交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處副處長張強在2022中國罐式集裝箱應用與合作大會暨中國罐箱20周年慶典上的講話內容整理如下。

大家好！很高興參加本次中國罐式集裝箱應用與合作大會，與各位企業領導、專家學者、朋友們，通過線上線下相結合的方式，以“罐通天下，共贏未來”為主題，共同探討新形勢下推動先進適用、完備可控的技術裝備升級應用，共建安全韌性、綠色低碳危化品供應鏈，為落實國家“雙碳”戰略、構建現代物流供應鏈體系探索新路徑。借此機會，我向大家報告我國危險貨物道路運輸行業幾個方面的情況。

01行業發展現狀

我國化工行業發展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產值占世界總產值的40%以上。這對危化品物流提出了新的更高要求，需要我們建立更加安全高效的危險貨物運輸體系，為整個化工產業提供有力的專業化物流服務保障。當前，危險貨物道路運輸總體呈現以下特點。

從綜合運輸視角看，道路運輸承擔比例相對較高。由于生產區域分布不均衡、產銷分離等原因，95%以上的危險物品都需要跨區域轉運。據初步測算，2021年全國危險貨物運輸量約18億噸，其中道路運輸完成12億噸，占各種運輸方式運輸總量的67%，而美國這一占比為54%、德國這一占比為50%左右。根據電子運單數據統計分析，危險貨物道路平均運距約500公里，大大超出道路運輸200公里的經濟運距，道路運輸承擔了大量超長距離危險貨物運輸。

從承運貨物角度看，以易燃液體和氣體為主。截至2021年底，全國共有危險貨物道路運輸業戶1.41萬戶。其中，具有第3類（易燃液體）運輸資質的企業最多，數量為9500余戶，占比為67%；其次為具有第2類（氣體）運輸資質的企業，數量為8400余戶，占比為60%。道路運輸完成的危險貨物中，運量最大的是第3類（易燃液體），年運輸量約6.8億噸，占比為62%；其次是第2類（氣體），年運輸量約2億噸，占比為18%。

從企業區域分布看，主要集中在東部沿海省份。截至2021年底，全國共有危險貨物運輸車輛42.8萬輛，數量排名前五的省份分別為山東、遼寧、江蘇、廣東、河南，共計15.4萬輛、占比為36%。經營業戶數量排名前五的省份分別為遼寧、廣東、山東、江蘇、河北，占比近35%。

02開展的主要工作

近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦痛點難點問題，堅持協同聯動、綜合施策、標本兼治，統籌發展和安全，著力推進危險貨物道路運輸高質量發展，更好滿足經濟社會發展需要。

第一，著力健全法規制度。聯合工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監管總局等部門頒布了聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，建立了托運清單、充裝五必查等8項關鍵制度，切實強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理。關于罐箱，也同步健全了運輸全過程管理制度。一是在購置使用環節，規定罐箱應當經具有專業資質的檢驗機構檢驗合格，取得檢驗合格證書，并取得相應的安全合格標志，按照規定用途使用。二是在承運環節，明確承運人在運輸前應當對罐箱的技術狀況進行檢查并做好記錄；駕駛人、押運人員在起運前，要對罐箱進行外觀檢查，確保沒有明顯缺陷。三是在裝貨環節，裝貨人在充裝貨物前，要查驗罐箱是否在檢驗合格有效期內，所充裝貨物是否滿足罐箱適用代碼要求；裝貨人裝載貨物不得超過罐箱的允許充裝量，在交付運輸時應當確保罐箱關閉裝置處于關閉狀態進行運輸安全告知。四是在運輸環節，規定駕駛人應當確保罐箱的關閉裝置在運輸過程中處于關閉狀態。

第二，著力完善標準規范。參照《聯合國關于危險貨物運輸的建議書-規章范本》、《危險貨物道路運輸國際規則》，修訂發布了40余萬字的《危險貨物道路運輸規則》系列標準，包括通則、分類、品名及運輸要求索引、運輸包裝使用要求、托運要求、裝卸條件及作用要求、運輸條件及作業要求7個部分，規定了每一種危險貨物的運輸條件及作業要求，明確了其可移動罐柜使用指南和特殊規定，促進企業規范化、科學化運營。目前，正在組織修訂國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》，推動將《危險貨物道路運輸規則》上升為國家標準，進一步完善法規標準體系。

第三，著力強化信息技術應用。基本建成部省兩級的危險貨物道路運輸安全監管信息系統，加強與運政系統、聯網聯控系統的互聯共享，加強人、車、戶數據交叉比對，強化信息化監管。在全部危險貨物運輸車輛安裝使用衛星定位裝置基礎上，部署全國加快推進危險貨物道路運輸運單電子化和視頻監控報警技術應用，提高行業安全監管效能。截至目前，全國危險貨物道路運輸電子運單企業覆蓋率超過85%，車輛覆蓋率超過65%，電子運單數據合格率超過90%，平均每天跨區域查詢運單近8000單，推動解決危險貨物道路運輸車輛經營過程中“看不見、脫管失管”等問題。

第四，著力強化裝備本質安全管理。發布實施《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》行業標準，強化車輛達標管理，提升運輸裝備安全水平。聯合工業和信息化部、公安部、市場監管總局印發《常壓液體危險貨物罐車治理工作方案》，部署在全國罐車開展治理，集中整治安全附件缺失、罐體壁厚不達標等安全隱患，目前已完成常壓罐車檢驗19萬臺，淘汰不合格罐車9000余臺，變更適裝介質罐車1.4萬余臺，治理工作取得重要階段性成效。目前，正在聯合市場監管總局對常壓罐車治理階段的檢驗工作進行評估，研究構建長效工作機制。

第五，著力強化行業安全集中整治。深刻汲取近年來重特大事故教訓，圍繞從業人員資格核發及教育培訓、運輸車輛準入及檢測維護、運輸過程管控及風險防范、執法協作及聯合懲戒開展集中治理，充分發揮12328交通運輸服務監督電話作用，及時受理處置違法違規行為投訴舉報。治理期間，排查清理不符合要求的車輛8400余輛、注銷不達標車輛7400余臺，清理從業人員近500名、約談企業負責人500余家次，推進將危險貨物違法運輸、違規充裝、非法托運一體化處罰。

03關于罐箱應用的思考

第一，罐箱作為重要的單元化器具，是推進危險貨物多式聯運高質量發展的重要助力。大力發展多式聯運，對于推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，建立現代化物流體系、加快構建新發展格局具有重大意義。目前，我國危險貨物多式聯運還存在各運輸方式發展不平衡不充分、綜合銜接水平不高、服務品質有待提升、運輸結構不完善等問題。公路、鐵路等運輸方式中，罐式集裝箱的應用還不充分，一定程度上也制約了危險貨物多式聯運的發展。罐式集裝箱是運輸結構調整優化背景下危險貨物運輸安全高效發展的重要助推器。我們應當貫徹落實《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》，加快推進罐式集裝箱的應用，提升跨方式快速換裝轉運效率，保障國際國內危險貨物物流供應鏈暢通。

第二，罐式集裝箱安全性、經濟性已經實踐驗證，危險貨物道路運輸行業鼓勵罐式集裝箱應用。罐式集裝箱相關國內法規標準和國際規章較為完備，制造、檢驗、洗消、使用等全流程較為規范有序，適裝介質規則明晰，是一種驗證安全的危險貨物運輸容器。我司在部門規章和技術標準制修訂、行業經驗和案例推廣等工作中，對罐箱在危險貨物道路運輸領域應用一直持鼓勵態度。比如，在法規文件中提出，鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物；明確運輸劇毒化學品和爆炸品等高風險的危險貨物時，允許符合標準的罐箱載重量超過普通廂式和罐式貨車；明確骨架車與罐箱的匹配規則，優化企業運用罐箱的效率和成本。河南等地也就罐箱推廣應用進行了積極有益探索。下一步，我們將繼續鼓勵罐箱推廣應用，也期待行業協會、運營企業、檢驗機構密切協作，積極為罐箱推廣應用貢獻力量。

第三，罐箱在危險貨物道路運輸行業推廣應用仍存桎梏，需多措并舉切實發揮各參與方工作合力。與常壓液體危險貨物罐車相比，罐箱自重較大、質心較高，與汽車底盤分離的特點導致其權屬可能較為復雜，相關管理、檢驗、檢查等安排與交通運輸行業車輛管理存在一定差異。行業內存在一定數量的非標準罐箱，在成本、載質量等方面獲取了非對稱優勢，進一步劣化了罐箱應用場景。今年起，我部配合公安部部署各地進一步加大了對非法改裝危化品罐箱、骨架式半掛車的查扣及打擊力度。請各單位予以積極支持，也建議不同運輸方式物流企業要加強合作、統籌布局集裝箱還箱點；探索用集裝箱多式聯運運單、推動各類單證電子化；上下游企業加強合作，推動建立跨區域、跨運輸方式的罐箱循環共用系統，加快培育專業化租賃市場，推進罐箱在危險貨物道路運輸的應用。

下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以深化運輸結構調整為主線，認真踐行新發展理念，堅持問題導向，強化標本兼治，推進落實《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》各項要求，著力構建“市場主體全流程運行規范、政府部門全鏈條監管到位、運輸服務全要素安全可控”的危險貨物道路運輸管理體系，推動建立促進罐箱合規應用的長效監管機制，充分發揮罐箱優勢積極穩妥推動行業運用，持續推動對非標準罐箱的整治，筑牢織密安全監管的防護網。

衷心希望大家利用好中國集裝箱行業協會這一平臺，進行廣泛交流研討，深入開展協同合作，攜手開創危險貨物多式聯運高質量發展新局面，為加快建設交通強國、構建新發展格局做出新的更大貢獻！

最后祝愿本次會議圓滿成功，謝謝大家！