專項資金按《湖南省國際航線發展管理和財政資金支持辦法(試行)》所規定的內容及標準執行。明確設立25億元航空產業發展基金和5000萬元航空產業獎勵資金
11月27日,長沙市人民政府物流與口岸辦公室、長沙市財政局印發《長沙市國際(地區)航空貨運發展專項資金管理辦法》。主要內容如下:
01
為實現“三高四新”美好藍圖,加快培育長沙航空物流產業發展,規范國際(地區)貨運航線開通運營,提高資金使用效益,按照“穩規模、調結構”的原則,根據《湖南省國際航線發展管理和財政資金支持辦法(試行)》(湘商口物〔2022〕4號,以下簡稱《支持辦法》)政策文件精神,結合我市實際,特制定本辦法。
02
堅持“省級統籌、市級實施”,組織開通貨運航線和發展航空貨運。市級層面建立由長沙市人民政府物流與口岸辦公室(以下簡稱市政府物流口岸辦)牽頭負責,省機場管理集團、市商務局、市財政局和長沙縣政府等單位共同參與的航空貨運發展協調機制,合力推進國際航空貨運高質量發展。
03
專項資金按照“預算管理、保障重點、成本管理、績效優先”的原則管理,優化調整長沙國際(地區)貨運航線獎勵資金分擔比例,即在省級分擔40%的基礎上,剩余60%專項資金由長沙市人民政府、長沙縣人民政府按2:1比例共同承擔。專項資金用于培育全市國際(地區)航空貨運發展,實行專款專用。
04
專項資金省、市部分由市財政局牽頭,會同市政府物流口岸辦管理。
(一)市財政局主要負責審核專項資金年度預算,下達預算批復,協調省財政廳落實專項資金省級承擔部分的年度資金,配合專項資金的審核工作,參與擬定專項資金兌現方案,按程序下達省、市資金指標、撥付資金,對資金使用情況進行監督檢查和開展績效評價。
(二)市政府物流口岸辦負責擬定國際貨運航線年度開行計劃;負責編制專項資金年度預算;負責統籌管理申報獎勵的航線,組織專項資金的申報、審核、評審,牽頭擬定資金兌現方案;監督管理專項資金的使用,組織項目績效評價。
(三)長沙縣政府財政部門會同同級口岸管理部門負責專項資金長沙縣政府部分的預算、撥付、管理、評價,并監督資金使用效益。
05
新開不定期貨運航線,開通流程如下:
(一)運營主體向省政府口岸辦提交不定期貨運航線開航申請。
(二)省政府口岸辦明確開通的不定期貨運航線及運營主體,通知市政府物流口岸辦具體組織實施。
(三)若省政府口岸辦授權市政府物流口岸辦進行不定期航線開通前相關論證,可由市政府物流口岸辦聘請第三方機構進行評審,并邀請省政府口岸辦、省財政廳、省機場管理集團、市財政局、市商務局和長沙縣政府進行會商,研究開航的必要性、可行性,提出航線開通方案和獎勵資金預算等。
(四)市政府物流口岸辦將新開不定期貨運航線開通方案和資金預算報市政府同意后,報省政府口岸辦批準。
(五)市政府物流口岸辦與貨運航線運營主體簽訂不定期貨運航線開航協議,并牽頭組織貨運航線運營主體及相關單位做好開通工作。
(六)為推動長沙黃花國際機場打造對接RCEP中轉樞紐,支持市場主體積極開拓亞洲區域的航空貨運市場,由運營主體自主先行開通,后申請簽署航線協議。
06
新開定期貨運航線,開通流程如下:
(一)不定期貨運航線運營滿三個月后,運營主體向省政府口岸辦提出轉為定期貨運航線申請。
(二)省政府口岸辦明確轉為定期的貨運航線及運營主體,通知市政府物流口岸辦具體組織實施。
(三)若省政府口岸辦授權市政府物流口岸辦進行不定期轉定期評估,則由市政府物流口岸辦聘請第三方機構對擬轉為定期貨運航線進行第三方評審,并邀請省政府口岸辦、省財政廳、省機場管理集團、市財政局、市商務局和長沙縣政府參與。
(四)市政府物流口岸辦將不定期轉定期貨運航線評估結果報市政府同意后,報省政府口岸辦批準。
(五)市政府物流口岸辦與貨運航線運營主體簽訂定期貨運航線開航協議,并牽頭組織貨運航線運營主體及相關單位做好開通工作。
07
國際(地區)航空貨運發展專項資金獎勵對象為實際承擔運營風險的貨運航線(客機腹艙)運營主體。
08
對國際(地區)航空貨運發展專項資金,按照《支持辦法》所規定的內容及標準執行。
09
貨運航線獎勵線路為與長沙黃花國際機場相連的航點之間的飛行航程(含技術經停點)。直飛貨運航線獎勵時長參照國家民航局批復該航線的飛行時刻計算飛行時長,技術經停航線根據國家民航局批復的航線線路測算時長并在開航協議中約定。
10
飛機的最大業載量,原則上以《支持辦法》所規定的載量為準;特殊情況下,可根據航程不同、執飛機型不同,以航線執飛的航空公司出具有效證明材料(必要時需經省機場管理集團業務部門確認)并寫入《開航協議》為準。對未納入《支持辦法》執飛機型的獎勵,其標準可參照《支持辦法》規定的最大業載量相近兩種機型,按業載量與獎勵標準的比例進行折算。
11
根據“三限定一保障”的原則,重點支持對接RCEP,對亞洲區域的不定期貨運航線開通,年度內按開航時間動態支持不超過10條不定期貨運航線,每條航線支持不超過5個往返航線/周,年度獎勵資金總額不超過2億元。
12
長沙市國際(地區)航空貨運發展專項資金申請主體應具備以下條件:
(一)亞洲區域內的不定期貨運航線運營主體:依法成立并有效存續、產權清晰、財務制度健全、信譽良好、其控股股東(含實際控制人)近三年無不良征信記錄。
(二)除亞洲區域內的不定期貨運航線外,航線運營主體需與市政府物流口岸辦簽訂開航協議。
13
不定期航線考核
不定期貨運航線每季度考核一次,運營主體每季度初5個工作日內向市政府物流口岸辦提出上個周期獎勵申請。由市政府物流口岸辦會同相關單位組織實施,并聘請第三方機構評審后,聯合市財政局將考核結果報市政府批準后兌現獎勵。
14
不定期貨運航線轉定期貨運航線考核
不定期貨運航線達到基本業績指標后可申請轉為定期貨運航線(見附件2)。
(一)考核指標:三個月航線考核總分100分,其中航線月執飛率占20分、平均滿載率占40分、本地貨物裝載率占40分。
(二)不定期貨運航線轉定期貨運航線基本業績指標:不定期轉定期考核航線月執飛率得20分且評分滿70分的不定期航線可轉為定期航線。
15
定期貨運航線考核
(一)對新開定期貨運航線實行每季度考核和年度考核相結合的方式,運營主體每季度初5個工作日內向市政府物流口岸辦提出上個周期獎勵申請。定期貨運航線年度績效考核得分低于60分的,按不定期貨運航線給予資金支持(詳見附件1);各定期航線全年度實際獎勵資金核算以年度考核結果為依據計算。考核由市政府物流口岸辦會同相關單位組織實施,并聘請第三方機構評審后,聯合市財政局將考核結果報市政府批準。
(二)定期貨運航線是指年度執飛班次不少于52個往返航班,且每月平均執飛不少于4個往返航班,在無不可抗力情況下,連續停航時間不超過1個月的航線航班。
(三)定期貨運航線在培育期內,貨運航線運營主體應保障定期航線穩定運營,非不可抗力因素不得停航,在開航協議中約定懲罰措施。
(四)定期貨運航線應進行年度考核,并依據年度考核結果清算年度獎勵總額,對已撥付的獎勵資金,實行多退少補。
(五)年度考核中運輸進出口業績體現在本省的貨值(或本省貨量)由航線運營企業提供載運本省(省、市、長沙縣)企業進出口貨物報關單據,在海關相關監管系統中查詢核實確認,并經第三方機構核定。優先考核貨值,若貨值數據欠缺或不全則考核貨量。
16
獎勵申報資料
(一)長沙市國際(地區)貨運航線航班獎勵資金申請表;
(二)客機腹艙帶貨獎勵資金申請表;
(三)航線申報企業應提供執飛航司貨郵艙單和海關報關單據等相關證明材料;
(四)營業執照復印件,貨代資質證書,運營主體與航司簽訂的客機腹艙租賃協議;
(五)航權時刻證明,包機協議,技術經停航線需提供2家第三方航班跟蹤平臺首月內的跟蹤航班時刻相關證明材料;
(六)航線開航協議;
(七)其他相關證明材料(含附件)。
以上申請資料一式五份,并加蓋申報企業公章,資料加蓋騎縫章。
17
審核流程
(一)企業提交申報資料后,由省機場管理集團對國際貨運航線的飛行班次、進出港載貨量提出審核意見;對客機腹艙運營主體本年度利用客機腹艙帶貨提出審核意見,5個工作日內完成審核并簽字蓋章確認。
(二)市政府物流口岸辦業務處室組織航線運營企業提交載運本省(省、市、長沙縣)企業進出口貨物報關單據,于5個工作日內在海關相關監管系統中查詢核實確認貨值(量),且聘請第三方機構完成貨運航線本地貨值(量)審核工作。
(三)市政府物流口岸辦業務處室5個工作日內匯總形成初步復核報告,將審核結果通報企業,企業若存異議需再次提供資料。
(四)市政府物流口岸辦業務處室與航線運營企業雙方一致同意初步復核報告,市政府物流口岸辦聯合市財政局、長沙縣政府對企業提交的申報資料、省機場管理集團審核的數據及市政府物流口岸辦業務處室的初步復核報告進行抽查復核,于3個工作日內簽署復核意見后蓋章確認。
(五)市政府物流口岸辦聘請第三方機構依據政策規定進行評審,于3個工作日內出具評審報告。
(六)市政府物流口岸辦業務處室將第三方機構評審結果報辦會議研究后,聯合市財政局報市政府審定。
(七)市政府批復同意后,由市政府物流口岸辦將批復意見分別轉市財政局和長沙縣政府。
18
資金撥付
(一)市財政局3個工作日內下達省、市兩級分擔獎勵資金指標至市政府物流口岸辦。
(二)市政府物流口岸辦3個工作日內將省市承擔部分資金撥付至企業。長沙縣政府接到通知后,于5個工作日內撥付分擔部分資金到企業。
(三)每個周期獎勵資金的撥付時長,自運營主體遞交申請之日起(審核結果雙方無異議)不超過40個工作日。
19
長沙市國際(地區)航空貨運發展專項資金受省政府口岸辦、省財政廳監督,由市政府物流口岸辦、市財政局及長沙縣政府口岸管理部門和財政部門共同管理。每年第一季度向省財政廳和省政府口岸辦報送一次上一年度專項資金撥付及航線運營情況。
20
長沙市國際(地區)航空貨運發展專項資金申報,申報企業要對資料的真實性、完整性、合法性負責。各聯審單位根據各自職能職責對申報材料進行嚴格初審(復核)。
21
長沙市國際(地區)航空貨運發展專項資金的使用和管理,接受審計部門監督檢查,以確保專項資金按規定用途使用;企業對專項資金實行專賬管理,單獨核算,專款專用。
22
對截留、挪用、侵占專項資金或者采取虛報、瞞報等手段弄虛作假、惡意串通騙取專項資金的行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。
23
不可抗力因素是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況,包括:國家及省、市有關法律、法規、規章及規范性文件的重大變化、地震、極端天氣、水災、流行瘟疫、空難以及戰爭等情況。
24
本辦法如與現行政策有交叉重復的,貨運航線獎勵按照從高從優、不重復享受原則執行。
25
本辦法自公布之日起實施,與《支持辦法》有效期一致,由市政府物流口岸辦、市財政局負責解釋。
附件
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