日前，國務院辦公廳印發了《“十四五”中醫藥發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，現就有關政策解讀如下：

“十四五”主要發展指標設置的特點有哪些?

為更好地發揮《規劃》主要發展指標的引領和約束作用，推動各項指標有效落實，國家中醫藥局深入貫徹總書記關于中醫藥工作的重要論述和重要指示批示精神，深入開展研究論證，認真進行目標值測算，共提出了15項主要發展指標，其中含1項約束性指標，14項預期性指標。

在保留《中醫藥發展“十三五”規劃》核心指標基礎上，充分體現新時期中醫藥高質量發展要求，其中：為提升中醫藥服務供給，提出了每千人口公立中醫醫院床位數、每千人口中醫類別執業(助理)醫師數等指標;為服務新時期人民群眾健康需求，提出了三級公立中醫醫院和中西醫結合醫院(不含中醫專科醫院)設置發熱門診的比例、二級以上公立中醫醫院設置老年病科的比例、二級以上中醫醫院設置康復(醫學)科的比例等指標;為推動中西醫協同發展，提出了公立綜合醫院中醫床位數、二級以上公立綜合醫院設置中醫臨床科室的比例、二級婦幼保健院設置中醫臨床科室的比例等指標。

《規劃》明確了哪些方面的重點任務?

《規劃》統籌考慮醫療、科研、產業、教育、文化、國際合作等中醫藥發展重點領域，共提出十個方面重點任務：一是建設優質高效中醫藥服務體系。二是提升中醫藥健康服務能力。三是建設高素質中醫藥人才隊伍。四是建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系。五是推動中藥產業高質量發展。六是發展中醫藥健康服務業。七是推動中醫藥文化繁榮發展。八是加快中醫藥開放發展。九是深化中醫藥領域改革。十是強化中醫藥發展支撐保障。

如何建設優質高效中醫藥服務體系?

“十四五”時期，將進一步發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，著力推動建立融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。一是打造中醫藥高地。依托現有優質中醫醫療資源，推進國家醫學中心(中醫類)和國家區域醫療中心建設項目，推動中醫藥優質醫療資源提質擴容和均衡布局。二是發揮特色示范作用。啟動中醫特色重點醫院項目建設，以名醫、名科、名藥帶動中醫醫院特色發展，發揮輻射和示范作用。三是發揮縣級醫院龍頭帶動作用。到2025年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，80%以上的縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。四是推進中醫館建設。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院全部設置符合標準的中醫館，實現中醫館設置全覆蓋。五是鼓勵社會力量在基層辦中醫。鼓勵社會力量在縣域舉辦中醫類別醫院，發展具有中醫特色的康復醫院、護理院(站)，支持社會力量舉辦以中醫特色為主的醫養結合、康養結合、護養結合的醫療機構或養老機構，依托中醫機構舉辦互聯網中醫機構，支持名老中醫開辦診所，支持企業舉辦連鎖中醫醫療機構，保證社會辦非營利性中醫醫療機構和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。六是實施名醫堂工程。以優勢中醫機構和團隊為依托，創新政策措施，發揮示范帶動作用，分層級規劃布局建設一批名醫堂，推動名醫團隊入駐，服務廣大基層群眾。

如何提升中醫藥健康服務能力?

一是擴大優質中醫醫療資源總量。建設一批國家醫學中心(中醫類)、國家區域醫療中心建設項目、中醫特色重點醫院，充分發揮引領和輻射作用，推動中醫藥優質醫療資源提質擴容和區域均衡布局。

二是提升基層中醫藥服務能力。開展縣級中醫醫院醫療服務能力建設，支持每個縣級中醫醫院建設2個中醫特色優勢專科，提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館綜合服務能力。

三是實施中醫藥康復服務能力提升工程。依托現有資源布局一批中醫康復中心，加強中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康復技術，提升中醫藥特色康復服務能力。到2025年，三級中醫醫院和二級中醫醫院設置康復(醫學)科的比例分別達到85%和70%。

四是在中醫醫院建設與管理中注重遵循中醫藥發展規律。在公立中醫醫院績效考核和中醫醫院評審等工作中突出中醫內涵、發揮中醫藥特色優勢，修訂公立中醫醫院績效考核指標體系和中醫醫院評審標準，常態化推進公立中醫醫院績效考核工作，引導中醫醫院落實功能定位，堅持以中醫為主的辦院方向。、

五是加強中醫醫療服務質量管理。建立健全中醫醫療質量管理與控制體系，促進中醫病案、中藥藥事管理等質控中心規范化建設。

六是創新中醫藥服務模式。以病人為核心，推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，優化服務流程和服務方式。鼓勵中醫醫院建設中醫醫療技術中心，挖掘、整理、評估、優化、創新、推廣安全有效的中醫醫療技術。

七是大力推廣基層中醫藥適宜技術。加強中醫藥適宜技術推廣平臺建設。完善省級中醫醫院中醫藥適宜技術推廣中心設置，提升原縣級常見病多發病中醫藥適宜技術推廣基地能力，到2025年，原則上所有縣域均應設置符合標準的中醫藥適宜技術推廣中心。

八是完善中醫藥公共衛生服務能力。圍繞兒童、老年人、慢病管理等提升中醫藥健康管理服務能力，提高中醫藥健康管理率。推進家庭醫生簽約中醫藥服務，落實簽約團隊中醫藥人員配置，提高中醫藥簽約服務的數量與質量。

九是切實做好基層中醫藥城鄉對口幫扶工作。繼續開展三級中醫醫院對口幫扶工作，采取駐點幫扶、人員培訓、技術指導、巡回醫療、專科建設、合作管理等方式，加強脫貧地區政府舉辦的中醫醫院能力建設，持續提高受援單位中醫藥服務能力、綜合服務能力及管理水平。

如何提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力?

一是國家中醫藥局會同國家衛生健康委等部門進一步完善中醫藥參與公共衛生應急響應機制，從組織管理到專家組成、技術方案等方面均有中醫藥相關人員和內容，確保中醫藥第一時間參與并發揮作用，實現中西醫結合、中西藥并用。組建國家中醫疫病防治和緊急醫學救援專家委員會及省級中醫應急醫療專家組，在新發突發傳染病和重大公共衛生事件發生后第一時間提供中醫救治指導。

二是按照平戰結合、專兼結合、協調聯動、快速反應的總體要求，依托高水平中醫醫院，布局建設覆蓋全國所有省份的35個國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力，發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。

三是指導中醫醫療機構落實“四早”、“四集中”要求，進一步加強院感防控，規范核酸檢測，毫不放松落實疫情防控各項要求。加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學科以及符合生物安全二級以上標準的臨床檢驗實驗室等建設，加強醫務人員培訓和應急演練，提高中醫醫院傳染病防控能力和應對突發公共衛生事件能力。

如何建設高素質中醫藥特色人才隊伍?

“十四五”時期，以醫教協同深化中醫藥教育改革和實施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)為抓手，改革人才培養模式，優化人才成長途徑，健全人才評價激勵機制，加快建設高素質中醫藥人才隊伍。

一是建立符合中醫藥特點的人才培養模式。二是實施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)。三是加強基層中醫藥人才隊伍建設。四是改革完善人才評價激勵機制。

如何加強中醫藥傳承保護?

一是組織實施好《中華醫藏》編纂出版項目，推進中醫藥古籍文獻調查、保護和研究工作。二是實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專項，開展面向臨床的中醫優勢病種古籍文獻挖掘出版，以及中醫藥特色技術篩選評價和傳承應用。三是推動建設國家中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館，加快全國中醫古籍數字化，推進有關古籍數字資源的保護、整合、共享。四是推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。五是加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，推進中醫藥學術傳承工作試點，支持中醫學術流派發展。

如何建設高水平中醫藥科技創新體系?

國家中醫藥局與科技部共同制定發布了《推動中醫藥科技創新體系建設的實施方案》，“十四五”時期將圍繞國家戰略需求，整合優化中醫藥科技資源，構建“國家—行業—地方”三級中醫藥科技創新體系。

一是大力推進中醫藥創新基地建設。在全國重點實驗室體系中，支持在中醫理論、中藥資源、現代中藥創新、中醫藥療效評價等重要領域方向建設全國重點實驗室。圍繞重大慢病、中醫優勢病種和針灸等特色療法，建設一批中醫類國家臨床醫學研究中心及其協同創新網絡。圍繞制約中醫藥發展的關鍵技術和核心裝備突破，在中醫藥標準化、中醫藥臨床療效與安全性評價、中藥質量控制、中藥新藥研發、中醫智慧診療等方向建設一批國家工程研究中心。圍繞中藥現代化重大共性技術突破、產品研發和成果轉化應用示范，在中醫藥領域培育建設一批國家技術創新中心。依托中醫醫療機構、中醫藥科研院所建設30個左右國家中醫藥傳承創新中心。優化整合國家中醫藥管理局重點研究室、三級實驗室，建設一批國家中醫藥管理局重點實驗室，形成相關領域關鍵科學問題研究鏈，為培育全國重點實驗室等國家重大平臺儲備力量。

二是加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原創理論、中藥作用機理等重大科學問題研究。開展中醫藥防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫藥臨床療效評價研究。加強多學科交叉，推進中醫藥理論創新。加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、有效成分或組分等的中藥新藥研發。支持兒童用中成藥創新研發。推動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。

三是加強科技人才建設。加強領軍人才和創新團隊培養與引進，健全科技人才激勵與評價機制，鼓勵中醫藥科研人員創業創新。四是促進研究成果轉化。建設一批中醫藥科技成果孵化轉化基地。支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等加強協作、共享資源。鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，尊重中醫藥科研規律，在成果轉化收益、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權，促進優秀研究成果轉化應用。

如何推動中藥產業高質量發展?

一是加強中藥材種質源頭管理。推廣優良品種，從根本上穩定和提高中藥材質量，促進中藥材種業健康快速發展。推動提升中藥材種植科學化、規范化水平，將道地藥材作為發展重點，開展中藥材林下種植、野生撫育和仿野生栽培等生態種植，構建中藥材綠色生態種植技術體系。二是健全中藥標準體系。強化中藥標準管理，進一步完善國家藥品標準形成機制，不斷優化以《中國藥典》為核心的國家藥品標準體系。建立和完善以臨床為導向、符合中醫藥特點的中藥質量標準、技術規范和評價體系，加快在全國范圍內中藥材質量追溯體系的推廣與建設，促進中藥臨床療效提升。三是完善支持激勵配套政策。積極溝通協調各相關部門，從制度建設、政策制定、資金投入等多個方面協同推進，為中藥材、中藥工業、流通產業高質量發展提供更好的支撐。

應對人口老齡化，如何發展中醫藥健康服務?

一是加強醫療機構老年健康服務能力建設，鼓勵二級以上中醫醫院設置老年病科，開展老年病、慢性病防治和康復護理。支持二級以上中醫醫院與養老機構合作共建、組建醫療養老聯合體。加強康復、護理、療養、安寧療護等其他醫療機構中醫藥科室建設。二是推進中醫藥老年健康服務向農村、社區、家庭下沉，鼓勵有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康服務，鼓勵中醫醫師加入家庭醫生簽約團隊，繼續做好中醫藥健康管理項目。三是支持養老機構開展中醫特色老年人健康管理服務，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。四是在全國醫養結合示范項目中培育一批中醫藥特色的醫養結合示范機構，開展醫養結合機構服務質量提升行動，提高醫養結合機構中醫藥服務能力。

如何加快中醫藥開放發展?

近年來，中醫藥對外交流合作不斷深入，中醫藥融入國際醫學體系的步伐逐漸加快，全方位、多層次、寬領域的中醫藥國際深度合作基礎已經形成。特別是新冠疫情發生以來，我國在總結國內疫情防控救治經驗的基礎上，積極推動中醫藥參與全球疫情防控，分享防控經驗，國際社會對中醫藥的作用給予了高度評價。但由于中醫和西醫在理論體系和治療方法上存在本質差別，中醫藥的國際傳播和發展在文化、技術、政策等方面存在諸多障礙和壁壘。為此，將重點做好以下幾方面工作：

一是貫徹落實《推進中醫藥高質量融入共建“一帶一路”發展規劃(2021-2025年)》，不斷拓展中醫藥“一帶一路”全方位合作新格局，全面推進中醫藥高質量融入“一帶一路”建設，實現更大范圍、更高水平、更深層次的開放發展。

二是實施中醫藥國際合作專項，以中醫藥海外中心和中醫藥國際合作基地建設為抓手，擴大中醫藥在共建“一帶一路”國家的推廣與應用，加強標準引領，加強中醫藥文化海外傳播與交流互鑒，開展高水平國際科技合作項目。

三是深化中醫藥交流合作。通過政府間多、雙邊交流與合作，從傳統醫學政策法規、人員資質、產品注冊、市場監管等方面著手，不斷改善中醫藥海外發展的政策環境，鼓勵社會力量采用市場化方式建設友好中醫醫院和中醫藥產業園等。加強與港澳臺地區中醫藥交流合作，建設粵港澳大灣區中醫藥高地。

四是促進中醫藥產業發展，高質量建設國家中醫藥服務出口基地，推動中醫藥服務貿易做大做強，支持中醫藥企業開拓國際重點市場，支持中藥類產品開展海外注冊，組織好中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際服務貿易交易會等大型交易會中醫藥相關活動。

五是積極推進中醫藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作，加強相關專家團隊和平臺機制建設，充分發揮上合組織、金磚國家等合作機制下的傳統醫藥高級別論壇機制作用，加強交流互鑒，為有需求的國家提供支持，持續推進在非洲和大洋洲等相關國家實施青蒿素控制瘧疾項目，助力構建人類衛生健康共同體。