歷年成交量和市場價值均占到全球碳市場總量70％以上。

EU ETS運(yùn)行機(jī)制

EU ETS對將納入體系的行業(yè)設(shè)置年度排放上限，以總體排放量為控制量。被納入行業(yè)每年會獲得排放配額（European Union Allowance，以下簡稱“EUA”），每個EUA為一噸的二氧化碳排放量，當(dāng)單位排放量超出其持有額度會被嚴(yán)格處罰。EU ETS引入了市場機(jī)制，允許各單位在二級市場對EUA進(jìn)行交易，并且EUA價格會根據(jù)市場供求決定，使得各單位可以靈活調(diào)節(jié)自身排放量，從而鼓勵企業(yè)減少溫室氣體（GHG）排放量。

EU ETS制定歷程

EU ETS在制定之后經(jīng)歷了數(shù)次改革修訂，主要可分為四個階段。前三階段對應(yīng)《京都議定書》承諾減排目標(biāo)，第四階段，也是EU ETS目前階段，對應(yīng)《巴黎協(xié)定》承諾減排目標(biāo)：

第一階段為2005-2007年。此階段類似EU ETS的試驗階段，存在以下不足：首先，沒有對各單位報告的碳排放量進(jìn)行有效核查，導(dǎo)致上報數(shù)據(jù)質(zhì)量很差；其次歐盟成員國對于配額EUA的分配過于自由，具有很強(qiáng)的自主權(quán)；最后是配額過剩，分析其原因是在對配額進(jìn)行分配時主要以企業(yè)以往的歷史排放量為基準(zhǔn)，配額分配不公。以上問題導(dǎo)致在2006年一年內(nèi)EUA從30歐元每噸跌至15歐元每噸，2007年EUA甚至一文不值，ETS法案在此階段近乎淪為一張白紙。

第二階段為2008-2012年。在吸取了第一階段的經(jīng)驗之后，歐盟加強(qiáng)了碳排放量的核查力度，完善配額分配機(jī)制，制定更加科學(xué)的分配方案。但2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及行業(yè)影響，碳排放量遠(yuǎn)低于預(yù)期，使得配額大量剩余。鑒此情況，歐盟允許配額跨期存儲，從而使EUA的價格相對穩(wěn)定。

第三階段為2013-2020年。歐盟為完善公平性，建立了第三方核查制度，同時將EUA分配的權(quán)力集中到歐盟委員會，由委員會向各組織進(jìn)行EUA分配。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會收緊了碳排放額度總量，每年調(diào)低1.7%，同時上調(diào)配額基準(zhǔn)線和拍賣的使用范圍，通過拍賣最大程度提升配額價值。但由于第二階段已允許配額跨期存儲，配額價值仍在一段時間內(nèi)低位徘徊。

第四階段為2021-2030年。在前三個階段的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，歐盟委員會進(jìn)一步縮減了配額總量，每年調(diào)低2.2%，并逐步收回市場中跨期儲存的過剩配額。2022年以來，配額價格（碳價）總體處于高位，但受俄烏沖突等突發(fā)事件影響，配額價格一度波動較大，2022年歐盟平均配額價格為81歐元/噸。2023年2月21日歐盟配額價格首次突破100歐元/噸。

第四階段重要內(nèi)容

在第四階段中，歐盟委員會做出了重大改革。2021年7月14日，歐盟委員會發(fā)布?xì)W盟綠色新政的核心政策—“Fit for 55”減排一攬子方案，其中包括歐盟排放交易體系（EU ETS）的改革、可持續(xù)海運(yùn)燃料（Fuel-EU Maritime）、可再生能源指令(RED)的修訂等12項新法案。將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS便是此次排放權(quán)交易體系改革關(guān)鍵事項之一。

歐盟議會關(guān)于“Fit for 55 in 2030 package”的新聞發(fā)布會

2022年6月22日，將航運(yùn)業(yè)納入歐盟排放交易體系的修訂立法提案在歐洲議會以438票贊成，157票反對，32票棄權(quán)的結(jié)果正式通過。歐洲議會形成了改革立法的談判立場。

2023年4月18日，歐洲議會正式批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計劃中數(shù)項關(guān)鍵立法，包括將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS的歐盟排放交易體系改革立法。

2023年4月25日，歐盟理事會正式通過了實(shí)現(xiàn) 2030 年氣候目標(biāo)的5項關(guān)鍵立法，包括將航運(yùn)排放首次納入歐盟排放交易體系的范圍。

2023年5月16日，歐盟在其官方正式公布“將航運(yùn)業(yè)納入EU ETS的改革立法”。

以上為歐盟排放交易體系（EU ETS）制定過程，下一期將對EU ETS的具體內(nèi)容進(jìn)行介紹，敬請期待。