在我國預(yù)計2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)背景下，越來越多政府文件及工作開始聚焦環(huán)保減碳相關(guān)的內(nèi)容。

3月剛結(jié)束的全國兩會上，政府工作報告連續(xù)第5年提到“快遞”、“物流”、“電商”等字樣，從政府工作報告的內(nèi)容可看出，在繼續(xù)推動快遞綠色化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體系，完善現(xiàn)代物流體系”將是2023年的側(cè)重點(diǎn)。

全國和地方兩會也有多位代表就“快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型”提交了建議，建議/提案的內(nèi)容對識別快遞包裝廢棄物減量面臨的困境和可能的未來方向很有啟發(fā)。

01 快遞包裝廢棄物減量，痛點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？

國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國的快遞業(yè)務(wù)量累計完成1105.8億件，同比增長2.1%。即使是在疫情的沖擊下，仍保持著2005年以來持續(xù)增長的記錄^[1]。隨之而來的快遞包裝廢棄物增量，必然會給城市生活垃圾造成了巨大壓力。尤其在快遞集中的特大城市中，快遞包裝垃圾增量已經(jīng)占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市則為 85% 至 90%^[2]。

針對這一情況，早在2019年，國家郵政局就開始對快遞包裝開展綠色治理工作。

表一丨2019-2023年郵政快遞業(yè)綠色治理的年度目標(biāo) ^[3]

通過表一可以看到，快遞包裝減量一直是快遞業(yè)綠色治理工作的首要任務(wù)，這和垃圾管理的“4R原則”是一致的。

“4R原則”，垃圾管理原則，即“減少使用（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）、循環(huán)利用（Recycle）、能源回收利用（Recovery）”，優(yōu)先選擇減少使用，從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生，后續(xù)的3R都屬于補(bǔ)救步驟，其優(yōu)先級別依次遞減。

這項(xiàng)治理工作成效斐然，現(xiàn)在全國電子運(yùn)單使用率已達(dá)98%；全行業(yè)45毫米以下瘦身膠帶使用率達(dá)96.4%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)93.8%；2021年電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%；截至2022年9月，全國快遞行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和規(guī)范包裝操作比例均達(dá)到90%。行業(yè)內(nèi)存在一些意見認(rèn)為，快遞包裝已經(jīng)沒有繼續(xù)減量的空間。

但這些成果僅局限于主導(dǎo)寄遞環(huán)節(jié)的快遞企業(yè)本身，而快遞業(yè)的上游——零售電商平臺、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)，都還沒充分參與到快遞包裝綠色化治理中來。如果把快遞包裝減量的動作前移到零售電商生態(tài)鏈的前端，例如從產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就進(jìn)行無需包裝的嘗試，或由零售電商平臺對商家提出綠色快遞包裝的要求，快遞包裝廢棄物還能進(jìn)一步減少。

全國人大代表胡東方^[4]提交的建議回應(yīng)的就是這一情況。

全國人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級模具設(shè)計師胡東方建議按政策規(guī)定的時間從源頭上有效監(jiān)督使用綠色包裝物。一是郵政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合各地按照政策規(guī)定的時間截點(diǎn)和各地承諾的時間截點(diǎn)，從源頭上有效監(jiān)督各地對相關(guān)綠色產(chǎn)品使用方面的承諾。二是加強(qiáng)各部門聯(lián)動。垃圾分類辦定期匯報郵政快遞業(yè)綠色環(huán)保工作情況。從源頭上對包裝物進(jìn)行綜合治理，誰使用，誰負(fù)責(zé)。三是國家商務(wù)局等相關(guān)部門要出臺針對電商、商家的綠色包裝使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電商平臺和賣家的自帶綠色包裝的使用。

02 可重復(fù)使用的循環(huán)快遞包裝，未來的新重點(diǎn)

雖然源頭減量還有優(yōu)化空間，只要繼續(xù)使用一次性的快遞包裝方式，我們需要面對的快遞包裝廢棄物管理的環(huán)境壓力就是巨大的：仍有增長空間的千億級別快遞件數(shù)，1%的增量就是10億件快遞。因此循環(huán)使用是繞不開的解決方案。

和快遞包裝減量不同的是，減量治理對企業(yè)而言雖然存在挑戰(zhàn)，但快遞包裝瘦身也給企業(yè)帶來了立竿見影的降本增效，企業(yè)有基于提高利潤的驅(qū)動力。

雖然理論上，循環(huán)快遞包裝隨著循環(huán)使用的次數(shù)增加，其成本將逐步下降，且只產(chǎn)生很少甚至不產(chǎn)生一次性塑料廢棄物。某快遞企業(yè)也表示新一代的快遞循環(huán)箱已經(jīng)可以免去使用膠帶紙、拉鏈等易耗材料^[5]，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益上更具優(yōu)勢。但搭建循環(huán)快遞體系之初，仍需一次性投入高昂的成本，來搭建復(fù)雜的逆向物流系統(tǒng)。

逆向物流是指對使用過的產(chǎn)品通過回收進(jìn)行循環(huán)再次使用，以減少一部分資源浪費(fèi)，使企業(yè)環(huán)境績效得到提高^[6]。結(jié)合快遞逆向物流的特征^[7]，循環(huán)快遞箱的逆向物流系統(tǒng)還有多個難題有待解決：

1）跨度性，快遞難以避免跨城寄遞，大跨度的管理難度大，對實(shí)時追蹤技術(shù)要求高；

2）動態(tài)性，物流系統(tǒng)需快速響應(yīng)隨時出現(xiàn)的變動，配合快遞員投遞和消費(fèi)者的歸還動作；

3）復(fù)雜性，循環(huán)箱在逆向運(yùn)輸?shù)倪^程中可能會出現(xiàn)異地歸還、延時歸還、破損檢修、清潔消毒、跨城調(diào)配等環(huán)節(jié)，需有能力協(xié)調(diào)復(fù)雜的調(diào)配網(wǎng)，等等。目前循環(huán)快遞的逆向物流系統(tǒng)遠(yuǎn)還沒能做到的。

全國政協(xié)委員安庭認(rèn)為逆向物流將是關(guān)鍵，于是在全國兩會上提出：推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為“逆向物流”鋪路^[8]。

安庭委員表示：“隨著我國快遞業(yè)高速發(fā)展，快遞包裝回收、綠色治理等行業(yè)問題引起重視。”其建議：破解快遞包裝循環(huán)難，要為降低“逆向物流”成本鋪路。采取積分獎勵、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用可循環(huán)包裝，從而讓循環(huán)包裝通過共享，從“小循環(huán)”變成“大循環(huán)”。

2021年12月國家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，協(xié)同商務(wù)部和國家郵政局一起，計劃在全國推行一批循環(huán)快遞包裝的規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)。然而即使是試點(diǎn)工作，對于絕大多數(shù)省市來說都是不小的挑戰(zhàn)。

廣東政協(xié)委員卜紹基察覺到需要地方政府積極參與的重要性，在地方兩會上提交了《關(guān)于加快落實(shí)可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的提案》^[9]，建議“將珠三角都市圈納入試點(diǎn)范圍、培育可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用模式、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤評估、加大政策支持”四方面建議廣東省盡快落實(shí)可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)方案。

03 循環(huán)快遞包裝的推廣，末端回收是關(guān)鍵和難點(diǎn)

循環(huán)快遞箱的投遞回收能否高效，與消費(fèi)者的配合密不可分。作為一種新型的快遞包裝方式，消費(fèi)者需要足夠的教育和引導(dǎo)。

根據(jù)一份調(diào)查研究的數(shù)據(jù)顯示^[10]，只有 11.09%的人認(rèn)為快遞包裝帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問題十分嚴(yán)重，需要盡快解決，44.95%的人認(rèn)為這僅僅是一個輕微的問題。另一份針對大學(xué)生對可循環(huán)快遞包裝的態(tài)度研究^[11]則表示接受調(diào)研的學(xué)生對循環(huán)快遞包裝能否保護(hù)物品十分關(guān)注；部分大學(xué)生認(rèn)為使用可循環(huán)快遞包裝物是一個正確選擇，增加對可循環(huán)快遞包裝物優(yōu)點(diǎn)的宣傳有助于大學(xué)生對其使用；大部分大學(xué)生并不了解可循環(huán)快遞包裝物，學(xué)校的教育力度和社會宣傳力度依然不夠。

這也是江蘇省政協(xié)委員陳智泉建議的主要訴求：建議政府主導(dǎo)建立可循環(huán)箱的回收體系^[12]設(shè)計積分獎勵等激勵機(jī)制。陳委員建議政府主導(dǎo)建立可循環(huán)箱的回收體系，包括通過投放回收設(shè)施，設(shè)計積分獎勵等激勵機(jī)制，提升可循環(huán)箱的回收和使用比例。

正如陳委員建議的，循環(huán)快遞箱需要有一套回收體系，而這套體系的搭建可能不僅是物流系統(tǒng)的事情，而已經(jīng)屬于市民公共生活設(shè)施的一環(huán)。快遞末端場所將是快遞包裝回收體系的另一關(guān)鍵位。

圖丨photoAC

全國政協(xié)委員、國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林^[13]指出，目前從全國整體看，快遞行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在地方土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)得不足。馬旭林認(rèn)為穩(wěn)定的場地是末端網(wǎng)點(diǎn)能夠正常實(shí)施分揀、投遞作業(yè)的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中，快遞企業(yè)出于成本、覆蓋范圍、作業(yè)便利程度的考慮，往往很難找到合適的末端作業(yè)場地。加之各類整治等讓網(wǎng)點(diǎn)搬遷導(dǎo)致的客戶流失、延誤罰款等拉高了經(jīng)營成本，快遞網(wǎng)點(diǎn)“安家難”問題嚴(yán)峻。因此他在全國兩會上建議：快遞作為一項(xiàng)民生工程，應(yīng)將快遞末端場所納入城市統(tǒng)一規(guī)劃。各地相關(guān)部門在國土空間利用、城市發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)規(guī)劃政策中合理安排快遞場所、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等末端基礎(chǔ)設(shè)施。

四川省人大代表吳小兵^[14]則提出“建立以社區(qū)為單位的回收機(jī)制，清掃回收快遞箱的障礙”的建議，吳小兵代表認(rèn)為，要想快遞紙箱回收真正發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)對快遞行業(yè)回收快遞包裝箱的宣傳力度，倡導(dǎo)各快遞企業(yè)的快遞點(diǎn)回收快遞包裝箱。建立以社區(qū)為單位的回收機(jī)制，在有條件的社區(qū)和居民小區(qū)建立快遞包裝箱回收點(diǎn)，倡導(dǎo)小區(qū)居民將可回收再利用的包裝箱交到回收點(diǎn)，讓快遞點(diǎn)定點(diǎn)定時來回收。

04 快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的下一步，是政策法規(guī)的系統(tǒng)化

全鏈條地推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型是大勢所趨，此時將涉及從包裝生產(chǎn)商、電商企業(yè)、物流企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者等多個相關(guān)方，要把多方扭成一股繩，不能僅靠共同的“綠色化遠(yuǎn)景”，而需要一套成體系的政策法規(guī)，明確各個相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，包括但不僅限于對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、對綠色包裝有監(jiān)管力度的法規(guī)、針對不同相關(guān)方的獎罰規(guī)定等等。

例如，只有有了統(tǒng)一的循環(huán)快遞箱的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才會打破循環(huán)快遞箱在單一企業(yè)流通的壁壘，讓循環(huán)快遞箱的“共享”使用成為可能。前文提及的搭建末端回收公共設(shè)施因?yàn)樯婕暗蕉嗖块T的聯(lián)動，也需要有政府文件規(guī)劃，才能理清不同部門的責(zé)任分工。

因此我們能看到多個和推動立法有關(guān)的兩會建議。

圖丨Unsplash

廣東省人大代表吳以環(huán)建議“盡快啟動綠色包裝立法程序，出臺省級地方性法規(guī)”^[15]吳以環(huán)代表表示，廣東省盡快啟動綠色包裝立法程序，出臺國內(nèi)第一部綠色包裝省級地方性法規(guī)，圍繞快遞外賣等包裝的生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條，明確規(guī)定政府、企業(yè)和個人的責(zé)任和義務(wù)，指明行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，明確違反法律規(guī)定行為的制裁手段。

他認(rèn)為，由于沒有細(xì)化的法律法規(guī)條文進(jìn)行指引，對快遞外賣包裝綠色轉(zhuǎn)型缺乏推動力度。

江蘇省政協(xié)委員孫強(qiáng)從從夯實(shí)頂層立法保障、構(gòu)建循環(huán)利用體系、鼓勵鏈條各方參與等方面考慮，提出了“立法推進(jìn)快遞包裝綠色環(huán)保建設(shè)，能積極鼓勵調(diào)動鏈條各方主動參與^[16]。”的建議，并強(qiáng)調(diào)快遞包裝應(yīng)減量化、綠色化、可循環(huán)。

通過梳理快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期：

1、快遞包裝廢棄物的進(jìn)一步減量，需要零售電商平臺、快遞包裝生產(chǎn)商等上游企業(yè)的加入；

2、可重復(fù)使用的快遞包裝是綠色化轉(zhuǎn)型繞不開的解決方案，需要多方的共同努力繼續(xù)推進(jìn)；

3、末端回收環(huán)節(jié)是循環(huán)快遞箱高效運(yùn)用的難點(diǎn)，政府和消費(fèi)者是關(guān)鍵相關(guān)方；

4、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的下一階段需要政策法規(guī)的系統(tǒng)化支持。

兩會代表的提案建議也圍繞這幾個方面提交了內(nèi)容扎實(shí)的建議，希望接下來能看到各部門對兩會代表建議的積極回應(yīng)，如有后續(xù)進(jìn)展，擺擺將繼續(xù)跟進(jìn)。

信息來源

[1]國家郵政局.國家郵政局公布2022年郵政行業(yè)運(yùn)行情況[OL]https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202301/c910dd57e739490ea60bda58174ef826.shtml

[2]擺脫塑縛,綠色和平.中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報告[R],2019,12

[3]國家郵政局官網(wǎng),2019-2023年快遞包裝綠色治理工作公開資料整理

[4]中國物流與采購聯(lián)合會.2023年全國兩會的32個物流提案[OL].http://chinawuliu.com.cn/zixun/202303/08/600649.shtml

[5]杭州市郵政管理局.可循環(huán)使用70次以上的“π-box”在杭州投放使用啦[OL]https://mp.weixin.qq.com/s/93UIGJcSUYtC8tuR9XR4mw

[6]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T18354- 2001.物流術(shù)語[J].中國儲運(yùn),2001.

[7]楊婷. S公司快遞包裝回收的逆向物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].貴州大學(xué),2021.

[8]北京日報.安庭委員：為快遞包裝“逆向物流”鋪路[OL].https://new.qq.com/rain/a/20230307A00UU600

[9]人民網(wǎng).廣東省政協(xié)委員卜紹基：構(gòu)建綠色城市 加快推進(jìn)快遞包裝綠色治理[OL ].http://gd.people.com.cn/n2/2023/0114/c123932-40266982.html

[10]侯高強(qiáng).電商自營商品循環(huán)快遞盒的回收效益研究[D].北京交通大學(xué).2019

[11]楊德才,張國寶,陳蓉蓉.大學(xué)生對可循環(huán)快遞包裝物采納意原的實(shí)證研究[J]2020(1)19-21

[12]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).省政協(xié)委員陳智泉：加快快遞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[OL].http://www.ce.cn/cysc/jtys/zhwl/202301/18/t20230118_38354850.shtml

[13]人民網(wǎng).馬旭林委員：將快遞末端場所納入城市規(guī)劃 解決網(wǎng)點(diǎn)“安家難”[OL]http://finance.people.com.cn/n1/2023/0308/c1004-32639776.html

[14]錦觀新聞.兩會好聲音｜省人大代表吳小兵：建立以社區(qū)為單位的快遞包裝箱回收機(jī)制[OL]https://www.163.com/dy/article/HQT254VK0514R9MQ.html

[15]金羊網(wǎng).廣東兩會丨吳以環(huán)：建議出臺國內(nèi)首部綠色包裝省級地方性法規(guī)[OL]https://news.ycwb.com/2023-01/15/content_51690385.htm

[16]現(xiàn)代快報.快遞行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，省政協(xié)委員建議推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型[OL]https://new.qq.com/rain/a/20230117A069VD00